談危機(jī)報(bào)道中的輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督

□ 危 藝

談危機(jī)報(bào)道中的輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督

□ 危 藝

新聞具有反映輿論和引導(dǎo)輿論的作用。新聞輿論在不同的地域條件下又有著不同的特征，在我國，新聞的輿論不僅可以引導(dǎo)社會(huì)公眾的輿論走向和觀念傾向，而且還特別承擔(dān)著輿論監(jiān)督的作用。新聞輿論監(jiān)督在本質(zhì)上并不只是新聞媒體的監(jiān)督，而是人民群眾通過新聞媒體對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

一、輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督

輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是新聞作用中兩個(gè)不同的概念，厘清它們之間的共性和個(gè)性能更有利于我們正確掌握和運(yùn)用輿論監(jiān)督的職能。

輿論引導(dǎo)是一種運(yùn)用輿論操縱人們的意識(shí)，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會(huì)管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為。輿論引導(dǎo)是我國媒體的基本任務(wù)之一。

輿論監(jiān)督一般是指公眾通過媒體，對(duì)某一爭議事件（行為）進(jìn)行批評(píng)，以達(dá)到公正的處理和得到改正的目的。

兩者在新聞?wù)鎸?shí)性方面有著頗為嚴(yán)格的相同之處；對(duì)輿情的調(diào)查、分析是輿論引導(dǎo)的起點(diǎn)，也是輿論監(jiān)督的起點(diǎn)；媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，必須善待作為引導(dǎo)對(duì)象的媒體受眾（人民群眾），尊重人民群眾的國家主人的身份，尊重其知情權(quán)等民主權(quán)利；實(shí)施輿論監(jiān)督，則也必須善待作為監(jiān)督行為的主體——受眾（人民群眾）；兩者在體現(xiàn)黨的意志方面有著一致性。這一點(diǎn)在重大事件或者重大突發(fā)事件報(bào)道中，就會(huì)有充分的體現(xiàn)。

二、危機(jī)報(bào)道的傳播難點(diǎn)

在新聞傳播進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督的領(lǐng)域中，除了對(duì)于常規(guī)的政府政策、社會(huì)問題等的監(jiān)督外，對(duì)于危機(jī)事件的處理也越來越受到人們的關(guān)注。由于經(jīng)濟(jì)、政治、自然等方面存在諸多的矛盾，當(dāng)今世界處于突發(fā)性事件頻發(fā)的狀態(tài)。而危機(jī)對(duì)于一個(gè)組織和政府來說，可能是災(zāi)難，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)。媒體的失語可能會(huì)導(dǎo)致謠言四起，虛假言論泛濫；而新聞失真，會(huì)混淆是非，誘發(fā)不良情緒滋長。

馬航事件、美國的“9·11事件”和我國的SARS危機(jī)、韓國MERS疫情、埃博拉、禽流感事件、各種大地震（汶川、玉樹、雅安等）、云南砍人事件、廣州火車站砍人事件等等，都已經(jīng)深刻表明，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，除政府的危機(jī)處理能力外，媒體作為一種重要的社會(huì)力量對(duì)相關(guān)輿論引導(dǎo)得如何，輿論監(jiān)督是否到位，在很大程度上影響著危機(jī)事件處理的進(jìn)程。

（一）危機(jī)和危機(jī)報(bào)道

長期以來，在我們的觀念中危機(jī)就是一個(gè)完全負(fù)面的東西，認(rèn)為全面報(bào)道危機(jī)會(huì)破壞我們的國際形象，會(huì)引起社會(huì)恐慌，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。所以我們必須厘清危機(jī)信息的傳播、恐慌和社會(huì)穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。

危機(jī)報(bào)道是各類大眾傳播媒體（包括報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站）利用各種新聞形式對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行的報(bào)道和評(píng)論，它是危機(jī)管理和危機(jī)傳播的主要手段之一，是新聞業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

危機(jī)傳播是指“針對(duì)社會(huì)的危機(jī)現(xiàn)象和事件，如何利用大眾傳播及其他手段，對(duì)社會(huì)加以有效控制的信息傳播活動(dòng)”。它的目的在于，按照社會(huì)傳播和新聞傳播規(guī)律，對(duì)危機(jī)處理過程進(jìn)行干預(yù)和影響，使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化。在時(shí)間緊、非常態(tài)的情況下，大眾傳媒更多地被運(yùn)用到危機(jī)傳播當(dāng)中。

（二）危機(jī)報(bào)道中輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督相輔相成

做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，運(yùn)用傳媒力量來減緩乃至化解社會(huì)矛盾和危機(jī)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。

2015年6月1日晚上發(fā)生的東方之星沉船事件牽動(dòng)著國人的心。事發(fā)當(dāng)天，新華社快訊在第一時(shí)間發(fā)聲，后續(xù)新聞滾動(dòng)跟進(jìn)。主流電視媒體新聞?lì)l道迅速切入畫面，主持人口播消息的同時(shí)電視屏幕滾動(dòng)字幕，發(fā)布現(xiàn)場初步確認(rèn)的信息。各主流網(wǎng)站、廣播電臺(tái)當(dāng)晚密切追蹤事故現(xiàn)場傳來的最新消息，及時(shí)刷新相關(guān)內(nèi)容。第二天，各大媒體圖文并茂地介紹救援情況。及時(shí)的信息報(bào)道讓受眾能很快地了解事件真相。也考慮到新媒體的傳播力度，一些網(wǎng)友的質(zhì)疑都有了及時(shí)全面的解答，尤其該事件還涉及天文、航海等專業(yè)知識(shí)，傳統(tǒng)媒體和新媒體（官方公眾號(hào)）都做到了求證探索，用事實(shí)說話，杜絕了偽科學(xué)的發(fā)生，掃除公眾盲區(qū)，及時(shí)給予公眾最真實(shí)科學(xué)的解答。

2011年“7·23”溫州動(dòng)車追尾事故事發(fā)當(dāng)天，主流電視媒體也反應(yīng)及時(shí)，發(fā)布事件進(jìn)展情況。第二天，各地都市報(bào)圖文并茂地報(bào)道了溫州雨夜救援和當(dāng)?shù)厝罕娕抨?duì)獻(xiàn)血的新聞。新華社繼7月24日系統(tǒng)報(bào)道溫州事故“緊急救援24小時(shí)”后，25日以“不該發(fā)生的事故為何發(fā)生”為題，開始冷靜探尋、理性反思事故發(fā)生的深層原因?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的“人民時(shí)評(píng)”欄目，連續(xù)刊發(fā)8篇評(píng)論，多側(cè)面、多層次深度分析這起重大鐵路交通事故原因及由此引發(fā)的社會(huì)敏感話題。而中央人民廣播電臺(tái)《中國之聲》關(guān)于溫家寶總理與遇難者家屬見面的錄音報(bào)道，被認(rèn)為是此次重大突發(fā)事件報(bào)道中的一大亮點(diǎn)，是主流媒體傳播方式的一大突破。

除此之外，事故發(fā)生后，諸如圍繞現(xiàn)場救援、傷員輸送與及時(shí)救治、市民排隊(duì)獻(xiàn)血、搶救小伊伊等新聞的報(bào)道，地方媒體與主流媒體選擇不同視角，采取不同形式，第一時(shí)間發(fā)出主流聲音，輿論引導(dǎo)有聲有色。

從上述事件發(fā)現(xiàn)，新聞輿論引導(dǎo)和新聞輿論監(jiān)督在危機(jī)處理中是不可分割的，在披露社會(huì)問題的同時(shí)又提出合理解決問題的方法，輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是相輔相

成，相互統(tǒng)一，缺一不可。兩者聯(lián)系在一起，才能最大程度上發(fā)揮新聞輿論的職能。

三、危機(jī)報(bào)道中如何兼顧輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督

在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，媒體必須以高度的責(zé)任感，樹立國家大局意識(shí)，努力提高危機(jī)報(bào)道的引導(dǎo)水平及監(jiān)督水平，在正確引導(dǎo)中維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行及時(shí)、客觀、充分的報(bào)道，滿足受眾的知情權(quán)

大眾傳媒肩負(fù)了“社會(huì)守望者”的職能，這就意味著媒介應(yīng)準(zhǔn)確、客觀地反映社會(huì)真實(shí)情景，監(jiān)視環(huán)境變化。而知情權(quán)指的是公民獲取有關(guān)社會(huì)公共領(lǐng)域信息以及本人相關(guān)信息的權(quán)利，某種程度上媒介能否行使守望功能決定了民眾能否擁有知情權(quán)。在危機(jī)爆發(fā)的初期，若不能有效地利用正式的信息渠道向公眾公開危情，各種流言甚至謠言就會(huì)通過非正式的渠道乘虛而入，引發(fā)公眾恐慌的情緒。

畢竟危機(jī)發(fā)生時(shí)，大眾對(duì)信息如饑似渴，饑不擇食。這時(shí)誰先發(fā)布消息，大家都會(huì)蜂擁而至、洗耳恭聽，而且往往對(duì)信息會(huì)不加分析與懷疑，即使是以訛傳訛也深信不疑。

在危機(jī)報(bào)道中，信息往往有“先入為主”的特點(diǎn)，如果政府從一開始就掌握主動(dòng)權(quán)，利用媒介在第一時(shí)間內(nèi)公布真實(shí)信息，各種小道信息、謠言往往不攻自破，從而避免因?yàn)榫張?bào)信息而陷入輿論被動(dòng)的不良局面，有效減輕危機(jī)造成的負(fù)面影響。2003年在我國一部分省市區(qū)發(fā)生的SARS疫情就是一個(gè)很好的例子。在SARS爆發(fā)初期，由于沒有及時(shí)地向社會(huì)公布疫情，SARS迅速從一個(gè)省蔓延到數(shù)個(gè)省市區(qū)。對(duì)此嚴(yán)重情況，中央采取了果斷行動(dòng)，通過新聞傳播如實(shí)地向社會(huì)公布疫情，并采取了有效的防止措施，很快控制了疫情，也穩(wěn)定了民心。類似事件還反映在“搶鹽”“搶水”等事件，及時(shí)澄清、充分報(bào)道，把握輿論引導(dǎo)。近年來，對(duì)于突發(fā)疫情，如埃博拉、MERS等面前，相關(guān)部門都有很好的危機(jī)處理意識(shí)，尤其是各省疾控中心與媒體都有了很好的及時(shí)溝通，做到天天通報(bào)情況的機(jī)制。

但是也有個(gè)別例子，也是當(dāng)今或未來要面對(duì)的難題?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)達(dá)及傳播速度，大大削弱了傳統(tǒng)媒體及政府有關(guān)部門的力量。就如2014年5月發(fā)生在廣州火車站的砍人事件，有關(guān)部門雖及時(shí)趕到現(xiàn)場，但由于沒有完全調(diào)查清楚前，對(duì)真實(shí)信息負(fù)責(zé)任的情況下，沒有立馬公布事件細(xì)節(jié)，但在微博上 “廣州日?qǐng)?bào)”的官微就發(fā)布了所謂“最新”“最快”信息，號(hào)稱是“三名戴小白帽的人所為，一名逃跑……”如此一則內(nèi)容的信息，在網(wǎng)絡(luò)上幾千上萬次的轉(zhuǎn)發(fā)、傳播，就造成了社會(huì)恐慌。哪怕后面有關(guān)部門及時(shí)公開調(diào)查結(jié)果“表示只有一人作案”，卻遭到公眾質(zhì)疑，甚至沒人相信，因?yàn)槭鼙娨呀?jīng)先入為主了，覺得有關(guān)部門在隱瞞真實(shí)情況，這便是傳統(tǒng)媒體慢人一步的被動(dòng)后果。

（二）發(fā)揮議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會(huì)輿論的發(fā)展

輿論的形成與大眾媒介的議程設(shè)置有密切的關(guān)系，媒體或許不能直接告訴人們?cè)鯓酉?，卻能告訴人們想什么。媒介在報(bào)道危機(jī)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握?qǐng)?bào)道的度，即對(duì)危機(jī)事件不炒作、不渲染，不自主給危機(jī)事件定性，不刻意使用刺激性字眼，不連篇累牘渲染，而可以將政府的應(yīng)對(duì)措施“設(shè)置”成公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，在公眾當(dāng)中形成廣泛的相關(guān)的討論議題，達(dá)到主導(dǎo)輿論、引導(dǎo)輿論朝著有利于危機(jī)解決的方向發(fā)展。

例如，2014年5月，中國南方大部分地區(qū)出現(xiàn)不同情況的水災(zāi)，珠海、深圳、廣州增城、從化等地出現(xiàn)海水倒灌等嚴(yán)重災(zāi)情，媒體除了及時(shí)報(bào)道天氣情況并反映各地災(zāi)情，更多的是把重點(diǎn)放在國家及各地地方政府如何采取各種應(yīng)急措施抗災(zāi)救災(zāi)的報(bào)道上，以及不少好人好事的正能量報(bào)道；在災(zāi)情后，不少媒體還發(fā)出“拷問”式報(bào)道，例如《深圳遇特大暴雨嚴(yán)重內(nèi)澇 最年輕城市排水遭質(zhì)疑》等相關(guān)文章和系列報(bào)道，形成一股很好的輿論監(jiān)督之風(fēng)。

媒體主動(dòng)介入“議程設(shè)置”，能夠把公眾對(duì)相關(guān)事實(shí)關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)到有利于解決危機(jī)的正面方向上來，從而贏得主動(dòng)權(quán)。

（三）媒體擔(dān)當(dāng)“意見領(lǐng)袖”，引導(dǎo)大眾科學(xué)分析和理性反思

大眾傳播的強(qiáng)效果論認(rèn)為，在傳播的過程中，媒介還充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的角色?！耙庖婎I(lǐng)袖”力量的存在有時(shí)將影響受眾一時(shí)間的判斷力和思維方式。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，受眾不是旁觀者，他們也需要科學(xué)分析和理性思考，受眾這種思維就來自媒體。

要明確的一點(diǎn)事，“意見領(lǐng)袖”的范圍不僅包括專家學(xué)者或是在某一群體中有權(quán)威意見的人，同時(shí)也包括影響力較大的主流媒體、掌握大量權(quán)威信息的政府部門等。媒體發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用就是要宣傳和報(bào)道專家學(xué)者的聲音，同時(shí)也要發(fā)揮自身的權(quán)威作用，形成自己獨(dú)立的意見以影響大眾，例如廣東廣播電視臺(tái)的《馬后炮》。除此之外，現(xiàn)在還有不少傳統(tǒng)意義上的新聞節(jié)目，都從以前的讀新聞、播新聞改版成有自己見解、有思想、有靈魂的新聞節(jié)目，比如廣東南方電視臺(tái)的《620新聞直播間》（《南方報(bào)道》的升級(jí)版）。

因此，在組織危機(jī)事件的報(bào)道時(shí)，媒體“要說”，而且要注意“說什么”和“怎么說”。具有典型代表的是“粵語保衛(wèi)戰(zhàn)”，這就與媒體“說什么”“怎么說”密切相關(guān)，你的一句話，可能就會(huì)把一場文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)變成人民內(nèi)部矛盾的運(yùn)動(dòng)，從積極意義變成非法行為。還有“抵制日貨行動(dòng)”，雖然這和媒體沒有直接聯(lián)系，但是“意見領(lǐng)袖”在這場混亂中有不能推脫的責(zé)任。

結(jié)語

新聞媒體既是黨和政府的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌；既是社會(huì)的眼睛和良心，也是社會(huì)的預(yù)警雷達(dá)。輿論監(jiān)督既是新聞媒體擁有的重要權(quán)利，同時(shí)也是新聞媒體必須履行的重要職責(zé)，只有切實(shí)行使好輿論監(jiān)督職能，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，新聞媒體的“耳目喉舌”、“眼睛和良心”以及“預(yù)警雷達(dá)”的功能才能得到充分的發(fā)揮?，F(xiàn)代社會(huì)是典型的傳媒社會(huì)，媒體正在全方位地影響政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活，媒體輿論監(jiān)督將成為國家政治生活的常態(tài)。在建設(shè)民主政治進(jìn)程中，各級(jí)黨政干部要努力學(xué)會(huì)“在輿論監(jiān)督中生存”，以適應(yīng)政務(wù)公開、黨務(wù)公開的時(shí)代潮流。

（作者單位：廣東廣播電視臺(tái)）