堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念扎實(shí)推進(jìn)首批企業(yè)改革重組

文‖上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記 沈曉明

堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念扎實(shí)推進(jìn)首批企業(yè)改革重組

支持上市公司走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的道路，支持有條件的企業(yè)走出去開(kāi)辟市場(chǎng)，支持上市公司培育發(fā)展符合浦東產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)

文‖上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記 沈曉明

國(guó)資國(guó)企改革是全面深化改革的重要組成部分，是關(guān)系浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放全局的一件大事。上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)浦東的國(guó)資國(guó)企改革十分關(guān)注，專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)并作出重要指示。區(qū)委、區(qū)政府從去年起著手調(diào)研，期間多次征求各方面的意見(jiàn)建議，認(rèn)真論證，反復(fù)權(quán)衡。在此基礎(chǔ)上，最終形成實(shí)施意見(jiàn)和總體方案。

一、準(zhǔn)確把握國(guó)資國(guó)企改革的總體要求

這次推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，基本遵循十八屆三中全會(huì)精神和市國(guó)資國(guó)企改革20條意見(jiàn)，改革的目的是以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企發(fā)展，釋放國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。改革把握的重點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向，就是要針對(duì)多年來(lái)制約國(guó)資國(guó)企發(fā)展、影響浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大問(wèn)題，使國(guó)資國(guó)企更好地適應(yīng)改革發(fā)展的大局，更好地為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)服務(wù)。在設(shè)計(jì)具體改革方案時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)一管理和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)和分步實(shí)施相結(jié)合。概括起來(lái)講，本次改革要著力解決好三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。

一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。浦東的國(guó)資國(guó)企絕大多數(shù)是全資國(guó)有或國(guó)資絕對(duì)控股，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用很小。要通過(guò)改革，推動(dòng)國(guó)企的開(kāi)放性、市場(chǎng)性重組，鼓勵(lì)浦東國(guó)企與央企、市國(guó)企、外省市國(guó)企、知名外企、大型民企開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。具備條件的國(guó)企要發(fā)展混合所有制，引入新鮮血液，促進(jìn)投資主體的多元化。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題。浦東國(guó)資的大部分集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，業(yè)務(wù)雷同的問(wèn)題很突出。

國(guó)資以房地產(chǎn)為主，與形態(tài)開(kāi)發(fā)階段的任務(wù)有關(guān)，為一次創(chuàng)業(yè)迅速樹(shù)立形象、打開(kāi)局面發(fā)揮了積極作用。但是推進(jìn)浦東二次創(chuàng)業(yè)，功能開(kāi)發(fā)的任務(wù)更重、要求更高，國(guó)資繼續(xù)以房地產(chǎn)為主已不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。比如，張江高科一定要從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和房產(chǎn)出租向高科技投資轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要。當(dāng)然，高水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，仍然是需要的，我們還有不少區(qū)域亟待開(kāi)發(fā)，但今后必須在新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上發(fā)揮更大的作用，下更大的功夫。

三是空間結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。浦東國(guó)資在空間上主要集中在北部，南部的國(guó)企在資本實(shí)力、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和能力上，與北部的幾個(gè)主要公司相比存在差距。一方面，北部的開(kāi)發(fā)區(qū)逐步成熟。另一方面，中南部地區(qū)亟待引入高能級(jí)的開(kāi)發(fā)主體，加大開(kāi)發(fā)投入，加快開(kāi)發(fā)節(jié)奏。前年四大開(kāi)發(fā)公司南下臨港只是第一步，我們要通過(guò)改革，進(jìn)一步完善國(guó)資在空間上的合理布局。

第二，體制方面的問(wèn)題。在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷史上，先有開(kāi)發(fā)集團(tuán)，再有上市公司，然后才有開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。根據(jù)浦東發(fā)展的階段特點(diǎn)，按照生產(chǎn)關(guān)系要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，理順幾方面的關(guān)系，始終是一個(gè)重要的命題。重點(diǎn)是理順3個(gè)關(guān)系：

一是政企關(guān)系。歷史上我們采取了整片注入、土地實(shí)轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)公司既承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套建設(shè)的任務(wù)，又負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在成片土地開(kāi)發(fā)中自求平衡?，F(xiàn)在情況不同了，土地成片注入的方法行不通，國(guó)有開(kāi)發(fā)公司獲得土地也要市場(chǎng)化招拍掛，再讓國(guó)企承擔(dān)低產(chǎn)出或零產(chǎn)出的項(xiàng)目，就很困難。為了保障企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，今后要逐步建立政府與企業(yè)的契約化機(jī)制，形成與市場(chǎng)接軌的核算和結(jié)算方式，建立市場(chǎng)化平衡機(jī)制，這樣國(guó)有開(kāi)發(fā)公司才能與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是三駕馬車(chē)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司、上市公司，是浦東開(kāi)發(fā)區(qū)的三駕馬車(chē)。管委會(huì)掌握政策，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)審批；開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目引進(jìn)；上市公司既是開(kāi)發(fā)融資的工具，又持有區(qū)域大量建成的優(yōu)質(zhì)物業(yè)?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是，管委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司之間職責(zé)交叉重疊，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，難以形成合力。上市公司對(duì)開(kāi)發(fā)公司的依賴(lài)比較嚴(yán)重，自主發(fā)展、自我開(kāi)拓的能力較差。這次改革，要在開(kāi)發(fā)區(qū)形成以管委會(huì)為主導(dǎo)的體制格局，管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而隨著國(guó)資空間布局的調(diào)整，一些開(kāi)發(fā)公司離開(kāi)原來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)辟新的戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展的舞臺(tái)更大，重要性更高。今后我們要形成這種局面：一個(gè)管委會(huì)服務(wù)多個(gè)開(kāi)發(fā)主體，一個(gè)開(kāi)發(fā)公司參與多個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，這樣才有競(jìng)爭(zhēng)、有活力。調(diào)整開(kāi)發(fā)公司和上市公司的關(guān)系，關(guān)鍵是支持上市公司走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的道路，支持有條件的企業(yè)走出去開(kāi)辟市場(chǎng)，支持上市公司培育發(fā)展符合浦東產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)。三是國(guó)有企業(yè)去行政化。國(guó)企員工講行政級(jí)別，一定會(huì)造成人才使用論資排輩，造成干部能上不能下，絕不能再在國(guó)有企業(yè)中讓這種風(fēng)氣生根蔓延。這次改革要堅(jiān)決推進(jìn)去行政化。

第三，監(jiān)管方面的問(wèn)題。完善國(guó)資監(jiān)管，是本次改革的重要內(nèi)容。核心是兩條，一條是解決“管什么”的問(wèn)題。目前國(guó)資監(jiān)管的問(wèn)題是，管的領(lǐng)域太寬，管的事情太多，監(jiān)管的手伸得太長(zhǎng)。這次改革就是要從管?chē)?guó)企為主變?yōu)楣車(chē)?guó)資為主。要按照韓正同志講的，做到管多、管少、不管。管多，就是凡是與管資本有關(guān)的、與出資人有關(guān)的事情，要多管。管少，就是對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要少管。不管，就是企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，要放手讓企業(yè)自主決定，政府不能去管。另一條是解決“怎么管”的問(wèn)題。過(guò)去的國(guó)資監(jiān)管基本上是對(duì)所有企業(yè)采取一樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是不科學(xué)的。每個(gè)企業(yè)都有自己的特點(diǎn)，沒(méi)有兩個(gè)完全一樣的企業(yè)。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管要求，不能簡(jiǎn)單套用到高科技投資企業(yè)上。這次改革把新區(qū)國(guó)企分為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能開(kāi)發(fā)類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)，每類(lèi)企業(yè)確定不同的發(fā)展目標(biāo)、考核制度、治理結(jié)構(gòu)和薪酬制度，這有利于提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。當(dāng)然，分類(lèi)是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)也要講社會(huì)責(zé)任；公共服務(wù)類(lèi)、功能開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)也要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，講成本控制和企業(yè)效益。

二、扎實(shí)抓好首批企業(yè)改革重組

目前，首批改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這是新區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的第一槍?zhuān)蚝玫谝粯岅P(guān)系后續(xù)改革舉措能否順利推進(jìn)。一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保成功。

第一，改革涉及的企業(yè)要在大局下思考、大局下行動(dòng)。首批改革，既有企業(yè)合并，又有股權(quán)劃轉(zhuǎn)；既撤并企業(yè)，又新設(shè)企業(yè)；既涉及集團(tuán)公司，又涉及上市公司，改革力度大、涉及面廣，我們必須扎實(shí)推進(jìn)。這里的關(guān)鍵是，要認(rèn)清新區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的重大意義。比如，推動(dòng)金橋集團(tuán)和南匯工業(yè)園區(qū)合并，目的是改變國(guó)資空間布局不合理的狀況，帶動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展。金橋已經(jīng)基本成熟了，雖然還有一些二次開(kāi)發(fā)的任務(wù)要做，但金橋集團(tuán)作為有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)公司，再呆在原地意義已經(jīng)不大了，只會(huì)造成資源閑置和能力荒廢。而惠南等中部地區(qū)的發(fā)展，僅僅靠南匯工業(yè)園區(qū)單打獨(dú)斗是不行的，我們希望通過(guò)兩家合并，把先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目、產(chǎn)城融合的開(kāi)發(fā)理念帶到中部去，徹底彌補(bǔ)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板。比如，浦發(fā)集團(tuán)和南發(fā)集團(tuán)的合并，目的不是簡(jiǎn)單地減少企業(yè)數(shù)量，而是要攥緊拳頭，把資產(chǎn)集中起來(lái)，放大融資能力，更好地為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投融資服務(wù)。比如，把集團(tuán)持有一部分上市公司股份劃轉(zhuǎn)出來(lái)，是為了理順兩者之間的關(guān)系。上市公司必須走市場(chǎng)化道路，否則永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大。上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，也不是輕輕松松過(guò)日子，相反，經(jīng)營(yíng)的壓力會(huì)更大，對(duì)上市公司收益率、增長(zhǎng)率的要求會(huì)比以前更高。

第二，新成立的國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司要切實(shí)把握好目標(biāo)定位。我們準(zhǔn)備設(shè)立浦東投資控股公司作為全區(qū)統(tǒng)一的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。這是一項(xiàng)十分重要的改革舉措。平臺(tái)成立后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企股權(quán)，包括上市公司股權(quán)都要統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到這個(gè)平臺(tái)上。國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的設(shè)立和運(yùn)行，要把握以下幾點(diǎn)：

一是制度設(shè)計(jì)要始終立足于管資本。股權(quán)劃轉(zhuǎn)到平臺(tái)公司以后，平臺(tái)公司不能成為新的婆婆，和集團(tuán)公司一樣，不能去管企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，不能要求下屬企業(yè)事事都請(qǐng)示匯報(bào)。平臺(tái)公司就是只管資本，不管企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)要始終堅(jiān)持。

二是依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)資的進(jìn)退流轉(zhuǎn)。比如，對(duì)不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的國(guó)資，要通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步退出；對(duì)于關(guān)系浦東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)平臺(tái)加大投入；對(duì)于目前新區(qū)各家國(guó)企的非主業(yè)資產(chǎn)，要通過(guò)平臺(tái)加大整合，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

三是平臺(tái)要為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放大局服務(wù)。國(guó)資國(guó)企是浦東發(fā)展最大的存量資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，都要最大限度地用好國(guó)資、依靠國(guó)資。平臺(tái)公司所產(chǎn)生的收益和資金不能在平臺(tái)內(nèi)部封閉循環(huán)，要為新區(qū)發(fā)展大局做出貢獻(xiàn)。比如支持政府投融資，比如為像軌交公司這樣的新設(shè)企業(yè)籌措資本金。

四是平臺(tái)公司的戰(zhàn)略要長(zhǎng)期化、管理要專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)要輕型化。長(zhǎng)期化就是，平臺(tái)公司對(duì)上市公司要實(shí)行市值管理，要在資本市場(chǎng)買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出，這是必要的，但一定要避免追逐短期利益、頻繁買(mǎi)賣(mài)、投機(jī)炒作。專(zhuān)業(yè)化就是，平臺(tái)公司進(jìn)行資本運(yùn)作，一定要有非常專(zhuān)業(yè)的管理人才。輕型化就是，平臺(tái)公司人員一定要精簡(jiǎn)精干。同時(shí)要嚴(yán)格控制部門(mén)數(shù)量，控制機(jī)構(gòu)層級(jí)，非經(jīng)允許，平臺(tái)下面不能新設(shè)公司。

第三，要切實(shí)抓好改革的相關(guān)配套工作。

一是思想工作。首批改革涉及6家直屬企業(yè)，要分層分級(jí)地做好干部職工的思想政治工作，把改革的重要性和意義向大家講清楚，真正把大家的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)。

二是干部工作。這次改革涉及一批企業(yè)干部的調(diào)整和選聘，組織部門(mén)要盡快跟進(jìn),拿出干部調(diào)配的系統(tǒng)方案。尤其對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)需要新選拔的干部,一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化，與中介機(jī)構(gòu)合作，放眼全球?qū)ふ液线m的人才。

三是清產(chǎn)核資。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)涉及清產(chǎn)核資的要抓緊做，清產(chǎn)核資不是糾纏于歷史遺留問(wèn)題，而是為了把賬算清楚，使新公司、新體制盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

四是后續(xù)改革。我們要把握好改革節(jié)奏，能快則快，第一批改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，第二批要抓緊研究，盡快啟動(dòng)。今年改革發(fā)展任務(wù)很重，尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新建設(shè)等中心工作，上海市委、市政府高度重視，每一項(xiàng)都不能有任何中斷和延宕，我們要最大限度減少改革震動(dòng)，確保各項(xiàng)工作不斷不亂。

國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)艱巨。我們要按照韓正同志的要求，堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于拆除籬笆圍欄，敢于破除阻礙改革的思想障礙和制度藩籬，大膽試、勇敢闖，爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派！

（本文根據(jù)作者在6月11日會(huì)議上講話(huà)整理，本刊有刪節(jié)）