淺析如何做好公路工程應急救援保障

頡沛

摘 要：隨著公路工程建設的快速發(fā)展，自然災害及人員和財產(chǎn)的損失不斷上升，構建重大事故應急救援管理體系，完善應急救援預案，組織及時有效的救援行動，已成為抵御事故風險和控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵手段，本文結(jié)合武罐高速公路安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，淺談如何做好公路工程應急救援保障工作。

關鍵詞：應急管理體系；應急救援預案；應急救援演練

一、結(jié)合實際，集中統(tǒng)一，構建快速高效的應急處置機制

項目建設的應急管理體系要針對項目的施工建設實際，綜合地質(zhì)、氣候、水文、重大危險源分布、交通地理條件等特點，對應急指揮機構、救援隊伍以及應急救援的培訓演練、物資儲備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起科學、完善的應急管理體系和運作程序。

武罐項目結(jié)合地質(zhì)條件復雜、汛期周期長、橋梁多為河道施工、橋隧比例大、高空作業(yè)頻繁、氣候多變等施工特點，成立了項目總體應急救援工作領導小組和應急救援專家?guī)?，就近、快捷、合并現(xiàn)有施工救援力量，將全線的各參建單位整編為4支應急救援搶險隊，另設立2支機動隊伍，每支隊伍根據(jù)周邊施工重大危險源隱患特點配備相應的應急救援保障物資，同時聯(lián)合地方消防、醫(yī)療、公安等部門，采取統(tǒng)一領導，分級管理、分級響應的原則，以塊為主，協(xié)同作戰(zhàn)，充分利用先進的科學設備和技術力量對事故現(xiàn)場進行監(jiān)控和分析，全面發(fā)揮專家的科學決策作用，從而正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確合理地實施應急救援行動。

二、全局部署，突出重點，完善應急救援預案

應急預案是應急管理體系的載體，它明確了應急救援的范圍和體系，為應急準備和應急響應的各個方面預先做出詳細的安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南，是各類突發(fā)重大事故的應急基礎，是保證施工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。

基于可能面臨的多種類型重大事故災害，為保證各種類型預案證件的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，將應急預案劃分為綜合性預案、專項預案。綜合性應急救援預案是根據(jù)項目建設的特點，明確應急組織機構及其職責、信息傳遞和發(fā)布方式、信息報告程序、應急響應流程、應急物資和隊伍、保障措施等，主要側(cè)重各級單位和部門的良好銜接，確保一旦發(fā)生重大事故，能夠及時抽調(diào)就近資源進行救援，最大限度降低災害損失；專項應急救援預案是在總體預案的基礎上，依據(jù)參建單位自身建設的隱患特點制定的防觸電、防墜落、防火災、防爆炸等專項應急救援方案，依據(jù)項目實際的應急裝備、應急隊伍等情況，界定應急救援能力和設施投入，側(cè)重可操作性和實用性，明確各部門的職責和權限，做到各盡其責，協(xié)同作戰(zhàn)；武罐項目辦結(jié)合隴南市和全線各參建單位應急救援能力，制定了綜合性的安全生產(chǎn)應急救援預案，預案中對防洪防汛、高空作業(yè)、隧道坍塌等重大危險源的預案等進行了重點的預防部署，同時要求各參建單位在服從項目總體應急救援預案的基礎上，根據(jù)自身施工建設實際特點制定了專項的應急救援預案，對風險源較大的分項環(huán)節(jié)和危險部位等預案措施等進行了細化，使得武罐項目的應急救援保障體系和應急救援措施得到了擴展和延伸，為各類突發(fā)狀況的應對打下了堅實的基礎。

三、著眼實戰(zhàn)，講求實效，努力提升應急演練效益

應急演練是應急體系管理的重要環(huán)節(jié)，其目的就是考察應急預案和措施的完善性和可操作性，是檢驗、提高和評價應急能力的一個重要手段，可以提高各級領導者應對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力，幫助應急救援參與人員熟悉突發(fā)事件應急流程，提高應急熟練程度和實戰(zhàn)技能，改善各應急組織機構、人員之間的協(xié)調(diào)合作。

（一）分析特點、超前謀劃、樹立典型、務實效果。應急救援演練應緊隨項目建設的不同階段，氣候變幻的不同時期，根據(jù)項目建設過程中重大危險源的變化特點，有針對性地組織實施應急救援演練，如武罐項目建設初期，新入場各單位對隴南當?shù)氐臍夂驐l件和汛期洪水的認識還不足，且大部分單位在河道內(nèi)從事樁基施工，那么組織舉辦防洪防汛應急救援演練就能很好的提高各單位的防洪防汛意識，效果顯著；在項目建設中期，隨著隧道的長距離掘進和橋梁高空作業(yè)的大面積展開，防隧道坍塌和防高空墜落等就是應急救援演練的重點。武罐項目分階段、有代表性地組織舉辦白龍江防洪防汛、小石村隧道防坍塌、大岸廟特大橋防高空墜落、工區(qū)消防等應急救援演練，并邀請各參建單位進行現(xiàn)場觀摩，大大增強了各參建單位的應急救援防范意識，促使各單位全面積極組織舉辦各類應急救援演練，截止2012年7月武罐項目共組織舉辦應急救援演練16次，累計參演人員1750余人，安全應急物資投入30余萬，在項目建設過程中，經(jīng)歷了多次大暴雨、泥石流、滑坡、坍塌等自然災害，未發(fā)生一起人員傷亡事故。在做好項目自身應急救援保障工作的同時，武罐項目積極配合地方做好應急救援工作，其中4家單位參加了舟曲特大泥石流的抗災救援，“第二應急搶險突擊隊”參加了成縣的“8.12”特大爆洪災害抗洪救援，為地方應急救援保障工作做出了自己應有的貢獻。

（二）應急救援演練的主要流程和關鍵點。（1）應急救援演練基本流程：制定應急演練計劃→成立演練策劃組→確定演練時間和地點→確定演練方案和形勢→參演人員培訓→演練前檢查工作→演練前的檢查工作→實施演練→演練評估→演練總結(jié)→演練結(jié)束。應急救援演練可先進行桌面演練，按照應急預案的程序和內(nèi)容進行桌面學習和演練，使各應急人員掌握預案中規(guī)定的職責和程序，尋找各環(huán)節(jié)中的不足進行改進。桌面演練之后可將各應急救員小組分組進行專項演練練習，如通訊組要強化如何上下溝通協(xié)調(diào)、如何報警、表述；醫(yī)療救護組要懂得醫(yī)療救護的常識性問題，如何進行包扎止血等，待各方面條件都成熟了就可以將各分項動作進行有機的組合了，進入實戰(zhàn)演練階段。（2）應急救援演練的關鍵點。1）實施方案的策劃和制定。應急演練是一項復雜的綜合性工作，應結(jié)合施工現(xiàn)場可能發(fā)生的危險源特點、潛在事件類型、可能發(fā)生事件的地點和氣象條件及應急準備工作的實際情況進行策劃和編制，主要作用是解決應急過程中組織指揮和協(xié)同配合問題，解決應急準備工作的不足，以提高應急行動的整體效能。應急策劃是制定應急預案的技術基礎，為確保演練順利進行，應成立應急演練領導小組，制定演練需要重點解決的問題和期望的目標，演練方案的編寫要廣泛搜集所要模擬突發(fā)事件的背景知識和技術信息，對于演練的假想事件的發(fā)生背景、次生和衍生事件的過程，演練每一環(huán)節(jié)的觸發(fā)時間和順序，人員的應急反應和采取的行動，參演人員的職責和工作分工，演練情景中的時間、地點、事件、應急實施方案等的邏輯性和連續(xù)性要進行重點的分析和探討，對應急救援的演練的科學性和合理性要反復進行推敲和評價。2）演練人員的培訓。應急演練前，首先應做好應急救援的教育培訓，特別是新入場人員，要全面系統(tǒng)地進行人身傷害、火災、中毒、危險品等急救、自救和互救知識的教育培訓，利用多媒體播放各種類型的應急救援知識和演練等，并下發(fā)各參建人員應急演練手冊，組織全體職工學習應急救援預案，特別是對應急救援程序、應急救援物資使用、應急上報流程、逃生路線、緊急集合地點、報警電話、急救方法等進行重點的指導和培訓，使得發(fā)生應急情況時全員能夠按照既定的計劃、預案等進行科學、合理的搶救或逃離，保障人員在施救的同時保護好自身安全，避免發(fā)生次生的災害和事故。3）應急救援響應程序。應急救援響應程序是應急預案的核心。事故應急響應按照事故的可控性、嚴重程度、救災難度和影響范圍，將公路工程事故級別劃分為一般、較大、重大、特別重大等四個等級，安全生產(chǎn)應急救援小組接警后，除立即啟動該企業(yè)的應急救援預案之外，根據(jù)救援響應級別決定是否上報項目建設總體應急領導小組，若總體應急救援領導小組接警后，根據(jù)事故級別啟動綜合應急救援預案，同時立即成立事故現(xiàn)場指揮小組，開展救援工作，并報請其他各成員單位開展救援行動。4）應急演練實施：A、分工明確，組織有序，救援迅捷。演練過程前后參演人員要根據(jù)各組分工，由各組負責人組織細化動作，明確任務，在整個演練過程中各部門、各單位要服從應急領導小組的統(tǒng)一安排和領導，密切配合，行動敏捷、紀律嚴明、聽從指揮，使整個演練過程思路明確、科學有序、迅捷高效。B、因地制宜，創(chuàng)新思路，有機結(jié)合。應急救援演練要在構建假想背景的前提下，利用高科技制作形象生動的事故發(fā)生場景，使得觀摩人員能夠直觀的了解到事故發(fā)生的地點、起因、人員情況、緊迫性等關鍵因素，對于事故的初步事態(tài)有個較為全面的直觀了解，使得應急救援所采取的方式方法、救援措施、協(xié)調(diào)機制等一系列行為能夠得到很好地理解和肯定。在武罐項目舉辦的小石村隧道防坍塌應急救援演練中，正是利用隧道洞口的電子視頻顯示器，通過電子視頻的現(xiàn)場直播，使得觀摩人員對于隧道內(nèi)的掌子面坍塌、人員利用救生通道逃離、隧道反壓回填、受傷人員采取的初步包扎措施、圍巖的后期加固和監(jiān)控量測等情況一目了然，對隧道防坍塌的應急救援措施、隊伍分工等科學決策和救助任務有了直觀的認識，使得觀摩人員身臨其境，對應急救援的各項措施和應急程序有了深入的了解，取得了良好的演練效果。5）應急救援保障演練的分析、評估和總結(jié)。演練進行完后要進行演練評估分析會，對演練程序的各個環(huán)節(jié)，救助方案等進行全面系統(tǒng)的分析和評價，特別是演練的查找存在的問題及不足，使得應急預案、演練方案更能貼近實際。演練總結(jié)評估完成后，應實施后續(xù)管理，對演練中發(fā)現(xiàn)的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤，落實總結(jié)評估所指出的問題，最終達到快速應對突發(fā)事件，最大限度減少災害損失，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保項目建設的安全順利實施的目的。

工程項目建設的發(fā)展，只有不斷優(yōu)化應急救援保障體系，完善應急救援預案，提高預案的可操作性和執(zhí)行力，務實應急救援演練，增強應急隊伍建設、加強技術支撐、加大資金保障，充分調(diào)動各單位和部門的積極性和組織協(xié)調(diào)性，全員參與，科學調(diào)度，才能更好地做好安全生產(chǎn)應急救援保障工作，才能更好地為安全生產(chǎn)工作保駕護航。

參考文獻：

[1] 《安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）

[2] 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/

T9002-2006）