前瞻性探究未來30年上海特大城市的治理
——“上海未來30年發(fā)展視野下的特大型城市治理”學(xué)術(shù)研討會綜述

于健寧鞠立新

（中共上海市委黨校，上海 200233）

前瞻性探究未來30年上海特大城市的治理
——“上海未來30年發(fā)展視野下的特大型城市治理”學(xué)術(shù)研討會綜述

于健寧鞠立新

（中共上海市委黨校，上海 200233）

11月28日，中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院和第三分校聯(lián)合舉辦了“未來30年發(fā)展視野下的上海特大城市治理”學(xué)術(shù)研討會。中共上海市委黨校常務(wù)副校長王國平，上海市政協(xié)常委、上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長周振華，市委黨校副校長兼上海發(fā)展研究院院長郭慶松、市委黨校教育長梅麗紅、市委黨校第三分校校長朱亮高等，同來自本市高校和黨校的近50位專家學(xué)者一起熱烈研討交流。

常務(wù)副校長王國平教授在致辭中首先指出，研究未來30年上海特大城市治理問題，必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和貫徹落實十八屆三中、四中全會精神、特別是學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅持以制度創(chuàng)新為核心，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。立足上海、環(huán)顧全國、放眼世界，要突破原有的體制機(jī)制框架和傳統(tǒng)思維模式，用戰(zhàn)略眼光和世界眼光，前瞻未來30年中國與世界的大變革大發(fā)展；要有多重的維度、多元的整合與統(tǒng)領(lǐng)；核心價值、根本制度和黨政組織在城市治理體系中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性、方向性的保證引領(lǐng)作用。

周振華研究員指出，未來30年，上?？傮w發(fā)展目標(biāo)就是成為全球城市。而全球城市不僅是經(jīng)濟(jì)上具有重大影響力，而且是不同文化融合、不同人群和諧相處的大都市圈社會。因此，未來上海的城市治理要面對利益多元化，充分考慮不同主體的合理化利益訴求，加強(qiáng)事前協(xié)商、民主協(xié)商、直接協(xié)商和過程協(xié)商，在事前要充分溝通協(xié)商與科學(xué)評估，在事中、事后要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，做好規(guī)則、信息的公開透明。

社會治理比較理想的狀態(tài)，就是善治。上海華夏發(fā)展研究院院長鮑宗豪認(rèn)為特大型城市的社會善治必須放在后全球化視野下。伴隨著后全球化和中國快速城市化，不少社會矛盾及都市病凸顯，特大城市的社會治理需求日益迫切；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代正在深刻改變著社會生活。因此，未來30年上海特大城市的善治，不僅要實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)型，更要有鮮明的價值取向，從現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)社會這兩個層面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。現(xiàn)實社會要構(gòu)建以公正為基礎(chǔ)，實現(xiàn)制度、信用、共識三個維度的善治體系，必須重視高度網(wǎng)絡(luò)社會的“鏡像實踐”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理機(jī)制及其預(yù)警機(jī)制。

創(chuàng)新社會治理的核心在人。華東師大社會學(xué)院院長吳瑞君教授認(rèn)為，未來30年上海人口規(guī)模將持續(xù)增加、移民結(jié)構(gòu)多元化、人口素質(zhì)高端化、居住分化和郊區(qū)化等趨勢將給社會治理帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們創(chuàng)新治理理念和治理政策的價值取向轉(zhuǎn)型，有針對性地細(xì)分不同治理模式，實行依法治理、構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、明確外來人口群體的社會主體地位、預(yù)防為先和動態(tài)治理。

市委黨校社會學(xué)部唐文玉則從后現(xiàn)代化理論出發(fā)，認(rèn)為社會治理的核心目標(biāo)，不是加快經(jīng)濟(jì)增長，而是增加人類幸福，提高生活質(zhì)量。未來30年，上海的后現(xiàn)代化發(fā)展特征會日益明顯，這要求創(chuàng)新社會治理的形態(tài)，在主體層面指向大社會治理，在結(jié)構(gòu)層面指向扁平化治理，在方式層面指向法治化、民主化和協(xié)商型。

政府是上海特大城市治理的責(zé)任主體，政府治理能力和效力的提升是實現(xiàn)城市良好治理的重要體現(xiàn)。市委黨校公共管理學(xué)部容志分別從系統(tǒng)性、連續(xù)性、參照性三個角度，提出政府治理的愿景應(yīng)當(dāng)是“規(guī)范、透明、便捷、回應(yīng)、服務(wù)、整體”，要把握好增量與存量的改革、方向與道路、體制革新與技術(shù)創(chuàng)新、法律規(guī)范與領(lǐng)導(dǎo)能力四對關(guān)系。市委黨校第三分校的陳海松指出，上海目前的城市網(wǎng)格化管理、大聯(lián)動大聯(lián)勤、政府綜合服務(wù)熱線等三種模式應(yīng)整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，完善制度設(shè)計，創(chuàng)新綜合管理方式、形成共治共享的新機(jī)制，構(gòu)建城市綜合管理的標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，打造超大城市綜合管理的升級版。

郭慶松副校長在總結(jié)時強(qiáng)調(diào)，研究上海未來30年的特大型城市的治理需要把握三個關(guān)鍵詞，即“未來30年”、“特大型城市”、“治理”，盡管未來30年充滿了不確定因素，上海特大型城市“復(fù)雜、多元、綜合和轉(zhuǎn)型”，要在未來變化中研究揭示必然趨勢、戰(zhàn)略思路和有效路徑，特別是要從不同角度進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性和建設(shè)性研究。梅麗紅教育長在主持和點評時指出，上海特大城市的治理，政府首先要善治，學(xué)者首先就要善于治學(xué)。要在未來30多年中國與世界、長江流域及長三角大變革大發(fā)展背景下，揭示剖析上海特大城市的特質(zhì)特征、人口群體及其文化的變革發(fā)展趨向，建構(gòu)與培育提升特大城市的治理體系與能力。

（責(zé)任編輯 方卿）

2014-12-3

于健寧女（1986-）中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院講師

鞠立新男（1957-）中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院教授