淺談東江湖旅游開發(fā)與環(huán)境保護

唐翔宇

摘 要：本文概述了東江湖的基本情況，分析了東江湖環(huán)境保護面臨的問題，提出了旅游開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：東江湖；旅游；環(huán)境保護

東江湖風(fēng)景區(qū)位于湖南省資興市境內(nèi)，地處湘、粵、贛三省交匯處，緊鄰粵港澳，毗連武廣高鐵、京廣鐵路、京珠高速、廈蓉高速及107國道，交通極為便利。東江湖風(fēng)景區(qū)氣候宜人，山奇水秀，景色迷人，別具秀、奇、明、趣的特點。是一個集發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖于一體的人工湖。

隨著東江湖景區(qū)旅游資源的逐步開發(fā)，東江湖的自然環(huán)境也相應(yīng)地遭受了不同程度的破壞。如何進(jìn)行旅游開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展已成為自然保護區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要課題。

一、東江湖概況

東江湖建于上世紀(jì)80年代初期，是由湘江水系一級支流耒水上游的東江大壩關(guān)閘蓄水后形成，1985年開始蓄水，設(shè)計總庫容91.5億立方米，面積160平方公里，相當(dāng)于半個洞庭湖蓄水量。作為湘江的重要水源地，年徑流量為22.8萬立方米，經(jīng)耒水匯入湘江。東江湖是以發(fā)電為主，兼有防洪、航運、旅游及生活用水等功能為一體的大型人工湖泊，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面[1，2]：

（1）東江湖是湘江流域的重要水源地，對保證湘江流域的用水安全具有重要的作用。東江湖作為湖南省優(yōu)質(zhì)的飲用水源之一，既能在湘江流域出現(xiàn)旱情的時候，給湘江補充足量的水資源，又能在關(guān)鍵時候發(fā)揮稀釋、緩解下游污染的作用。2007年12月，湖南省有關(guān)職能部門和專家已經(jīng)明確地提出將東江湖作為“長株潭”第二水源。（2）東江湖在湖南省防汛抗旱中發(fā)揮著重要的作用。東江水庫建成之后，經(jīng)歷了多次特大洪災(zāi)的沖擊，使得湘江兩岸受洪水災(zāi)害的損失大大降低。（3）東江水電站裝機容量50萬kW，平均年發(fā)電量13.2億千瓦時，以3回220kV輸電線路接入湖南省電力系統(tǒng)。電站在華中電網(wǎng)擔(dān)負(fù)補償調(diào)節(jié)及調(diào)峰任務(wù)，對提高電網(wǎng)供電質(zhì)量有著重要作用。（4）東江湖旅游資源豐富。它是集國家濕地公園、國家AAAA級旅游景區(qū)于一體，以山水交融的東江湖為主體，以峽谷溶洞、急流險漂，兜率靈巖等眾多島嶼為特色，可供游覽觀光、休閑度假、水上活動、科普教育等游賞活動的國家級綜合類湖泊型風(fēng)景名勝區(qū)。東江湖風(fēng)景區(qū)2002年被國家旅游局評定為國家AAAA級旅游區(qū)，2009年被國務(wù)院批準(zhǔn)為第七批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景區(qū)總面積290平方公里，其中水域面積160平方公里，主要有小東江景區(qū)、兜率島景區(qū)、東京寨景區(qū)、擁翠峽景區(qū)、黃草景區(qū)等五大核心景區(qū)，有“南國明珠，東方瑞士”之稱的東江湖、“中國生態(tài)旅游第一漂”東江漂流、“中華奇景”霧漫小東江、“世界級特大溶洞”兜率靈巖、“天然氧吧”龍景峽谷、亞洲第一雙曲薄殼拱壩“東江大壩”等主要自然人文景觀。

二、東江湖生態(tài)環(huán)境存在的問題

（一） 生態(tài)環(huán)境日益脆弱。第一、水土流失嚴(yán)重。東江湖流域由于生態(tài)傷害和山地生態(tài)特征，年平均土壤侵蝕量約400萬噸。2006年“7·15”、“7·26”特大洪災(zāi)水土流失量則高達(dá)780萬噸。第二、地質(zhì)災(zāi)害隱患大。東江湖區(qū)地形復(fù)雜，山高坡陡，溪河密度大，且降雨強度大、覆蓋面廣，紅壤土含沙量高，抗蝕性較弱，一旦植被破壞，極易產(chǎn)生面蝕、溝蝕和崩崗，引發(fā)山洪、泥石流、滑坡、崩塌、地裂縫等災(zāi)害。東江湖蓄水后，由于水位的上升和庫容增加，庫岸段100多公里經(jīng)常發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。第三、土地石漠化嚴(yán)重。環(huán)東江湖屬巖溶地貌區(qū)面積為58萬畝，石漠化土地面積達(dá)17.8萬畝。其主要危害表現(xiàn)在：一是使土壤侵蝕性退化，水土流失加劇，導(dǎo)致土壤貧瘠化和土壤結(jié)構(gòu)性惡化，加劇了該地區(qū)農(nóng)民的貧困問題，反而又進(jìn)一步促使了石漠化的發(fā)生和發(fā)展。二是使森林植被逆向演替，喬木逐漸為典型的小灌木、草灌叢所取代，導(dǎo)致巖溶生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)植物種群數(shù)量下降，群落的生物量急劇降低，植被結(jié)構(gòu)簡單化，破壞了物種群多樣化，加快了物種滅絕的速度。三是使地表裸巖增加、森林植被減少，導(dǎo)致其調(diào)節(jié)緩沖地表徑流的能力降低，水源涵養(yǎng)能力下降，地下徑流變化幅度增大，使區(qū)域性的旱澇災(zāi)害發(fā)生和小氣候環(huán)境惡化的幾率增加。四是使東江湖區(qū)的生態(tài)自然景觀遭到破壞，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)景觀的旅游價值降低甚至喪失，影響其優(yōu)勢旅游資源的開發(fā)利用。土地石漠化不但使東江湖生態(tài)體系遭受了嚴(yán)重破壞，還使地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，將導(dǎo)致貧困發(fā)生的幾率增加，人和自然的矛盾加劇，反過來使生態(tài)環(huán)境受到更為嚴(yán)重的破壞，使石漠化治理的難度更為加大。第四、水生態(tài)安全不斷受到威脅，局部富營養(yǎng)化趨勢明顯。由于農(nóng)業(yè)面源的農(nóng)藥、化肥、糞水、魚飼料等污染形勢日趨嚴(yán)峻，再加上湖區(qū)船舶廢油直排東江湖，致使東江湖二級和準(zhǔn)保護區(qū)水域已出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化狀態(tài)，部分水域水質(zhì)檢測總氮接近臨界值，總磷已超過臨界值。水中的溶解氧呈持續(xù)下降趨勢。從建庫前的8.31mg/l，下降到2004年的7.04mg/l。溶解氧下降的原因：一是東江湖水流緩慢，表層水面與空氣中的氧交換變少；二是氮、磷、有機物及油污染的增多，增加了耗氧量。雖仍處于正常范圍，但反映東江湖的污染正在緩慢形成。

（二） 環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后于旅游業(yè)的發(fā)展。一直以來，資興市委、市政府及各級環(huán)保部門高度重視環(huán)境質(zhì)量的改善，不斷加大環(huán)保治理及監(jiān)管力度，雖然是做出了一些成效，但是與東江湖旅游業(yè)的發(fā)展速度相比還有差距，某些問題還顯得比較突出。盲目的經(jīng)濟活動對自然的影響和破壞依然存在，大量未經(jīng)處理過的廢棄物排向環(huán)境，超過了環(huán)境的承載能力。

（三）旅游發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾加劇。一方面，工業(yè)發(fā)展迅速，東江食品工業(yè)園與江北高耗能工業(yè)園已初具規(guī)模，解決了當(dāng)?shù)卮蟛糠殖鞘腥丝诘木蜆I(yè)，并對旅游業(yè)整體經(jīng)濟起到了拉動作用，但是發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的諸如占地和污染問題又是對東江湖風(fēng)景旅游區(qū)發(fā)展最大的威脅。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展造成污染。農(nóng)業(yè)對東江湖景區(qū)環(huán)境造成了巨大的污染，化肥、農(nóng)藥破壞了東江湖水質(zhì)，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展更是加劇了環(huán)境的破壞。資興市養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘、水庫精養(yǎng)均比較發(fā)達(dá)，而且小規(guī)模養(yǎng)殖較多，因此，一方面牲畜和魚的排泄物沒有得到集中處理；另一方面大面積的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，造成大量的投放飼料、防治魚病的藥物污染水質(zhì)；同時管理人員的吃喝拉撒和漁用船只的油污也對水質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染。

三、對東江湖旅游開發(fā)與環(huán)境保護的建議

（一）制定和完善東江湖景區(qū)管理規(guī)定。（1）制定東江湖環(huán)境保護制度。根據(jù)東江湖及其流域內(nèi)的實際情況，研究東江湖環(huán)境保護的配套政策和管理機制，出臺東江湖環(huán)境保護各類行政條例，使各管理主體行政執(zhí)法能有章可循。合理對東江湖及流域污染源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查及評估，進(jìn)行東江湖水環(huán)境容量研究，加強東江湖主要污染源防治技術(shù)集成及措施研究，加強東江湖環(huán)境管理與水資源保護配套政策及管理機制研究。（2）明確各職責(zé)管理主體。整合東江湖國家風(fēng)景名勝區(qū)管理處、東江湖國家濕地公園管理處、東江湖水環(huán)境保護局、東江庫區(qū)管理局、城管、公安、旅游等部門的職能，成立東江湖管理委員會，統(tǒng)籌對東江湖景區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理，在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的權(quán)威勝行政機構(gòu)進(jìn)行管理，防止體制混亂、政出多門等現(xiàn)象。根據(jù)法律法規(guī)，制定景區(qū)內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一規(guī)范管理。嚴(yán)格審批東江湖水上船舶，逐步淘汰非環(huán)保船舶。經(jīng)常性開展景區(qū)綜合執(zhí)法，重點加強打非治違、排污管理等工作，共同維護好東江湖景區(qū)秩序。（3）加強東江湖有關(guān)規(guī)劃的修編。鑒于東江湖在湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。應(yīng)該積極爭取、大力推動至少是省級層面牽頭修編東江湖流域生態(tài)和環(huán)境保護總體規(guī)劃、東江湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、湖區(qū)土地總體規(guī)劃等，并做到各規(guī)劃之間的有機銜接，針對實際情況，充分考慮東江湖的環(huán)境容量和環(huán)境承載力，進(jìn)一步明確常住人口總量、船舶總量、日游客數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展限度等政策、措施，確保各規(guī)劃層次高、針對性強、可操作性強。搞好景區(qū)開發(fā)管理工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關(guān)鍵是管理。嚴(yán)格按照“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“山上游，山下住”的原則進(jìn)行規(guī)劃。（4）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的水土保持發(fā)展機制。把個人、集體和國家的利益緊密結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性。按照“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵全市積極投入水土流失綜合治理。按照《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》的有關(guān)規(guī)定，積極探索和建立水土保持生態(tài)補償機制。在東江湖風(fēng)景旅游區(qū)的保護和開發(fā)問題上，應(yīng)始終把正確處理好“局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系”、正確處理好“旅游開發(fā)與資源保護的關(guān)系”，防止和杜絕種種急功近利破壞性開發(fā)的發(fā)生。

（二）完善東江湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來全國范圍內(nèi)許多景區(qū)都面臨著環(huán)境污染無法有效治理，而導(dǎo)致景區(qū)污染嚴(yán)重的困境。通過對東江湖旅游需求建立模型進(jìn)行預(yù)測，在下一個旅游高峰到來之前，做到未雨綢繆，投資興建生活污水處理工程、垃圾無害化處理工程等環(huán)保項目，提前做好環(huán)境保護的工作，降低客流對景區(qū)環(huán)境的影響。加大沿東江湖周邊污水和垃圾處理廠的合理規(guī)劃和建設(shè)。

（三）積極爭取實施生態(tài)移民政策。從長遠(yuǎn)來看，為了保護東江湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須實行生態(tài)移民政策。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，堅持“政府引導(dǎo)，群眾自愿；因地制宜，分類實施；量力而行，注重實效”等原則開展生態(tài)移民工作。建議：一是科學(xué)編制規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定東江湖區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃及分年度搬遷計劃。二是合理確定移民范圍和對象。重點搬遷范圍和對象為：居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，需要搬遷集中安置的；受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅需要搬遷的；環(huán)境容量小（缺土地、缺公路等）需要部分搬遷的；其他需要搬遷的（如地方病威脅等）。三是明確資金投入渠道。生態(tài)移民搬遷工程建設(shè)資金由國家補助資金，地方政府配套，整合部門資金和群眾自籌組成。四是妥善安置移民。移民安置宜選擇如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地資源較為豐富，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，移民有安穩(wěn)致富、可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件的地方或有就業(yè)安置容量或潛力的城鎮(zhèn)。安置方式可綜合采取農(nóng)業(yè)安置（集中安置、分散安置、外遷安置）、產(chǎn)業(yè)安置（實行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)）、勞務(wù)輸出安置和教育培訓(xùn)資助（適當(dāng)補助，組織安排符合條件的年輕生態(tài)移民進(jìn)入中等、高等職校學(xué)習(xí)）等進(jìn)行。

（四）優(yōu)化旅游資源。（1）加強景區(qū)景點建設(shè)。要突出以東江湖為核心的景區(qū)景點建設(shè)，充分發(fā)揮東江湖獨特的山水景觀優(yōu)勢，加快創(chuàng)建東江湖AAAAA級景區(qū)。要把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化政府主導(dǎo)，加強旅游招商，加大旅游投入，加快建設(shè)以交通、特色景觀、綜合配套設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。（2）提升旅游文化品位。要加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力挖掘紅色文化、壽佛文化、礦工文化、山水文化、農(nóng)耕文化等地域文化和傳統(tǒng)文化，大力拓展景區(qū)景點的攝影、寫生等文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強東江湖旅游的獨特魅力與活力。特別要大力推進(jìn)霧漫小東江全國攝影基地建設(shè)，始終保護好霧漫小東江的原生態(tài)，最大限度地發(fā)揮霧漫小東江獨特的景觀優(yōu)勢，把小東江打造成享譽全國乃至有世界影響力的攝影基地。（3）大力創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。要積極開發(fā)以生態(tài)觀光、健身養(yǎng)生、朝覲祈福、藝術(shù)創(chuàng)作、農(nóng)家樂為主體，以科普、探險為補充的多元化、多樣化的旅游產(chǎn)品。在國內(nèi)外大旅游發(fā)展格局上，要圍繞休閑旅游一體化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化市內(nèi)旅游線路組合，加強東江湖與張家界、井崗山等周邊景區(qū)的區(qū)域合作，拓展長株潭、珠三角高鐵一小時旅游經(jīng)濟圈，強化主要客源地營銷，形成精品旅游線路。要加強旅游宣傳營銷，加大節(jié)會促銷力度，形成東江湖旅游品牌，最大限度地把旅游資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（4）延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。要統(tǒng)籌旅游發(fā)展與生態(tài)文明城市建設(shè)，把打造東江湖景區(qū)與建設(shè)東江新城結(jié)合起來，進(jìn)一步配套休閑、度假、娛樂、購物、居住功能，最大限度地發(fā)揮東江灣獨特的水溫優(yōu)勢，著力打造清涼世界、避暑勝地、度假天堂。要大力開發(fā)一批具有紀(jì)念性、藝術(shù)性和資興特色的旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益。（5）推進(jìn)旅游大項目建設(shè)。依托特色旅游資源，突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限，實施旅游大項目戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，著力打造“休閑度假旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游、鄉(xiāng)村特色旅游”等五大旅游品牌，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變。打造景區(qū)景點集群，大力推進(jìn)東江大壩工業(yè)旅游游客中心、兜率島登山環(huán)島游步道、逸景營地（二期）系列參與體驗項目、愛琴島提質(zhì)改造、白廊環(huán)湖旅游公路景觀帶建設(shè)、元和新鎮(zhèn)等景區(qū)景點項目建設(shè)，大力招商引資推進(jìn)東江湖國際旅游度假區(qū)項目建設(shè)步伐，規(guī)劃并包裝、招商大王寨休閑旅游主題公園項目；以“東江湖”為核心，推動“區(qū)域旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何望，歐燎原，陳湘藝等.東江湖水環(huán)境動態(tài)變化及評價[J].水生態(tài)學(xué)雜志，2009，2（2）：139-145.

[2]吳瑩.東江湖水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與防治對策[J].科協(xié)論壇，2009，10：113-115.

[3] 郭翔，杜蘊慧，劉孝富等.東江湖流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷研究[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2013，3（4）：350-357.

[4] 何望.東江湖水資源及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[D].湖南長沙：湖南師范大學(xué)，2012.