關于提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的幾點思考

傅遠佳

（欽州學院，廣西 欽州 535000）

協(xié)商民主研究

關于提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的幾點思考

傅遠佳

（欽州學院，廣西 欽州 535000）

政協(xié)專題協(xié)商是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要制度，體現(xiàn)了我國民主政治的特色和優(yōu)勢，有效發(fā)揮了人民政協(xié)的重要作用。近年來，地方政協(xié)在專題協(xié)商方面做了大量卓有成效的工作，但專題協(xié)商的制度保障、工作程序、議題設置、主體能力、成果轉化等方面還有待加強和深化。為此，要進一步加強協(xié)商制度、協(xié)商能力建設，積極爭取黨的領導和政府支持，科學選題、扎實調(diào)研、廣泛協(xié)商，促進協(xié)商成果有效轉化。

專題協(xié)商；地方政協(xié)；問題；對策

黨的十八大報告提出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！秉h的十八屆三中全會再次提出：“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！睘樯鐣髁x協(xié)商民主進一步發(fā)展指明了方向。如何進一步深化地方政協(xié)的專題協(xié)商、提高專題協(xié)商的成效，是加強社會主義協(xié)商民主建設必須認真研究的重要課題。

一、深化地方政協(xié)專題協(xié)商的必要性

專題協(xié)商是指通過政協(xié)組織提供協(xié)商平臺，讓政協(xié)委員對國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題，在深入調(diào)研基礎上，以會議等形式，與黨委、政府及相關部門負責人面對面進行協(xié)商議政的形式。

（一）政協(xié)專題協(xié)商是我國社會主義協(xié)商民主的重要形式

政協(xié)專題協(xié)商是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的重要形式，是人民政協(xié)踐行社會主義協(xié)商民主的重要制度，也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。我國社會主義協(xié)商民主制度主要有:1.政黨間的重大問題協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與作為參政黨的民主黨派就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行協(xié)商；2.人大的立法協(xié)商；3.政協(xié)的政治協(xié)商；4.人民團體和基層組織的民主協(xié)商。在政治制度層面上，政協(xié)的政治協(xié)商是我國社會主義協(xié)商民主制度最基本的載體和最佳的實踐形式。[1]其中，“專題協(xié)商”位列政協(xié)協(xié)商“四個平臺”（專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商）的首位，可見，專題協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中有著十分重要的地位。

（二）政協(xié)專題協(xié)商體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢

興起于2005年全國政協(xié)的專題協(xié)商，是發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主制度的成功實踐,體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢：一是協(xié)商層次高。從全國政協(xié)及各地實踐看,專題協(xié)商很大一部分是在政協(xié)常委會議或主席會議層面進行協(xié)商,政協(xié)主要領導和各民主黨派負責人、有關界別代表人士出席,并邀請黨委、政府領導及相關部門負責人出席,社會影響面比較大。二是協(xié)商課題事關全局。專題協(xié)商的課題涉及國家和地方大政方針,大多是選取經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要問題進行協(xié)商。三是形成對話和互動機制。專題協(xié)商會一邊是政協(xié)委員、民主黨派負責人和各界代表人士,一邊是黨政領導及相關部門負責人,協(xié)商雙方聚集一堂,面對面交流協(xié)商,暢所欲言,促進了對話與互動,提高了協(xié)商效果。[2]

（三）政協(xié)專題協(xié)商充分發(fā)揮了人民政協(xié)的重要作用

政協(xié)專題協(xié)商是人民政協(xié)立足自身特點和優(yōu)勢，履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，它貫徹了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的原則，發(fā)揮了人民政協(xié)在國家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢和魅力。首先，它促進了公共決策民主化和科學化。尤其是專題協(xié)商的現(xiàn)場討論、咨詢、建言，不僅拓寬了決策者的視野，而且深化了相關議題。其次，它增進了共識。協(xié)商結果包容各方的認識和利益是達成共識的必要條件。同時，協(xié)商各方基于共識目標而博采眾長，進一步豐富了協(xié)商結果的內(nèi)容。第三，從主題上，專題協(xié)商服務于全面深化改革和科學發(fā)展的大局。[3]

二、地方政協(xié)專題協(xié)商存在的問題

近年來，地方政協(xié)積極探索協(xié)商民主實踐，在專題協(xié)商方面做了大量卓有成效的工作，但也存在一些制約地方政協(xié)專題協(xié)商成效的問題。

（一）地方政協(xié)專題協(xié)商的制度保障有待加強

人民政協(xié)是我國社會主義民主政治制度的重要組成部分，我國《憲法》在序言中對此有原則性的規(guī)定，但對于政協(xié)的職責范圍、機構設置、工作程序等沒有作相應具體性的、實體性的法律規(guī)定，這直接影響了地方政協(xié)開展專題協(xié)商的制度保障和法律效力。如在決策實踐中，哪些屬于重要問題，重要問題怎樣納入決策程序，納入決策程序后怎樣進入政協(xié)專題協(xié)商等問題缺乏明確的實施細則。

（二）地方政協(xié)專題協(xié)商的工作程序有待規(guī)范

專題協(xié)商是政協(xié)民主的重要形式，要提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效，就需要不斷完善專題協(xié)商議題提出和確定的程序、安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、整理并報送協(xié)商成果的程序、研究處理并反饋處理情況的程序等。在工作實踐中，地方政協(xié)專題協(xié)商活動雖各有特色，但缺少統(tǒng)一規(guī)范要求。

（三）地方政協(xié)專題協(xié)商的議題設置有待規(guī)范

他看著遠處的得意酒莊，輕輕地嘆一口氣，民間戰(zhàn)事不斷，韃子覬覦我中原，只怕有一天民不聊生。這年是崇禎十三年，再過四年，崇禎十七年，明朝就亡了。我皺著眉，這些絕不能告訴他。

專題協(xié)商的內(nèi)容直接影響著協(xié)商成果能否被黨委、政府重視和采納，應體現(xiàn)綜合性、全局性和前瞻性等特點。在工作實踐中，由于對專題協(xié)商這種新的協(xié)商民主形式在認識上存在差異，再加上協(xié)商程序的缺失，地方政協(xié)專題協(xié)商議題隨意設置的現(xiàn)象仍然存在。[4]

（四）地方政協(xié)專題協(xié)商的主體能力有待提高

部分地方政協(xié)組織和政協(xié)委員主體意識不強，存在怕惹事、怕麻煩等錯誤觀念。由于認識和準備不夠充分，導致協(xié)商議題要么缺少建設性和前瞻性，要么缺乏深入調(diào)研，提出的建議缺乏科學性、針對性、可操作性。政協(xié)委員的界別意識不強，履職能力不足；界別組織沒有充分反映界別利益和呼聲；地方政協(xié)協(xié)商力量不足，雖然聚集著一大批社會各界精英，但面對專業(yè)性強、涉及面廣、變化性大的協(xié)商議題，時常陷入捉襟見肘、力有不及的困境。[5]

（五）地方政協(xié)專題協(xié)商的成果轉化有待加強

地方政協(xié)專題協(xié)商的目的是協(xié)商成果被黨委、政府采納。但實踐中，缺少專題協(xié)商成果轉化的保障機制，在個別情況下，專題協(xié)商的效果甚至主要依賴相關部門“政協(xié)意識”的強弱以及基層政協(xié)組織領導人在本地區(qū)的影響力，協(xié)商意見與建議得不到及時有效采納的現(xiàn)象較為普遍。[4]另外，由于有些議題設置比較分散、論證不夠嚴謹、論據(jù)不夠充分等原因，導致部分調(diào)研報告缺乏民意基礎和權威性而無法轉化。

三、深化地方政協(xié)專題協(xié)商，提高專題協(xié)商成效的建議

人民政協(xié)的專題協(xié)商發(fā)揮了重要的民主政治功能，但地方政協(xié)專題協(xié)商的成效還有進一步提升的空間。

（一）加強協(xié)商制度建設是提高地方政協(xié)專題協(xié)商權威性的制度保障

只有依托制度化、程序化和法制化建設，使協(xié)商在事前有章可循，協(xié)商過程中透明公開，協(xié)商進入制度化、法治化軌道，才能更好樹立起社會主義協(xié)商民主的權威和公信力，專題協(xié)商也才能成為公民政治參與的一種常態(tài)方式。需要加強建設的主要機制有：政治協(xié)商納入黨委、人大、政府工作的機制，政協(xié)與黨委、政府、人大的工作協(xié)商機制，政治協(xié)商辦文制度，政治協(xié)商資源與力量組織的整合機制，政治協(xié)商成果承辦、反饋和考核制度等等。[2]

一是完善界別設置。要根據(jù)社會結構、社會階層的變化，調(diào)整委員結構設置，合理確定政協(xié)委員中領導干部、民主黨派、專家學者、新階層人士、基層群眾的結構比例。二是創(chuàng)新政協(xié)委員產(chǎn)生機制。要建立黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)之間的聯(lián)合舉薦機制，適當引入公推直選機制，讓委員真正成為本黨派和本界別的代表。三是創(chuàng)新干部管理體制，進一步完善黨委、政府與政協(xié)機關之間干部的雙向流動。為了增強人民政協(xié)工作的活力和創(chuàng)造性，將一部分年輕干部安排在政協(xié)工作，在協(xié)商民主實踐中得到培養(yǎng)和鍛煉，并選擇其中的優(yōu)秀者交流輸送到各級黨政領導崗位。四是加強政協(xié)委員培訓。有計劃地對政協(xié)委員進行集中培訓和輪訓，重點加強人民政協(xié)理論與實踐、協(xié)商民主理論與實踐、政協(xié)委員政治素養(yǎng)與職業(yè)倫理等方面知識、素質(zhì)和能力訓練，有效提高政協(xié)委員的履職能力。[6]

（三）黨的領導和政府支持是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的根本保證

積極爭取地方黨委的領導、政府及相關部門的支持。一是年初政協(xié)應及時將全年主席會議、常委會議、專委會議、界別活動等專題協(xié)商議題列入年度工作要點，向地方黨委報告并以正式文件形式發(fā)布；二是在協(xié)商之前以政協(xié)黨組名義將專題協(xié)商議題、工作方案向地方黨委請示報告，事先與黨政領導交換意見，協(xié)商一致后再組織實施；三是積極爭取政府的大力支持，加強與相關職能部門的溝通聯(lián)系，邀請地方黨政領導和職能部門負責人參加協(xié)商會，聽取委員發(fā)言和協(xié)商建議；四是協(xié)商會后，及時向黨委、政府反映委員的意見、建議，促進決策的民主化、科學化。[7]

（四）科學選題是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的根本前提

科學選題是專題協(xié)商的起點，也是提高專題協(xié)商成效的基礎和前提。首先要從四個方面把握好議題設置：一是把握時代特征，把涉及改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)等方面體現(xiàn)了較強綜合性、前瞻性而由某一個職能部門難以解決的問題，作為專題協(xié)商的議題；二是體現(xiàn)黨委政府意圖，圍繞黨委政府中心工作，對地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策、中長期發(fā)展規(guī)劃以及黨委政府年度工作重點進行協(xié)商，做到黨委政府中心工作推進到哪里，專題協(xié)商就跟進到哪里；三是反映群眾意愿，把群眾普遍關注的熱點、難點問題作為專題協(xié)商的重要內(nèi)容；四是立足政協(xié)優(yōu)勢，既量力而行又盡力而為，選擇政協(xié)有條件有優(yōu)勢的議題進行協(xié)商。同時，建立由地方黨委政府“交題”、請委員“出題”、向界別“征題”、從提案“點題”與政協(xié)“選題”的互動模式，拓寬專題協(xié)商議題的渠道。

（五）扎實調(diào)研是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的基礎保障

專題協(xié)商的基礎工作是深入細致的調(diào)研，客觀全面地掌握第一手資料。一要精心組織。建立主席會議成員領銜調(diào)研、專委會主體負責、相關部門和界別委員共同參加的工作機制。著重抓好“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)?！笆虑啊本褪墙M建專題調(diào)研小組，制訂調(diào)研方案，明確任務要求，落實責任分工，要根據(jù)議題內(nèi)容組織相關界別和熟悉相關業(yè)務的委員參加，主動邀請民主黨派、無黨派和工商聯(lián)界別委員參加，防止以機關調(diào)研代替委員調(diào)研；“事中”就是通過聽匯報、座談、考察等形式，“把情況摸準，把問題找準，把建議提準”；“事后”就是調(diào)研結束后，及時組織調(diào)研組成員分析論證，對提的問題對不對、找的原因準不準、建議可行不可行等問題要反復討論，形成調(diào)研報告，再充分征求意見，努力使調(diào)研成果有“新的觀點、新的思路、新的內(nèi)容”。二要優(yōu)化調(diào)研方法。調(diào)研要做到“上下、點面、內(nèi)外”三個結合?！吧舷陆Y合”就是把聽取政府部門的情況介紹與實地調(diào)研相結合，切實弄清每個協(xié)商主題所涉及內(nèi)容的基本現(xiàn)狀；“點面結合”就是把深入重點地區(qū)、重點單位調(diào)研與面上廣泛收集情況和意見相結合，認真聽取來自方方面面的意見和建議；“內(nèi)外結合”是指深入本地調(diào)研與外地考察相結合，既著重弄清本地情況，又認真學習借鑒外地的先進經(jīng)驗和成功做法。[4]

（六）廣泛協(xié)商是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的關鍵

通過專題協(xié)商引導公民有序參與,既是政治協(xié)商的題中之義,也是進一步擴展和豐富社會主義協(xié)商民主的重要舉措。重點抓好三個方面的協(xié)商：一是重視和黨政的協(xié)商。在協(xié)商成果形成過程中，及時向黨政部門通報專題協(xié)商相關事項，將協(xié)商的階段成果反饋給黨委政府。二是重視委員參與協(xié)商。通過召開政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、各專門委員會會議等組織政協(xié)委員參與協(xié)商活動，讓他們唱好“主角”。三是重視借助“外腦”協(xié)商。對一些專業(yè)性較強的議題，多聽取專家、學者的意見和建議，做好深入細致的分析研究。[4]

（七）有效轉化協(xié)商成果是地方政協(xié)專題協(xié)商成效的最終體現(xiàn)

專題協(xié)商成果只有被黨委政府采納才能產(chǎn)生價值和作用。要積極做好協(xié)商成果轉化工作，一是轉化為黨委政府的決策部署。對一些重大問題的協(xié)商成果，經(jīng)常委會議或主席會議專題協(xié)商后提交黨委政府供決策參考。二是轉化為政府部門的工作措施。對一些專項工作，以各專委會為平臺，與相關部門開展對口協(xié)商，促使相關意見建議直接進入操作層面。三是轉化為政協(xié)的下年度工作要點。把協(xié)商成果的轉化與政協(xié)工作內(nèi)容結合，把上年度形成的協(xié)商成果作為下年度視察工作、提案督辦和民主評議工作的重點內(nèi)容，推動協(xié)商成果的運用和轉化。[4]

［1］王曉.專題協(xié)商制度的基本理論問題研究［J］.社會科學輯刊，2014（6）.

［2］姚儉建.政協(xié)專題協(xié)商的功能與創(chuàng)新路徑探討——基于全國政協(xié)1次專題協(xié)商會（2005-2012年）的分析［J］.理論研究，2013（3）.

［3］姚儉建.政協(xié)專題協(xié)商方式的探索與啟示［N］.人民政協(xié)報，2014-04-23.

［4］黃漢忠.深入開展專題協(xié)商有效彰顯政協(xié)作為［N］.人民政協(xié)報，2013-09-25.

［5］范小新.人民政協(xié)協(xié)商能力建設的價值與路徑［J］.文史博覽（理論），2014（4）.

［6］王淑華，周婧.地方政協(xié)健全社會主義協(xié)商民主制度研究［J］.吉林省社會主義學院學報，2014（1）.

［7］莊輝俊.基層政協(xié)組織開展專題協(xié)商工作的難點及對策思考［EB/OL］.宜昌政協(xié)網(wǎng)，2014-08-19.

（責任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2015）03-0042-04

2015-08-21

傅遠佳（1962- ），男，廣西靈山人，欽州學院教務處副處長，教授，欽州市政協(xié)委員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、民商法。