高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)將置燃油稅于何地

魏雅華

2015年7月21日，我們讀到了這樣一條讓人兩眼發(fā)黑的新聞：《交通部：高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)》。我們真不知道，這樣冒著犯眾怒的一紙文件，是如何出爐的？

這個(gè)動(dòng)議所傳達(dá)的信息，謬誤多多，處處違法，本文限于篇幅，只說(shuō)一件事，只提一個(gè)問(wèn)題，那就是，高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)將置燃油稅于何地？

中國(guó)是從2009年1月1日開(kāi)征燃油稅的。至今已6年有余。

現(xiàn)在，讓我們把當(dāng)年中央電視臺(tái)在2008年12月10日《新聞聯(lián)播》中播出的，開(kāi)征燃油稅的《通告》，再重播一遍：

國(guó)務(wù)院決定，從2009年1月1日起，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

同時(shí)，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。

《通知》指出，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。

以上文字，是百分之百的歷史記錄，是當(dāng)年的文字實(shí)錄，沒(méi)有一個(gè)字的篡改。這是政府為“開(kāi)征燃油稅”所作出的莊嚴(yán)承諾：“逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。

什么是燃油稅？

中國(guó)官方所給出的教科書(shū)式的定義是，養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并。類型：專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。

燃油稅是指政府對(duì)燃油在零售環(huán)節(jié)征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。通過(guò)征稅的辦法，從油價(jià)中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用。

其基本原理是：車輛類型及行駛里程長(zhǎng)短，載貨量大小是與耗油量的多少緊密相連的，耗油越多證明其享有使用公路的權(quán)力越多，因此，包含在油價(jià)中上交的燃油稅就隨之增多，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)所盡的義務(wù)也就越多。

國(guó)務(wù)院的決定說(shuō)得明明白白，清清楚楚，從2009年1月1日起，開(kāi)征燃油稅，同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

現(xiàn)在，加油站所售出的每一滴汽油中，都包含有燃油稅，其中包含了燃油的價(jià)格，加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和利潤(rùn)?！督煌ú浚焊咚俟窋M將長(zhǎng)期收費(fèi)》的起草者們忘記了嗎？如果你忘了，那么，我給你提個(gè)醒。

燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅，實(shí)際就是成品油消費(fèi)稅。它是“費(fèi)改稅”的產(chǎn)物，是為了取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的。簡(jiǎn)而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。

最近，中國(guó)對(duì)燃油稅密集地進(jìn)行了3次上調(diào)：

2014年12月12日，財(cái)政部宣布，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升，提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額，由0.94元/升提高到1.1元/升。將汽油等消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費(fèi)稅由0.8元/升提高到0.94元/升。

而此次為2014年第二次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。如果算上兩次上調(diào)稅額，汽油的消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)40%，柴油上調(diào)幅度約為37.5%。半個(gè)月內(nèi)，成品油消費(fèi)稅稅額兩次上調(diào)，新增稅收收入超千億元。

2015年1月13日，財(cái)政部再次調(diào)高燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額，由1.4元/升提高到1.52元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額，由1.1元/升提高到1.2元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

說(shuō)他們忘記了燃油稅的存在，顯然不是，如此頻繁地提高燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)月里提高了3次，怎么會(huì)忘了呢?

我們可以善意地解讀他們記性不好，那好,我們來(lái)提醒一下，在燃油稅中養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)收取過(guò)了，連利潤(rùn)都收取了，不能沒(méi)完沒(méi)了地收一次再收一次地重復(fù)收稅，多少才是個(gè)夠呀？

已退休的財(cái)政部科研所原所長(zhǎng)賈康曾形象地說(shuō)，“要拔鵝最多的毛，聽(tīng)最少的鵝叫聲”，這才是稅收藝術(shù)的最高境界。

其實(shí)何必這么復(fù)雜呢?給鵝脖子上一刀，不就什么都解決了嗎？這才是拔鵝最多的毛，聽(tīng)最少的鵝叫聲的絕活兒。

《高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)》幸虧只是個(gè)（征求意見(jiàn)稿），所以我才會(huì)寫(xiě)作本文，以回答人家的“征求意見(jiàn)”，免得只有問(wèn)沒(méi)有答。如果是一個(gè)《決定》，我這只鵝，便任憑他拔毛，再疼都不叫了。