涼山州農(nóng)村彝族留守老人養(yǎng)老問(wèn)題研究

★政治法律★

涼山州農(nóng)村彝族留守老人養(yǎng)老問(wèn)題研究

趙華英李麗嬌

【摘要】隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐的加快，每年我國(guó)農(nóng)村有大量的青壯年勞動(dòng)力向外流動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的少數(shù)民族地區(qū)每年有大量的年輕人進(jìn)城務(wù)工，由此出現(xiàn)了很多的留守老人。這些留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題，日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)涼山彝族自治州的100名農(nóng)村彝族留守老人進(jìn)行訪談式調(diào)查，了解他們的生活現(xiàn)狀和當(dāng)前養(yǎng)老存在的問(wèn)題，對(duì)存在這些問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，提出了建立適合涼山州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞 】涼山州；農(nóng)村彝族留守老人；養(yǎng)老問(wèn)題

【中圖分類號(hào)】K877.4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作者簡(jiǎn)介：趙華英，西南民族大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。(四川成都，郵編：610041)

[基金項(xiàng)目：中央高校優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程項(xiàng)目(人文社科類)，項(xiàng)目編號(hào)：2014ZYXS09。]

李麗嬌，西南民族大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。(四川成都，郵編：610041)

On the Pension Issues of the Left-behind Elders

in Rual Areas of Yi People in Liangshan Prefecture

Zhao HuayingLi Lijiao

Abstract【】With the development of China's industrialization, urbanization and modernization, a large number of rural young workers flow outward each year, especially in the backward minority areas, many elderly people are left behind. And increasingly, pension issues of these left-behind elder people become the focus of society. Based on the interviews of 100 Yi Nationality left-behind elders in the rural areas of Liangshan Yi Autonomous Prefecture of Sichuan province, this study finds out their current living situation and pension issues, and then analyzes the causes of these problems, finally proposes some suggestions which can be a reference for the left-behind elderly in Liangshan rural areas.

【Key words】Liangshan Prefecture；left-behind elders in rural areas of Yi nationality；pension issue

四川省涼山彝族自治州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，由于受社會(huì)、歷史、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，涼山彝族人口大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涼山州農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)年輕人進(jìn)城務(wù)工，家里就只剩小孩和老人，形成規(guī)模較大的“留守兒童”和“留守老人”現(xiàn)象。這些留守老人文化水平較低，絕大多數(shù)只會(huì)用本民族語(yǔ)言，與外界接觸較少，他們對(duì)子女的依賴感更強(qiáng)，而彝族老人的養(yǎng)老主要是靠家庭養(yǎng)老，隨著子女的外出他們的養(yǎng)老問(wèn)題就突顯出來(lái)。

一、涼山州農(nóng)村彝族留守老人的生活現(xiàn)狀

根據(jù)第六次人口普查，涼山州總?cè)丝跒?53.28萬(wàn)人，彝族人口占全州人數(shù)的49.13%，涼山彝族自治州老齡人口數(shù)是32.18萬(wàn)人，占全州人口總數(shù)的7.10%*數(shù)據(jù)來(lái)源：涼山州統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。。 涼山州彝族絕大多數(shù)是同姓氏、同民族共同居住在同一村莊而且一般也是同一家族共居在一起，彝族在語(yǔ)言上和漢族不同，在生活習(xí)慣上與漢族也有很多不同，彝族保留了自身民族的許多特點(diǎn)，有自己民族內(nèi)部相互交流的彝族語(yǔ)言。涼山州彝族老人大多文化水平較低，居住在高遠(yuǎn)山區(qū)，而且大多數(shù)老年人不懂得漢語(yǔ)，特別是沒(méi)有讀過(guò)書(shū)的老人，他們基本上都是跟著兒子一起生活，不會(huì)跟女兒生活，所以重男輕女思想較為嚴(yán)重，有幾個(gè)兒子的一般跟著最小的兒子一起生活。

涼山州彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此許多家庭只能進(jìn)城務(wù)工來(lái)維持家庭基本開(kāi)支，于是大部分年輕人外出打工。外出務(wù)工的年輕人大多數(shù)只有在火把節(jié)和彝族年的時(shí)候才會(huì)趕回家鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚，而因?yàn)槁吠据^遠(yuǎn)回來(lái)開(kāi)銷比較大有一部分人火把節(jié)和過(guò)年也不能回來(lái)，有的人兩三年都不回來(lái)，留守老人往往因?yàn)閾?dān)心和思念子女而內(nèi)心比較孤獨(dú)，特別是彝族特有的兩個(gè)節(jié)日他們的孤獨(dú)感更強(qiáng)。同時(shí)，彝族地區(qū)物資比較匱乏，只有在趕集的時(shí)候可以去街上買些東西改善生活，而留守老人因?yàn)榧覄?wù)較多，交通不便等原因往往不能去趕集，生活水平較差，他們平時(shí)的主食就是自家種的土豆和蕎面，過(guò)年的豬肉吃完后基本上沒(méi)有什么其他的肉類食品。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授組織的“中國(guó)農(nóng)村留守老人研究”課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80．9%的留守老人依靠自己的勞動(dòng)自養(yǎng)，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他副業(yè)的自我勞動(dòng)收入，往往僅能滿足基本生活需求甚至不足以自養(yǎng)。子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響是負(fù)面的。很多農(nóng)村留守老人不僅基本的養(yǎng)老需求無(wú)法獲得滿足，承受沉重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，還要肩負(fù)撫養(yǎng)孫輩的壓力。[1]

涼山州的農(nóng)村彝族留守老人也和大多數(shù)留守老人一樣勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重，照看孫輩的壓力較大，他們?cè)诩彝ǔＪ墙o子女看管小孩，放牛，割草，掏豬菜，還要自己下地干活，希望可以為年輕人減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。老年人經(jīng)常勞動(dòng)，吃的都是粗茶淡飯，空氣質(zhì)量較好，所以他們的身體看起來(lái)都比較健康，但女性身體稍微差些，主要是年輕的時(shí)候坐月子時(shí)沒(méi)有休息好，缺乏營(yíng)養(yǎng)，經(jīng)常會(huì)有腰痛的癥狀。他們年輕的時(shí)候做事情習(xí)慣了，從早上起來(lái)就一直忙，但是好像總感覺(jué)不到累。他們是勤勞樸實(shí)的老年人，一輩子這樣忙忙碌碌，卻過(guò)著質(zhì)量很差的生活，特別是年輕的子女外出務(wù)工后，他們承擔(dān)著太多的家務(wù)還要承受著精神上的孤獨(dú)，他們是真正需要社會(huì)支持的弱勢(shì)群體。

二、當(dāng)前涼山州農(nóng)村彝族留守老人養(yǎng)老存在的問(wèn)題

(一)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)過(guò)重經(jīng)濟(jì)困難

由于年輕子女都外出，家里缺乏主要?jiǎng)趧?dòng)力，留守老人承擔(dān)了本來(lái)應(yīng)該由子女承擔(dān)的勞動(dòng)，還需要照顧孫輩的生活，加重了留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。串門聊天、看電視、打牌、打麻將等這些與同齡人一同玩樂(lè)的方式看似應(yīng)該是老人們平時(shí)生活的主要內(nèi)容，但是根據(jù)調(diào)查，有89.6%的涼山州農(nóng)村彝族留守老人表示他們平時(shí)生活的主要內(nèi)容就是務(wù)農(nóng)，有45.9%的留守老人與孫子女居住，他們平時(shí)需要照看孫輩，被問(wèn)及興趣愛(ài)好時(shí)，78.1%的老人表示他們喜歡與同齡老人朋友一起玩樂(lè)，但是除了一些特定的節(jié)日，比如火把節(jié)、彝族年等，他們就沒(méi)有時(shí)間與同齡老人一起聊天玩樂(lè)，他們從早到晚都一直在勞作，與子女在家之前相比，留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)明顯加重。(由于戶籍制度的限制、消費(fèi)過(guò)高和流入地兒童的歧視等這些因素的影響，進(jìn)城務(wù)工的大多數(shù)年輕人都把孩子留在父母身邊，這加重了留守老人照看孫輩的壓力，加重了他們的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還肩負(fù)著孫輩的教育問(wèn)題，他們的心理負(fù)擔(dān)也隨之加重，有23.1%的老人表示，他們現(xiàn)在最擔(dān)心、最焦慮的問(wèn)題是子女或?qū)O子女的生活、教育問(wèn)題。)

涼山州農(nóng)村留守老人平時(shí)生活的主要內(nèi)容就是務(wù)農(nóng)，大多數(shù)時(shí)候從早到晚他們一直在勞作，但是經(jīng)濟(jì)收入狀況不佳，年收入在3000元以上的留守老人僅占12.5%，在2000到3000元之間的占27.1%，年收入在1000到2000元之間的比例最多占43.8%，還有年收入在1000元以下的占16.7%，按照年收入2300元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)涼山州留守老人都處于貧困線以下，收入較高的留守老人比例較低，總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)都比較困難。從收入來(lái)源看，有54.2%的老人表示自己平時(shí)的主要生活費(fèi)靠自己勞動(dòng)所得，13.5%的老人主要靠子女供給,12.5%的老人主要靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少部分的一些”三無(wú)“人員(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人)主要靠政府、社會(huì)救濟(jì)。只有27.1%的留守老人認(rèn)為自己的生活費(fèi)勉強(qiáng)夠用，有43.8%的老人認(rèn)為自己的生活費(fèi)不夠用，另外，有60.4%的老人認(rèn)為現(xiàn)在最擔(dān)心、最焦慮的問(wèn)題是自己的經(jīng)濟(jì)狀況?？梢钥闯觯瑳錾街蒉r(nóng)村彝族留守老人的收入來(lái)源較為單一，主要靠自己勞動(dòng)所得，主要靠子女供給的老人年收入較高，但是存在不穩(wěn)定性，只有極度貧困的留守老人主要靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們的收入普遍較低，一般老人都不會(huì)把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為自己的主要收入來(lái)源，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

(二)總體健康狀況較好,但有一些慢性疾病和嚴(yán)重疾病

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有50%的老人都認(rèn)為自己的身體很健康，25%的老人認(rèn)為健康狀況一般，有18.8%的老人有慢性疾病，有6.3%的老人有嚴(yán)重疾病。另外，這些留守老人大多經(jīng)濟(jì)比較困難，他們不愿意花錢去看病，通常抱著”小病熬一熬，大病拖一拖“的心態(tài)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有33.3%的老人可以承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，37.5%的老人表示有點(diǎn)困難，17.7%的老人表示很困難，11.5%的老人表示基本無(wú)力支付，大多數(shù)有長(zhǎng)期未治愈的慢性疾病和嚴(yán)重疾病的老人表示，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)施之前，自己的病可以治好，但無(wú)法承擔(dān)費(fèi)用，新農(nóng)保實(shí)施后大多數(shù)老人表示，可以承擔(dān)費(fèi)用，但不愿意花錢，所以小病不醫(yī)往往拖成了大病，有14.6%的老人認(rèn)為這是頑疾，難以治愈。

(三)心理需求及精神慰藉得不到滿足

精神狀況是影響留守老人幸福指數(shù)的重要因素，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出子女平均一個(gè)月給老人打2到4次電話的比例較高占47.9%，打4次以上的只有12.5%，打2次的占25%，但是一個(gè)月1次都不打的還是占到14.6%；雖然大多數(shù)子女都會(huì)經(jīng)常給父母打電話，但是留守老人為了不讓子女擔(dān)心，總是報(bào)喜不報(bào)憂，所以也不能通過(guò)電話訴說(shuō)自己的心里需求。外出子女大多在重要節(jié)假日時(shí)回家探望父母的比例占47.9%，出現(xiàn)重病等緊急事件時(shí)回家的比例占44.8%，每個(gè)月都回家的幾乎沒(méi)有。這就意味著大多數(shù)留守老人每年與子女相聚的機(jī)會(huì)很少，與子女的溝通較少，子女長(zhǎng)期外出務(wù)工使得代際關(guān)系弱化、老人家庭地位邊緣化，留守老人的精神、情感需求常被漠視。[2]但是大多數(shù)老人都表示支持子女外出，也理解子女不能經(jīng)?；丶遥业氖谴蠖鄶?shù)外出子女都把孩子留在父母身邊，有64.6%的老人認(rèn)為孫子女在身邊是一種精神寄托，很快樂(lè)，照看孫輩雖然加重了老人的負(fù)擔(dān)，但對(duì)老人來(lái)說(shuō)也是一種精神的寄托。

由于涼山州農(nóng)村彝族留守老人總體文化程度較低，大多居住在高山，與外界接觸較少，對(duì)子女的依賴感更強(qiáng)，特別是農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有什么豐富的業(yè)余生活，隨著子女的外出，老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重，他們串門聊天的機(jī)會(huì)減少，所以56.3%的老人會(huì)偶爾感到孤獨(dú)，28.1%的老人會(huì)經(jīng)常感到孤獨(dú)，特別是彝族的火把節(jié)和彝族年，如果子女不能回家老人的孤獨(dú)感會(huì)更強(qiáng)。

(四)生活照料缺失

留守老人的生活照料狀況在很大程度上受到家庭結(jié)構(gòu)、居住安排和兩代人之間空間距離等因素的影響，子女外出會(huì)改變這些因素并影響留守老人的生活照料供給。[3]根據(jù)調(diào)查，44.8%的老人表示只有出現(xiàn)重病等緊急事件時(shí)子女才會(huì)回家探望自己，但是大多數(shù)老人為了不讓子女增加不必要的開(kāi)銷，所以盡量不去麻煩子女?？梢钥闯?，不管是空間距離的不便，還是留守老人不想麻煩子女的心態(tài)，子女外出后對(duì)留守老人提供的照料較少，而留守老人自己及其配偶成為主要的照料提供者，在日常生活照料中有自己及配偶提供的分別占34.6%和28.7%，其次主要是由未外出子女和鄰居提供分別占22.6%和12.5%，政府在農(nóng)村留守老人的生活照料中基本上處于缺失的狀態(tài)只有一些“三五”老人的生活照料由政府提供。

三、涼山州農(nóng)村彝族留守老人養(yǎng)老存在問(wèn)題的原因分析

(一)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后及養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

涼山州大多數(shù)彝族人口都居住在高山，自然環(huán)境惡劣、基本上沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)作物,僅靠農(nóng)業(yè)收入，每年家庭總收入基本不超過(guò)8000元。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生著改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也加快轉(zhuǎn)移，所以大多數(shù)年輕人外出打工，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的留守老人，這部分留守老人在家從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、照顧孫輩。老人本該在家里好好享受天倫之樂(lè)，但大部分涼山州農(nóng)村彝族留守老人卻不得不自己從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)去掙得自己的生活費(fèi)和各項(xiàng)開(kāi)支。據(jù)調(diào)查，超過(guò)一半的涼山州農(nóng)村彝族留守老人平時(shí)主要收入是自己勞動(dòng)所得，他們的主要收入是養(yǎng)幾只雞、幾頭豬或幾只羊，等需要的時(shí)候拿到市場(chǎng)上去賣，子女給的補(bǔ)貼較少，且沒(méi)有穩(wěn)定性，現(xiàn)在60歲以上的老人都有養(yǎng)老金，每四個(gè)月發(fā)一次，一年差不多有800多元的養(yǎng)老金，但是養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，除了一些特困戶養(yǎng)老金基本上不會(huì)成為這些老人的主要收入來(lái)源。如果沒(méi)有重大的自然災(zāi)害，政府基本上不會(huì)有什么補(bǔ)貼或救濟(jì)，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)支持較少，由于大部分留守老人有子女，不屬于五保老人供養(yǎng)對(duì)象，也沒(méi)有退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，因此，他們的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于自己的勞動(dòng)和子女補(bǔ)貼。而農(nóng)業(yè)收入較少，子女補(bǔ)貼方式缺乏穩(wěn)定性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往偏低。從而使這些彝族留守老人負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)濟(jì)收入低甚至生活無(wú)著落。

(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全，留守老人觀念落后

自2003年在全國(guó)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，農(nóng)民的參保人數(shù)不斷增加，但是由于留守老人經(jīng)濟(jì)收入低、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序復(fù)雜、慢性病或嚴(yán)重疾病等花費(fèi)等不到有效補(bǔ)償、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平供給有限等因素農(nóng)村留守老人從醫(yī)療保險(xiǎn)制度中獲益的人數(shù)不容樂(lè)觀。特別是涼山州的農(nóng)村彝族留守老人文化水平低，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度不了解，他們?cè)趫?bào)銷的過(guò)程中不能很好的了解報(bào)銷的相關(guān)信息，在醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)程中處于被動(dòng)地位，甚至有的老人認(rèn)為報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)花費(fèi)的錢比實(shí)際報(bào)銷得到的還要多，所以一定程度挫傷了留守老人參保的積極性。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,醫(yī)療設(shè)施有限，醫(yī)療服務(wù)人員素質(zhì)不高，但是留守老人因?yàn)樽约荷眢w條件和經(jīng)濟(jì)能力，不能到縣級(jí)以上的醫(yī)院就診，大多數(shù)只能選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，無(wú)法得到全面細(xì)致的檢查和治療，所以不能解決老年人的疾病痛苦。

另外，農(nóng)村彝族留守老人大多思想觀念較落后且欠缺必要的醫(yī)療知識(shí)，遇到身體不適，他們首先選擇的是請(qǐng)彝族的畢摩*畢摩：是彝語(yǔ)音譯，“畢”為“念經(jīng)”之意，“摩”意為“有知識(shí)的長(zhǎng)者”。“畢摩”就是指專門替人禮贊、祈禱、祭祀的人，學(xué)界大多稱他們?yōu)榧浪?。彝族民眾從古至今都認(rèn)為畢摩是“智者”，是知識(shí)很豐富的人，他們識(shí)古彝文，掌握和通曉彝文典籍，通過(guò)念誦經(jīng)文等形式和神、鬼溝通，充當(dāng)人們與鬼神之間、祖先之間的矛盾調(diào)和者，并通過(guò)象征性極強(qiáng)的祭祀、巫術(shù)等行為方式處理人與鬼怪神靈的關(guān)系，以求得人丁安康、五谷豐登、六畜興旺。來(lái)家了做法，進(jìn)行驅(qū)鬼儀式，傳統(tǒng)的彝族人認(rèn)為人生病時(shí)因?yàn)楣淼母襟w、糾纏，大多數(shù)涼山州農(nóng)村地區(qū)的彝族老年人不會(huì)選擇去醫(yī)院就診。在治病的費(fèi)用支出方面，請(qǐng)畢摩也需要花費(fèi)一定的錢，甚至開(kāi)銷比去醫(yī)院就診還要多，如此長(zhǎng)年累月，往往把小病拖成大病,這種落后的思想觀念以及對(duì)現(xiàn)代醫(yī)療健康知識(shí)的欠缺,在很大程度上影響著留守老人的健康。

(三)留守老人生活單一，農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施匱乏

隨著年輕子女的外出，涼山州農(nóng)村彝族留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重，務(wù)農(nóng)和照看孫輩幾乎成為了老人唯一的生活方式，留守老人主要靠自己及配偶提供生活照料支持，未外出子女、其他親屬等親緣關(guān)系群體只提供輔助型照料服務(wù)。他們?cè)谏∑陂g無(wú)人看護(hù)或得不到良好看護(hù)的現(xiàn)象較為普遍,政府及村委會(huì)在留守老人的照料供給中缺位，涼山州除了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立敬老院收納三五老人，政府及村委會(huì)在一般的留守老人照料上處于缺位狀態(tài)，沒(méi)有為留守老年人建立提供照料和護(hù)理服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使留守老人的生活照料缺失。同時(shí)，涼山州大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏，沒(méi)有老年協(xié)會(huì)等組織和老年活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所，盡管78.1%的老人都表示平時(shí)的興趣愛(ài)好就是和同齡老人朋友一起玩樂(lè)，但是老人們每天除了務(wù)農(nóng)就沒(méi)有什么豐富的業(yè)余生活，使留守老人的精神慰藉缺失，情感生活匱乏，精神需求得不到滿足。

四、應(yīng)對(duì)涼山州農(nóng)村彝族留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老模式無(wú)法比擬的優(yōu)越性，特別是彝族地區(qū)家庭養(yǎng)老一直是最主要的養(yǎng)老方式，而且在目前的經(jīng)濟(jì)水平下，國(guó)家也難以對(duì)所有的老年人予以較好的保障，因此應(yīng)該提倡家庭給予更多的物質(zhì)支持，煥發(fā)家庭養(yǎng)老功能。首先，要大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，比如涼山州冕寧縣建設(shè)村把農(nóng)民的土地集中起來(lái)，讓農(nóng)民用入股的方式成立農(nóng)旺種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，平時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，可以在合作社里就能掙到錢，到年底還分紅，取得了不錯(cuò)的效果。其實(shí)，涼山州許多地方有很獨(dú)特的自然資源，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，多效仿冕寧縣的做法，這樣就不會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的年輕人外出務(wù)工，出現(xiàn)越來(lái)越多的留守老人，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，年輕人不再外出，家里經(jīng)濟(jì)條件好了，家庭養(yǎng)老功能就得到了強(qiáng)化，那么老年人的養(yǎng)老問(wèn)題就得到了解決。其次，要完善保障制度，使老人受到良好照顧。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度，以保障農(nóng)村老人都能享有較高的養(yǎng)老金，使低保、三無(wú)、留守老人能受到良好的照顧，并滿足農(nóng)村老人在養(yǎng)老過(guò)程中的各方面需要。

(二)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策、福利制度的制定和實(shí)施來(lái)保障留守老人最基本的生存條件，防范其生活中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，是政府作為社會(huì)管理者的責(zé)任。[4]涼山州農(nóng)村彝族留守老人養(yǎng)老問(wèn)題中目前最重要的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)困難,目前政府對(duì)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持主要表現(xiàn)在,農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。但是,由于受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制,目前涼山州農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍過(guò)窄,養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,留守老人在醫(yī)療保險(xiǎn)中實(shí)際獲益的較少,政府為農(nóng)村留守老人提供的經(jīng)濟(jì)支持力度十分有限,所以,政府應(yīng)加快完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等,為留守老人提供更多的經(jīng)濟(jì)支持,保障他們的基本生活,提高他們的生活質(zhì)量。

(三)提倡子女孝順及政府關(guān)注

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍然以家庭養(yǎng)老為主，涼山彝族地區(qū)也不例外，所以要注重家庭中的道德情感作用。首先，要營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老的家庭氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)外出務(wù)工的年輕人宣傳孝道文化，讓他們盡量多給父母打電話，進(jìn)行溝通交流，情感傾訴，?；丶遗c老人團(tuán)聚；學(xué)校要加強(qiáng)道德教育，對(duì)青少年及兒童開(kāi)展尊老、敬老、愛(ài)老、助老等孝道教育，讓留守兒童孝敬老人，盡量讓他們成為留守老人的精神寄托。此外，各種媒體要在弘揚(yáng)孝道、懲治不孝方面發(fā)揮其應(yīng)有的輿論引導(dǎo)與監(jiān)督作用。

其次，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)注留守老人，涼山州很多年年輕人外出務(wù)工，只有在火把節(jié)和彝族年回家與父母團(tuán)聚，但因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，來(lái)回成本較大，一部分人在彝族傳統(tǒng)的這兩個(gè)節(jié)日中都不能回來(lái)，而留守老人在這兩個(gè)節(jié)日里看到別人的子女都回來(lái)時(shí)孤獨(dú)感比平時(shí)更強(qiáng)。政府可以考慮按照規(guī)章制度，報(bào)銷這兩個(gè)節(jié)日中回家的“打工族”的部分車費(fèi)，鼓勵(lì)年輕人在節(jié)日中回家與父母團(tuán)聚，盡量讓子女給父母多一點(diǎn)的精神慰藉，同時(shí)也保護(hù)彝族的傳統(tǒng)文化。

(四)開(kāi)展社會(huì)工作

王思斌認(rèn)為，“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。”[5]農(nóng)村留守老人長(zhǎng)期與子女分離，情感得不到傾訴，壓抑、孤獨(dú)會(huì)產(chǎn)生一些心理問(wèn)題，這些心理問(wèn)題直接影響著其精神健康。因此，政府主導(dǎo)招募一批社會(huì)工作者進(jìn)行農(nóng)村老年人特別是留守老人的社會(huì)工作?？赏ㄟ^(guò)個(gè)案工作，小組工作和社區(qū)工作等三大專業(yè)方法介入，這種介入的最終目的是通過(guò)專業(yè)的工作方法，努力增強(qiáng)農(nóng)村老年人自身的適應(yīng)能力，構(gòu)建和完善社會(huì)支持體系。

(五)探討建立涼山州農(nóng)村留守老人互助幸福院

互助養(yǎng)老模式是隨著農(nóng)村大量子女外出,留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題在家庭和政府都不能有效解決的情況下的一種養(yǎng)老創(chuàng)新。農(nóng)村互助養(yǎng)老最早出現(xiàn)在河北省邯鄲肥鄉(xiāng)縣的前屯村。2007年8月，前屯村委為解決農(nóng)村老人養(yǎng)老難題，特別是單身老人的養(yǎng)老難題，結(jié)合農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的現(xiàn)實(shí)，利用村里廢舊小學(xué)創(chuàng)辦了互助養(yǎng)老中心——幸福院，規(guī)定凡年滿70歲、身體健康、生活能自理的單身老人，經(jīng)兒女申請(qǐng)和本人同意，與村里簽訂協(xié)議后即可入住，其他老人可由本人申請(qǐng)，經(jīng)村村委會(huì)研究批準(zhǔn)后人住。[6]

涼山州農(nóng)村地區(qū)政府財(cái)力有限,不能很好地為留守老人提供公共養(yǎng)老服務(wù)。探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式,創(chuàng)建幸福院不僅能有效利用農(nóng)村閑置資產(chǎn),而且解決了政府財(cái)力不足,導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源短缺,養(yǎng)老服務(wù)人員不足等難題同時(shí)也解決了由于子女外出,留守老人勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重,村里缺少公共娛樂(lè)場(chǎng)所而使留守老人生活情感孤單的問(wèn)題,彝族留守老人有相似的生活習(xí)慣和人生經(jīng)歷,他們可以在幸福院進(jìn)行日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等,排解精神上的孤獨(dú)感。

政府應(yīng)以幸福院為基礎(chǔ),加大財(cái)政支持,完善涼山州農(nóng)村彝族留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題,組建老年協(xié)會(huì),組織一些適合老年人的文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)等,政府主導(dǎo),招募志愿者,舉辦一些健康衛(wèi)生知識(shí)等適合老年人的講座,為一直生活在封閉的山區(qū),從未了解過(guò)外面世界的涼山州農(nóng)村留守老人注入一些新鮮的血液,豐富老人的精神文化生活,提高他們的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]葉敬忠、賀聰志.靜寞夕陽(yáng)——中國(guó)農(nóng)村留守老人[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年

[2]劉芳.農(nóng)村留守老人精神贍養(yǎng)困境與對(duì)策[J]. 湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年第1期，p69-71

[3]賀聰志、葉敬忠.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)留守老人生活照料的影響研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010年第3期,p46-53

[4]李春艷、賀聰志.農(nóng)村留守老人的政府支持研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年第1期,p113-120

[5]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京：高等教育出版社，2006年，p12

[6]楊守勇.互助式養(yǎng)老調(diào)查：低成本提升幸福感[EB/OL].http://news.sina．com．cn/c/sd/2012．04-20/111524303415．shtml

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