保護(hù)農(nóng)民工生命安全與健康的思考

崔立勇

摘 要：近年來農(nóng)民工傷亡事故頻繁發(fā)生，他們的權(quán)益屢遭侵害，他們的遭遇卻很難引起人們的重視。農(nóng)民工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要原因主要包括地方政府失察，有關(guān)部門監(jiān)管不力、用人單位違法違規(guī)、農(nóng)民工自我防護(hù)意識(shí)差等方面。保護(hù)農(nóng)民工生命安全與健康，政府應(yīng)健全安全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度；企業(yè)要物防、技防、人防并重，安全監(jiān)督管理關(guān)口前移；農(nóng)民工自身要強(qiáng)化安全健康意識(shí)，全面提高自身素質(zhì)；還要建立雙重安全保障機(jī)制；加大對(duì)違法者的追究力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生命；安全；對(duì)策

一、農(nóng)民工生命安全健康現(xiàn)狀堪憂

關(guān)于農(nóng)民工安全健康的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和國(guó)務(wù)院研究室《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》已經(jīng)有了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和宏觀的評(píng)價(jià)。但是，現(xiàn)實(shí)的情況要比《意見》和《報(bào)告》中所述的情況更為嚴(yán)重。據(jù)某市一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市每年發(fā)生的各類工傷死亡事故中農(nóng)民工事故占90%以上，涉及農(nóng)民工的生產(chǎn)安全事故主要集中在勞動(dòng)強(qiáng)度高、生產(chǎn)力水平低、危險(xiǎn)性大的礦山開采、建筑施工、林業(yè)采伐等高危行業(yè)。農(nóng)民工中的絕大多數(shù)的人員從事以體力勞動(dòng)為主的“苦、臟、累、險(xiǎn)”工作。部分企業(yè)的農(nóng)民工安全監(jiān)督管理變成安全工作的死角，農(nóng)民工傷亡事故頻繁發(fā)生，他們的權(quán)益屢遭侵害，他們的遭遇卻很難引起人們的重視，農(nóng)民工成為最易遭受工傷事故侵害和職業(yè)病危害的人群，這給社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來了一系列的負(fù)面影響。

二、農(nóng)民工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要原因

（一）地方政府失察，有關(guān)部門監(jiān)管不力。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義，乃至官商勾結(jié)等腐敗因素的存在，勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)得不到落實(shí)，投入不足、欠帳太多，執(zhí)法不嚴(yán)，造成了一些的地方和眾多的企業(yè)用農(nóng)民工的生命安全和健康換來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，地方政府和有關(guān)部門有著不可推卸的責(zé)任。

（二）用人單位違法違規(guī)。一是惟利是圖，用工無序。為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，一些企業(yè)私招亂雇現(xiàn)象普遍，對(duì)外工程無序轉(zhuǎn)包、分包，導(dǎo)致安全隱患的存在。二是安全培訓(xùn)不到位。很多企業(yè)沒有及時(shí)對(duì)職工進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)。有的即使對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，也只注重生產(chǎn)技術(shù)，而忽略安全操作規(guī)章，這些人一旦遇到事故征兆，不會(huì)正確處理，極易造成事故或擴(kuò)大事故范圍。三是設(shè)備老化，企業(yè)安全投入不足。企業(yè)設(shè)備老化，安全生產(chǎn)可靠性指數(shù)下降，加之農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境惡劣，勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施短缺，極易釀成安全事故。四是農(nóng)民工超負(fù)荷工作。有的企業(yè)任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，要求農(nóng)民工夜以繼日加班加點(diǎn)，造成工人疲憊不堪甚至?xí)炟试诠ぷ鳜F(xiàn)場(chǎng)。五是檢查考核不嚴(yán)格，糾正違章不嚴(yán)厲。農(nóng)民工安全管理紀(jì)律松馳，事故隱患難以整改。發(fā)生事故后，不是按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理，而是出了事故賠錢了事，不去分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，采取相應(yīng)的防范措施，結(jié)果使同類事故重復(fù)發(fā)生。

（三）農(nóng)民工自我防護(hù)意識(shí)差。農(nóng)民工文化素質(zhì)低，生產(chǎn)任務(wù)重，只圖盡快完成生產(chǎn)任務(wù)，意識(shí)不到生產(chǎn)過程中潛在的危險(xiǎn)因素，不清楚相應(yīng)的安全法規(guī)及規(guī)章制度，不懂得如何自我保護(hù)，更不管他人是否會(huì)有危險(xiǎn)，違章操作現(xiàn)象就難免發(fā)生，不是傷害自己，就是傷害別人，或者被別人傷害。

三、解決農(nóng)民工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的對(duì)策與建議

國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》已經(jīng)明確提出了應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前，在實(shí)際工作中，我們還應(yīng)該著重做好如下工作：

（一）政府：健全安全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體的權(quán)利只有通過政府的干預(yù)才能得到切實(shí)保障。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)、安全防護(hù)措施的落實(shí)以及安全教育、培訓(xùn)和安全監(jiān)督的力度，建立科學(xué)完整的用工安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。安全監(jiān)管部門要以《安全生產(chǎn)法》及《職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)法》等法律法規(guī)為切入點(diǎn)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān)，從源頭上解決問題；督導(dǎo)企業(yè)依法做好員工的職業(yè)安全健康保障工作，對(duì)不符合或達(dá)不到國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)范的企業(yè)（項(xiàng)目）決不允許開業(yè)投產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)管理失控的企業(yè)要重罰直至破產(chǎn)；加大行政執(zhí)法力度，依法查處事故，對(duì)農(nóng)民工傷亡事故居高不下的企業(yè)，應(yīng)追查業(yè)主的安全保障責(zé)任。要檢查企業(yè)是否為農(nóng)民工創(chuàng)造了必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件，確保農(nóng)民工在就業(yè)前得到充分的安全技能培訓(xùn)。

（二）企業(yè)：物防、技防、人防并重，安全監(jiān)督管理關(guān)口前移。一是必須物防、技防、人防并重。打好“物防”基礎(chǔ)。做好安全物防工作，即使員工誤操作也不至于受到傷害或者嚴(yán)重傷害，這就必須以設(shè)備的安全作支撐。強(qiáng)化“技防”手段。工藝技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)和工器具是防止事故發(fā)生的重要前提，安全技防可使員工作業(yè)盡可能脫離危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境。抓住“人防”根本。既要制止工人的作業(yè)性違章，更要制止管理者的管理性違章，這就必須有嚴(yán)格的資質(zhì)把關(guān)、制度監(jiān)管和提高素質(zhì)三者的有機(jī)結(jié)合。 二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)涉及到農(nóng)民工安全的“鍋、容、管、特”等特種作業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，要把好設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)關(guān)和人員培訓(xùn)取證關(guān)。尤其是對(duì)私營(yíng)小企業(yè)要采取強(qiáng)制手段，確保其必要的安全生產(chǎn)投入，進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)和隱患治理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。 三是把好外來用工隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)。建立企業(yè)為主、政府安監(jiān)部門為輔的雙重備案制度，探索切實(shí)可行、高效經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民工安全管理辦法。根據(jù)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促企業(yè)建立農(nóng)民工安全臺(tái)帳，抓好外來施工隊(duì)伍的安全綜合考評(píng)及合同簽訂工作，審查外來施工隊(duì)伍的資質(zhì)及管理水平，做好外來工上崗前的體檢，嚴(yán)禁聾、啞等殘疾人員上崗作業(yè)，嚴(yán)禁使用童工，未經(jīng)批準(zhǔn)不得濫用未成年工。

（三）農(nóng)民工：強(qiáng)化安全健康意識(shí)，全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要引導(dǎo)農(nóng)民工成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守法律法規(guī)、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。

（四）社會(huì)：靠“教育”預(yù)防，以“保險(xiǎn)”補(bǔ)救，建立雙重安全保障機(jī)制。大力加強(qiáng)對(duì)安全衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)積極性及企業(yè)管理者、雇主的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，讓安全理念、安全制度、安全方法措施深入人心，對(duì)安全技術(shù)與人的安全行為進(jìn)行有效整合，使安全文化內(nèi)化于心，固化于制，外化于形，形成安全文化的長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的作用，完善外用員工的工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，合理調(diào)整農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿督促企業(yè)加大對(duì)農(nóng)民工的安全監(jiān)督管理職責(zé)，減少安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

（五）法律：實(shí)行“盛世峻法”，對(duì)違法者嚴(yán)厲追究。法律律條的修訂要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，一定體現(xiàn)以認(rèn)為本的思想，加大違法成本，讓違法者畏懼法律，而不是藐視法律。否則，只要有利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)和單位就不可避免地片面追求經(jīng)濟(jì)效益。從體制和上層的原因看，很多情況下各級(jí)行政區(qū)域和單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了官員的升遷，為了自己的職位，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益甚至草菅人命的大有人在。要徹底解決問題，必須對(duì)危及職工生命健康的事故一查到底，嚴(yán)肅追究；對(duì)各級(jí)地方黨政負(fù)責(zé)人 “一票否決”，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題，保證他們的生命安全和健康，是貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，我們必須采取切實(shí)有效的措施，最大限度減少農(nóng)民工傷亡事故發(fā)生，從根本上保證農(nóng)民工的生命健康權(quán)益，為創(chuàng)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。