統(tǒng)一戰(zhàn)線視閾下的基層協(xié)商民主研究

靳冬玲車慶芳

（1.中共運城市委黨校，山西 運城 044000;2.山西社會主義學院，山西 太原 030001）

協(xié)商民主研究

統(tǒng)一戰(zhàn)線視閾下的基層協(xié)商民主研究

靳冬玲1車慶芳2

（1.中共運城市委黨校，山西 運城 044000;2.山西社會主義學院，山西 太原 030001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要法寶，在基層協(xié)商民主發(fā)展中意義重大、優(yōu)勢獨特。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠凝聚基層民主共識，能夠有效化解基層矛盾，有利于拓寬基層協(xié)商渠道，有助于完善基層協(xié)商體系，在基層協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用，就要增強基層協(xié)商民主意識、充分發(fā)揮協(xié)商主體作用、規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容、創(chuàng)新基層協(xié)商方式方法、拓寬基層協(xié)商民主渠道、完善基層協(xié)商體制機制、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能，從而促進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層協(xié)商民主；協(xié)商主體；協(xié)商內(nèi)容；協(xié)商體制

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的三大法寶之一，歷來是為黨的中心任務服務的，在中國革命、建設和改革進程中發(fā)揮了重要作用。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于推進協(xié)商民主發(fā)展尤其是基層協(xié)商民主發(fā)展具有獨特優(yōu)勢和重要作用。中共十八屆三中全會明確提出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。這是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務,也是全面深化改革、發(fā)展社會主義民主政治的時代要求，對于新形勢下重新審視統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位與功能、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用、推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有重要意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主發(fā)展中優(yōu)勢獨特

中共十八屆三中全會明確指出，協(xié)商民主是“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。這個科學界定，反映了協(xié)商民主在我國的豐富實踐，概括了基層協(xié)商民主的重要內(nèi)容，為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了方向和指針。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要法寶，與基層協(xié)商民主關(guān)系密切，在基層協(xié)商民主發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢和重大作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠凝聚基層民主共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的政治聯(lián)盟。這種主體多元性表明了不同社會力量的聯(lián)合，存在著共同的目標和共同的利益，也確立了基層協(xié)商民主的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚基層民主共識主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，主體多元性有利于找到利益交匯點。多元性是協(xié)商民主的社會基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體多元性，有利于以堅持和發(fā)展社會主義為主題，尋求基層利益訴求的“最大公約數(shù)”，通過民主協(xié)商增進彼此共識、消除矛盾分歧、最大限度形成利益交匯點。第二，地位平等性有助于達成一致意見。平等是基層協(xié)商民主運行和發(fā)展的前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性蘊含著平等的價值理念，也有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線各主體之間相互尊重與理解，形成共同的情感和紐帶，求同存異，達成一致。第三，方式開放性便于達成民主共識?；鶎訁f(xié)商民主的特色和重點都在于協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生和發(fā)展過程中，其大團結(jié)大聯(lián)合的主題體現(xiàn)在基層協(xié)商民主中，把協(xié)商過程等同于決策過程，以協(xié)商賦予決策合法性，從而凝聚基層民主共識的要義。第四，制度完備性有利于基層民主發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨與黨外人士長期團結(jié)合作、民主協(xié)商實踐中形成了一系列重要的制度規(guī)范。如中共中央1989年、2005年和2006年制定的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，以及中央和省區(qū)市有關(guān)部門的有關(guān)文件，都對政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序作了具體規(guī)定，特別是把多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度寫入憲法。這些都為發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了制度保障。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠有效化解基層矛盾?；鶎訁f(xié)商民主是在社會主體日益多元、利益追求呈現(xiàn)多向、基層矛盾頻發(fā)多發(fā)背景下實現(xiàn)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合主題并不排斥統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾分歧。第一，團結(jié)協(xié)調(diào)功能有利于化解矛盾。團結(jié)協(xié)調(diào)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠通過主體之間的協(xié)商，理解彼此之間處境，開展相互利益表達，產(chǎn)生共同價值取向，形成共同價值利益，從而化解基層矛盾。第二，人才薈萃優(yōu)勢有助于協(xié)調(diào)矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才濟濟，很多統(tǒng)戰(zhàn)成員在經(jīng)濟、文化、教育等領域享有較高威望。這有利于平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，提高協(xié)商質(zhì)量。第三，自我教育屬性便于解決矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主協(xié)商，能夠培養(yǎng)和訓練協(xié)商能力和協(xié)商技巧，不斷提高協(xié)商效率和水平，從而推動基層協(xié)商民主順利進行。

統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于拓寬基層協(xié)商渠道?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展需要暢通民主渠道，擴大基層群眾有序政治參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，有利于拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。第一，拓寬政府行政協(xié)商渠道。地方政府在行政協(xié)商中，一些統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士會作為政府領導班子成員和有關(guān)部門負責同志參與行政協(xié)商，同時統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士也會作為協(xié)商主體參與行政協(xié)商。第二，暢通政協(xié)民主協(xié)商渠道。在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、各團體和各族各界人士發(fā)揮主要作用。第三，在社會協(xié)商中建言獻策。在圍繞公眾關(guān)心的重大問題上，政府有關(guān)機構(gòu)的負責人更需要與統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士進行平等、直接、公開的對話，面對面地聽取公眾的意見和建議。

統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于完善基層協(xié)商體系。基層協(xié)商民主要實現(xiàn)科學發(fā)展，需要程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系作保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國政治體系的重要內(nèi)容，在完善基層協(xié)商民主體系中發(fā)揮著重要作用。第一，參與基層重大決策。地方黨委政府在起草、制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告和年度工作計劃等重大政策措施和重大建設項目決策等過程中，根據(jù)需要都會征求統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的意見建議。第二，列席基層重要會議。地方黨委政府在召開全體會議、綜合性會議以及有關(guān)部門召開的專門會議、專題調(diào)研或討論制定某些規(guī)范性文件時，通常會邀請統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士列席。第三，落實重大政策部署。地方黨委政府在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及落實上級工作部署的過程中所采取的舉措及基層經(jīng)濟社會發(fā)展情況，一般會向統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士通報。第四，執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督檢查。地方黨委政府及有關(guān)部門對重要法律法規(guī)政策執(zhí)行情況進行檢查和對有關(guān)重要工作進行督查時可邀請統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士參加。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的定位與優(yōu)勢，決定了其能夠參與基層經(jīng)濟、政治、文化和社會事務的管理，從而凝聚基層民主共識、化解基層社會矛盾、拓寬基層協(xié)商渠道、完善基層協(xié)商體系，為基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。

二、推進基層協(xié)商民主仍存在局限

統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢與功能定位，推動基層協(xié)商民主取得了較大發(fā)展，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。同時，還存在一些問題，影響了其作用的發(fā)揮。

基層民主協(xié)商意識不夠濃厚。我國基層社會利益多元，涉及面廣，矛盾復雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮作用，需要切實提高基層民主協(xié)商意識。目前我國一些地方基層協(xié)商民主意識還不夠濃厚。一方面，平等民主的協(xié)商氛圍尚未完全形成。在基層協(xié)商民主發(fā)展過程中，地方黨委、政府是決策的主體，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士是決策的參與者和協(xié)助者。現(xiàn)實中，黨委、政府與其他協(xié)商主體的地位和作用在客觀上存在著不平等。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士之間由于知識、財富、社會地位和參政能力方面的差異，也可能存在作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。這些都影響了協(xié)商的平等民主氛圍。另一方面，協(xié)商結(jié)果對決策的影響力較低。這主要是由于統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士都是兼職做協(xié)商工作影響了調(diào)查研究、準備議案、決策咨政的時間和精力安排，導致協(xié)商與決策之間存在脫節(jié)和非連續(xù)性的狀況，難以有效解決實際問題。

協(xié)商主體作用發(fā)揮不夠充分。統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士是由不同領域、階層、年齡的人士推選出來的，不僅代表著基層民意，更承擔著各界別群眾的利益表達責任。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線一些協(xié)商主體作用發(fā)揮得不夠充分。一方面，協(xié)商主體的代表性不足。一些弱勢群體在統(tǒng)一戰(zhàn)線的比例不夠，比如農(nóng)民和農(nóng)民工群體為社會主義建設作出了突出貢獻，但由于自身的局限性，他們的利益訴求在基層協(xié)商民主中表達得不夠充分。另一方面，主體的參與程度不夠。有些代表由于自身能力問題，參與效果不佳。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，基層群眾的參與意識和參與能力普通較低，影響了協(xié)商成效。

協(xié)商內(nèi)容形式渠道仍需完善。主要表現(xiàn)在：長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進基層協(xié)商民主中，不同程度地存在著協(xié)商的隨意性、內(nèi)容的寬泛性、形式的傳統(tǒng)性、渠道的單一性。一是協(xié)商內(nèi)容不夠規(guī)范。關(guān)于基層協(xié)商的內(nèi)容，有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，哪些是必須協(xié)商的，哪些是不需要協(xié)商的，沒有十分清楚的界定，不利于合理規(guī)范地保障基層民眾權(quán)利。二是協(xié)商形式比較傳統(tǒng)。目前，主要是通過人民政協(xié)這種傳統(tǒng)的制度形式開展基層民主協(xié)商，并且專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商相對比較規(guī)范，而界別協(xié)商和對口協(xié)商相對不足。三是協(xié)商渠道相對單一。統(tǒng)一戰(zhàn)線在行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商上的力度不足，在實際操作中也存在以通報代替協(xié)商的情況，這些都直接關(guān)系到協(xié)商的成效。

基層協(xié)商體制機制不夠完善。我國基層協(xié)商民主相關(guān)制度還不夠完善，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮。一是人才推薦上缺乏相應機制。主要表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線在代表弱勢群體利益上還存在不足，人才的選拔和推薦存在明顯的隨意性和人為干擾性。二是內(nèi)容程序機制不夠規(guī)范?；鶎訁f(xié)商民主強調(diào)協(xié)商主體、過程和結(jié)果的平等性，而現(xiàn)實情況卻是有些地方協(xié)商內(nèi)容形式程序等具體細節(jié)缺乏明晰的制度規(guī)范。三是監(jiān)督與問責機制缺位。由于基層協(xié)商民主在實行過程中缺少行之有效的監(jiān)督與反饋機制，使得基層協(xié)商民主的運行難以作出客觀公正的評判，影響了協(xié)商效果。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

黨的十八屆三中全會提出，“要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。在基層協(xié)商民主中，統(tǒng)一戰(zhàn)線一樣可以大有作為。這就要求增強基層協(xié)商民主意識、充分發(fā)揮協(xié)商主體作用、規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容、創(chuàng)新基層協(xié)商方式方法、拓寬基層協(xié)商民主渠道、完善基層協(xié)商體制機制、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能，從而推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

增強統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商民主意識。這就需要就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。一是積極主動參與協(xié)商。開展基層民主協(xié)商時，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士要增強使命感和責任感，積極主動參與協(xié)商，為基層協(xié)商民主創(chuàng)造良好條件。二是形成平等協(xié)商意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士要從人民群眾的根本利益出發(fā)，敢于講真話、察實情，將不同利益群體未能充分表達的利益訴求通過民主協(xié)商平臺公開透明地表達出來。三是營造民主協(xié)商氛圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士要增強社會責任感、使命感，引導基層群眾有序參與或主張自己的權(quán)益，努力營造民主協(xié)商的良好氛圍，為基層協(xié)商民主建設提供適應性土壤。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商主體作用。協(xié)商主體的代表性與能力直接決定著基層協(xié)商民主的質(zhì)量。一是增強協(xié)商主體廣泛性。通過拓寬協(xié)商主體產(chǎn)生渠道，培育擴大協(xié)商主體參與范圍。在人大、政府、政協(xié)等機構(gòu)中，統(tǒng)戰(zhàn)人士既要注意其代表性、廣泛性，又要注意年齡、階層、知識結(jié)構(gòu)的合理性、包容性，同時要增加弱勢群體的代表比例，努力建設一支有代表性、科學性、使命感強、有議政建言能力的代表人士隊伍。二是注重界別協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線由界別組成，界別是統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎。加強界別建設要求注重發(fā)揮界別協(xié)調(diào)和化解矛盾的作用，認真做好各方面的團結(jié)工作。三是提高協(xié)商主體能力。通過組織學習培訓，參加有關(guān)活動，加強委員履職管理，維護委員民主權(quán)利，提高其參政議政和建言獻策能力。

規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商民主內(nèi)容。推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要在規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容上下功夫。中共十八屆三中全會明確提出，要完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。一是為協(xié)商內(nèi)容提供立法保障。從國家建設層面看，這需要確立人民政協(xié)憲法地位，制定人民政協(xié)組織法，加強政協(xié)工作程序立法，對協(xié)商的主體、內(nèi)容、協(xié)商成果的反饋與運用作出具體的法律規(guī)定。二是合理規(guī)范基層協(xié)商內(nèi)容。從基層協(xié)商角度看，要就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，圍繞中心、服務大局，列出基層協(xié)商內(nèi)容清單，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。三是切實保障基層群眾權(quán)利。從基層群眾權(quán)益看，通過建立合理有效的公眾參與決策機制和民主決策制度化平臺，推進基層民主決策；通過成立具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的各類社團、行業(yè)協(xié)會等，推動基層民主管理；通過建立包括各界人士參與的統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團、商議團等推進基層民主監(jiān)督；通過城市社區(qū)自治、村鎮(zhèn)村民自治等形式推動基層民主自治。

創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商方式方法。基層協(xié)商民主的一個重要特征在于其包容性，能最大限度地吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線各方觀點，充分表達各方意愿，最終就有關(guān)事項形成共識。中共十八屆三中全會指出，要“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”。一是不斷拓展協(xié)商形式。使各種協(xié)商形式相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。對目前比較規(guī)范的專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商，要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，使其更加成熟完善；對開展還不夠充分的界別協(xié)商和對口協(xié)商，要積極探索實踐，使其更加規(guī)范有序。二是創(chuàng)新協(xié)商方式方法。充分利用協(xié)商會、談心會、座談會等形式，利用委員約談、政協(xié)論壇和民主評議等載體，利用書面協(xié)商、直接對話、網(wǎng)絡協(xié)商等方法，組織各黨派和各界別人士積極開展多渠道、多層次、多內(nèi)容的議政建言活動，釋放基層協(xié)商民主活力，擴大民主倍增效應。三是注重協(xié)商方式的運用。針對協(xié)商方式方法的創(chuàng)新，要研究制定辦法，成功經(jīng)驗要用制度的形式加以確定，并在實踐中逐步規(guī)范完善。對不太成熟的、落實不到位的方式方法，要組織經(jīng)常性的督促檢查活動，提出質(zhì)詢和評議，并加以改進。

拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商民主渠道。渠道廣泛多層通暢是發(fā)展基層協(xié)商民主的內(nèi)在要求，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要渠道作用，形成多樣開放的參與和協(xié)商機制。一是在行政協(xié)商中優(yōu)化決策。要根據(jù)年度工作部署制定行政協(xié)商規(guī)劃，增強行政協(xié)商的計劃性；要注重對基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、前瞻問題和難點問題展開協(xié)商，增強政治協(xié)商的戰(zhàn)略性；要完善統(tǒng)一戰(zhàn)線人士直接向地方黨委、政府提出建議制度，增強政治協(xié)商的直接性，不斷提高政府決策的民主性和透明度。二是在民主協(xié)商中凝聚共識。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政功能，按照“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，最大限度地反映社情民意，集中各方智慧，凝聚改革共識，使人民政協(xié)民主協(xié)商的范圍更廣、參與主體更多、內(nèi)容更加豐富，匯聚全面深化改革的正能量。三是在社會協(xié)商中擴大有序參與。要擴大社會協(xié)商參政平臺，拓寬社會協(xié)商參政渠道，健全完善協(xié)商程序方法，吸引和動員更多的社會團體和代表人士參加協(xié)商議政，不斷提高協(xié)商議政的制度化、規(guī)范化、程序化水平，“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”。這方面，溫嶺市的民主懇談制度、四川成都曹家巷拆遷改造中成立的自治改造委員會、伊金霍洛旗推行的村治模式“四權(quán)四制”等，都值得學習總結(jié)和推廣。

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商體制機制。加強制度建設、完善基層協(xié)商體制機制是發(fā)展基層協(xié)商民主的根本保障，有利于推進基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。一是完善人才推薦機制。通過推進政協(xié)界別制度改革，最大限度地包容各方利益群體，特別是占人口少數(shù)的弱勢群體。將新興階層納入統(tǒng)一戰(zhàn)線中，逐步擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士人才庫，定期定向推薦問政議事代表。二是完善溝通聯(lián)系機制。地方黨委、政府要通過多種形式加強與統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的聯(lián)系，及時向黨外人士通報協(xié)商主題和要求。例如山西省運城市實行的市委工作機構(gòu)負責人與黨外代表人士聯(lián)系交友制度、政府有關(guān)部門和司法機關(guān)聘請?zhí)丶s人員制度、政府工作與民主黨派對口聯(lián)系制度等等，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用。三是完善監(jiān)督反饋機制。通過規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線與地方黨委、政府及其職能部門之間的關(guān)系，嚴格規(guī)范民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)，暢通民主監(jiān)督渠道，加強信息反饋工作，確保民主監(jiān)督取得實效。通過完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，為推進基層協(xié)商民主提供制度保障。

努力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能。通過充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在基層協(xié)商民主建設中實現(xiàn)以下功能：一是逐步實現(xiàn)實質(zhì)民主。選舉民主和協(xié)商民主是兩種很好的民主政治形式。從基層權(quán)力運行看，協(xié)商民主已經(jīng)成為基層群眾表達利益訴求、協(xié)調(diào)各方矛盾、參與公共事務治理的重要途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線應該成為基層協(xié)商民主的主力軍，針對基層群眾的利益訴求，形成相應的協(xié)商機制，通過公開、平等、理性的方式，使民主的理念真正在基層扎根成長。二是擴大公民政治參與渠道。基層公共事務涉及面廣、千頭萬緒、錯綜復雜，對傳統(tǒng)的政府單方面管理模式提出了挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有所作為，通過滿足基層群眾參與治理的要求，擴展參與公共治理的渠道，保障基層群眾的基本權(quán)利，提高微觀治理的民主程度。三是達到社會利益整合的目的。隨著全面深化改革的不斷推進，我國社會利益結(jié)構(gòu)將進一步發(fā)生深刻變化，由同質(zhì)型社會向多元型社會快速轉(zhuǎn)變。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線具備社會整合功能。通過公開平等理性對話，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，減少非理性表達的風險，逐步達成各方認可的利益分配方案。在此過程中，實現(xiàn)基層公共利益最大化，為解決基層矛盾提供合適的出口，減少了公共治理風險，逐步達到社會利益整合的目的。

總之，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用，通過增強基層協(xié)商民主意識，充分發(fā)揮協(xié)商主體作用，規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容，創(chuàng)新基層協(xié)商方式方法，拓寬基層協(xié)商民主渠道，完善基層協(xié)商體制機制，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強的政治保障。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］張獻生.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（2）:43.

［3］姜永軍.加強中國特色的社會主義協(xié)商民主建設［J］.實踐（思想理論版），2014（4）:35.

［4］李君如.中國特色協(xié)商民主理論的思考［J］，中國政協(xié)理論研究，2014（2）：13.

［5］李淑萍.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用［J］.中央社會主義學院學報，2014（2）:56.

（責任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2015）03-0046-05

2015-07-29

1.靳冬玲（1979— ），女，山西運城人，法學碩士，中共運城市委黨校講師；2.車慶芳（1983— ），女，山西平陸人，法學碩士，山西社會主義學院多黨合作教研室教師。