對公安指揮人才培養(yǎng)的思考

周學東，張繼遠

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

對公安指揮人才培養(yǎng)的思考

周學東，張繼遠

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

高素質的公安指揮人才是建設現(xiàn)代警務指揮機制的重要保障。作為各級政府領導的決策參謀和突發(fā)公共安全事件的指揮員，履行輔助領導決策、綜合信息研判、先期危機處置和科學危機預警等職能，應當具備信息研判能力、先期處置能力、現(xiàn)場把控能力、預案編制能力和溝通協(xié)調能力。公安類高等院校培養(yǎng)公安指揮后備人才隊伍，需要明確公安指揮人才培養(yǎng)目標；打造公安指揮人才培養(yǎng)教學團隊；加強人才培養(yǎng)的實踐實訓基地建設。

公安指揮；決策參謀；人才培養(yǎng)

根據(jù)四川公安隊伍“三化建設”要求，為強化公安指揮人才隊伍建設，特依托四川警察學院在公安管理學專業(yè)下設置專門的公安指揮方向，以強化公安指揮的理論研究和人才培養(yǎng)。根據(jù)學院黨委《關于全面深化教育綜合改革實施綱要》明確提出的學科專業(yè)人才培養(yǎng)相關要求，以及學院“服務公安工作，貼近公安實戰(zhàn)，回歸公安本位”的發(fā)展方向，突出并強調貼近公安實戰(zhàn)，助推學校改革發(fā)展事業(yè)再上新臺階。在對內江市、樂山市和昆明市公安局等實戰(zhàn)部門調研的基礎上，結合學校相關教學工作，對公安指揮人才的定位、職能、面臨的問題、能力培養(yǎng)等提出以下思考，希望能夠對我國公安指揮人才隊伍的培養(yǎng)和健康發(fā)展提供借鑒和參考。

一、公安指揮人才定位和職能

在現(xiàn)代漢語詞典中，“參謀”一詞解釋為：一是軍隊中參與指揮部隊行動、制定作戰(zhàn)計劃的干部；二是泛指代人出主意；三是代出主意的人[1]。馬克思曾經(jīng)指出：“一般規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調個人的活動”[2]。考慮到公安指揮人才工作的特殊性，與軍隊中的參謀職能非常相似，同時又是代出主意的人，據(jù)此我們將公安指揮人才定位為突發(fā)應急事件中領導的輔助決策參謀和一般公共安全事件的指揮員。

專業(yè)的高素質公安參謀人才是進行有效應急指揮的根本保障。現(xiàn)代化的公安指揮中心，是公安機關的神經(jīng)中樞，是集各種信息、決策、指揮和各種現(xiàn)代化警用科學技術手段綜合于一體的司令部，是實現(xiàn)多種警務合作與支持的紐帶和橋梁[3]。其功能和作用的發(fā)揮，取決于高素質的公安指揮人才隊伍。

科學的角色定位是職能發(fā)揮的前提。既然我們將公安指揮人才定位為參與具體安全事件指揮活動的謀劃者和指揮員，同時又是具體承擔實施領導意圖和決策的實施者。因此，在公安指揮實戰(zhàn)過程當中，公安指揮人才具備的重要職能包括：一是輔助領導決策。根據(jù)掌握的一線的實時事件動態(tài)，結合收集的相關情報信息，對領導處置事件提出可行性決策建議。二是綜合信息研判。綜合運用系統(tǒng)思維和整體思維對收集的情報信息進行處理，對社會穩(wěn)定和風險情況進行研判，為科學應對奠定決策依據(jù)。三是先期危機處置。一旦突發(fā)公共安全事件發(fā)生，能夠做到臨陣不亂、正確指揮應對，科學調動警力，及時協(xié)調各部門工作形成處置合力，避免危機升級并將危機影響和危害降到可控程度。四是科學危機預警。根據(jù)綜合信息研判結果，科學編制各類危機預案，并增加預案的可行性和可操作性，做到科學預警危機。

二、公安指揮人才能力素質培養(yǎng)

結合公安指揮實戰(zhàn)工作，公安類高等院校培養(yǎng)的公安指揮方向學生，應該具備現(xiàn)代警務指揮意識，全面系統(tǒng)地掌握公安指揮的基本知識和基本技能，熟練掌握和運用各種公安指揮輔助技術，能夠在公安一線從事公安指揮輔助和執(zhí)行的應用型高級專門人才。因此，需要培養(yǎng)他們具備相關的能力和素質。

（一）能力培養(yǎng)。

根據(jù)公安指揮中心的基本功能，主要包括社會治安信息的匯集中心、突發(fā)警情接報與處置中心、警力調動運用的指揮中心、綜合警情研判的指導中心、治安交通運行的監(jiān)控中心和黨、政、軍、警及社會力量聯(lián)動的決策中心[4]，結合公安指揮人才定位和職能，總結得出需要著重培養(yǎng)以下五個方面的能力：

1.信息研判能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術手段的作用，獲取第一手真實的公安情報信息，使其成為掌握本區(qū)域社會動態(tài)情況的可靠數(shù)據(jù)源泉，運用系統(tǒng)思維，對紛繁復雜的各類動態(tài)信息、階段性治安動態(tài)分析、綜合調研信息等公安情報信息進行分析和預判，科學預測并跟蹤可能發(fā)生的公共安全事件和群體性事件等；同時，對人民群眾反映突出的警情開展專題信息研判，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息，提出針對性的應對和預防措施，做好科學的輔助決策準備，這些信息可為領導決策提供真實可靠的依據(jù)。

2.先期處置能力。公安指揮中心根據(jù)有關規(guī)定和授權，具有先期處置的指揮權，指揮調度有關巡警及交警、派出所民警就近進行先期處置。先期處置包含兩層意思，一是先期到達，二是前期處置[5]。假如本轄區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場匯總的有關信息，公安指揮人才在第一時間指令轄區(qū)就近派出所民警或巡警先期到達，對案發(fā)現(xiàn)場進行保護、及時搶救傷員、訪問現(xiàn)場群眾等工作進行先期處置，同時指令刑警出警。先期處置可有效減少并遏制事件對社會造成的影響，為后期處置贏得時間。

3.現(xiàn)場把控能力。公安指揮的風險性和時效性等本質特征，要求公安指揮人才必須在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間內采取果斷措施，最大限度降低風險的危害與影響。依據(jù)前方實時信息和畫面?zhèn)鬏敂?shù)據(jù)，加上對本轄區(qū)地理位置、街地形、轄區(qū)社情、警員狀況等情況的熟悉，科學調度周邊警力，對現(xiàn)場進行保護，對犯罪嫌疑人進行追捕等。另外，通過警員配置的位置定位系統(tǒng)，對犯罪嫌疑人可能逃跑的路線進行預設埋伏和布控。

4.預案編制能力。公安指揮人才作為突發(fā)公共安全事件應急管理的重要力量，科學制定各類應急預案并及時調整和修訂，可有效減少“拍腦袋”帶來的損失，并能夠大大提高應對處置的效率和效能。預案編制能力核心要素包括：熟練掌握編制應急預案的基本知識；了解預案的基本結構和內容；熟悉預案編制過程；科學解決應急預案編制過程中的技術問題，比如危險分析與風險評價、應急資源與應急能力、相互協(xié)議、應急措施優(yōu)先次序、危機處理、現(xiàn)場恢復及事故調查等[6]。

5.溝通協(xié)調能力。通過有效的溝通，科學統(tǒng)籌協(xié)調各方關系，保證各種力量協(xié)調一致的行動，才能形成突發(fā)事件處置的合力。做好公安指揮工作需要溝通協(xié)調的工作關系包括：公安機關內部上下級關系；與友鄰地區(qū)、警種之間的平行關系；以及與警軍、警地、警企等社會關系。當然，還要能夠對組織目標和人際資源進行科學的協(xié)調，以獲得各方力量最大的支持和配合。另外，還需要掌握有效溝通的技巧和方式，科學分析影響有效溝通的障礙。

（二）素質培養(yǎng)。

公安指揮人才除了具備一定的能力之外，還需要具備堅定的思想政治素質、扎實的專業(yè)知識和良好的個人修養(yǎng)。

1.在政治方面，掌握馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的基本原理，堅持社會主義核心價值觀，理想信念堅定；忠于中國共產(chǎn)黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，紀律嚴明，敢于擔當，具有懲惡揚善、團結協(xié)作的警察職業(yè)精神和職業(yè)特質，具有樂于奉獻精神和社會責任感。

2.在知識方面，根據(jù)《公安管理學（公安指揮方向）專業(yè)人才培養(yǎng)方案》規(guī)定，系統(tǒng)掌握我國公安工作相關法律制度，熟練掌握公安管理學、公安指揮學、警務參謀學、公安指揮中心技術等專業(yè)核心理論和知識，同時要熟悉公安學、治安學、犯罪學、心理學和管理學等學科的基本知識，掌握公安情報信息搜集和分析方法和技術以及公安公文寫作、調查研究等專業(yè)能力。

3.在素質方面，通過通識教育，培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)；通過心理行為訓練，使學生具備健康的心理和過硬的心理素質；具有強烈的法制觀念；具有較強的主動學習意識和一定的創(chuàng)新精神；具備人民警察應有的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)。

三、公安指揮人才培養(yǎng)存在的問題

合格的公安指揮人才，是建立現(xiàn)代警務指揮機制的前提。那么，談到公安指揮人才的培養(yǎng)，在現(xiàn)實中存在兩個學科導向：一是公安管理學學科；二是警務指揮與戰(zhàn)術學科。根據(jù)公安實戰(zhàn)發(fā)展需要，我們認為，應該把公安指揮方向作為公安管理學二級學科下特定的、具體的人才培養(yǎng)方向，它是公安院校培養(yǎng)公安指揮人才、服務公安工作的重要載體。誠然，公安指揮方向雖還處在剛剛起步階段，但必須明確在公安管理學學科發(fā)展導向的指引下，更多地偏重宏觀的公安管理而非微觀的指揮戰(zhàn)術技能。當然，必要的警務指揮技能也是應該掌握的。就目前而言，公安指揮人才隊伍總體狀況是良好的，但是根據(jù)實地調研情況，仍然反映出一些問題：

其一，對公安指揮崗位工作認知不全面。誠然，培養(yǎng)高素質的公安指揮人才是公安院校新時代的的使命。公安指揮工作需要公安指揮人才全面了解公安相關工作流程和內容。通過赴實戰(zhàn)部門的調研發(fā)現(xiàn)，目前公安院校培養(yǎng)的公安管理學專業(yè)從事公安指揮的人才，由于普遍存在對公安工作認知不全面，缺乏系統(tǒng)思維和全局觀念，缺乏必要的多個公安工作崗位的鍛煉，因而對公安指揮崗位相關業(yè)務流程不熟悉、上手慢，處置突發(fā)事件不果斷、不科學。同時，說到對公安指揮崗位的認知，不僅僅包括具體的業(yè)務工作，還包括公安指揮人才職業(yè)生涯的發(fā)展，現(xiàn)實情況是普遍缺乏明確的發(fā)展通道和平臺。

其二，與實際工作要求的能力不匹配。因為種種原因，公安院校培養(yǎng)的公安管理學畢業(yè)生綜合素質和能力不能夠適應現(xiàn)實公安指揮工作需要，突出表現(xiàn)在：基層公安指揮人才對各類應急預案的編制流程和內容不熟悉，導致預案編制的規(guī)范性和針對性不強。公安指揮人才隊伍能夠快速處置一些簡單的突發(fā)事件和案件，但對處置復雜案件的能力儲備不夠，獨當一面的綜合素質欠缺，輔助決策的功能發(fā)揮不夠，尤其影響其職能的發(fā)揮，與建設高素質的公安指揮人才隊伍目標相差較遠。公安指揮業(yè)務素質不強，更別提具備高超的公安指揮藝術。

其三，公安指揮人才隊伍專業(yè)性不強。“公安指揮機構中的參謀人員的非專業(yè)性是阻滯應急指揮機制良性運行的深層因素?！盵7]公安指揮效能的提升，離不開公安指揮人才過硬的專業(yè)素質。通過調研發(fā)現(xiàn)，我們培養(yǎng)的公安指揮人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)還有待提高，普遍存在業(yè)務綜合素質與實際工作相脫節(jié)的問題，在職的、專題的專業(yè)能力培訓跟不上，對他們的工作積極性造成嚴重的挫傷，導致崗位人員流動性比較大，使得公安指揮人才隊伍專業(yè)性發(fā)展不夠，十分不利于公安指揮人才隊伍職業(yè)化建設和公安指揮規(guī)范化建設。另外，由于各地政府對公安指揮人才隊伍的長遠發(fā)展和建設重視不夠，使得公安指揮人才儲備和梯隊建設等問題比較突出。

四、公安指揮人才的培養(yǎng)路徑

公安指揮人才的培養(yǎng)，首先必須要明確公安管理學的學科導向，然后還要明確人才培養(yǎng)目標定位：突發(fā)應急事件中領導的輔助決策參謀和一般公共安全事件的指揮員。另外，四川公安“三化建設”的人才隊伍建設目標，也為公安指揮人才隊伍建設和培養(yǎng)提出了具體的要求，那就是打造職業(yè)化、專業(yè)化的公安指揮人才隊伍。據(jù)此，圍繞公安指揮方向實戰(zhàn)化人才培養(yǎng)的要求，針對公安指揮崗位能力匹配需求，通過優(yōu)化課堂教學和實習實踐，切實不斷增強公安指揮人才培養(yǎng)質量，為“平安中國”、“平安四川”建設提供優(yōu)質的、可靠的人才保障。

（一）創(chuàng)新公安指揮人才培養(yǎng)模式。

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。進一步明確公安管理學專業(yè)公安指揮方向人才培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)復合應用型人才為突出目標，結合實戰(zhàn)部門工作能力需求，制定并細分能力培養(yǎng)標準，綜合運用多種課堂講授方式，尤其是情景模擬方式，增強公安指揮人才培養(yǎng)的針對性。

第二，優(yōu)化課堂教學安排。建議實行“6+2”學期制，6個學期安排學習公安指揮專業(yè)知識，筑牢公安指揮理論基石，激發(fā)學習的主動性；通過2個學期校外實踐教學安排，提高學生對公安工作的全面認識，增強學生理論聯(lián)系實際的能力，以提高學生解決實際問題的能力，幫助構建完整的能力體系。

第三，加大人才培養(yǎng)力度。全面落實學校深化公安改革的總體部署和要求，回歸公安本位辦學定位，緊貼公安發(fā)展實際需求，圍繞培養(yǎng)適應現(xiàn)代警務指揮運行機制的人才隊伍建設目標，加大公安管理學專業(yè)公安指揮人才方向培養(yǎng)力度，為公安機關輸送合格的復合型公安指揮人才。

（二）打造公安指揮人才培養(yǎng)教學團隊。

第一，建設高水平教學團隊。根據(jù)公安指揮人才能力培養(yǎng)標準，細分課堂教學內容，將教學課程模塊化，打造指揮決策、情報信息和公安文秘三個教學模塊，并據(jù)此建設三個模塊的教學團隊，同時借鑒軍隊及軍隊院校人才培養(yǎng)方法進行相關課程教學安排，以改善課程教學效果。另外，還要適當增加一線優(yōu)秀實戰(zhàn)教官的課程，突出課程教學的實戰(zhàn)性。

第二，增加教學內容的實戰(zhàn)性。通過模擬教學，幫助學生熟悉公安指揮業(yè)務流程以及各相關部門和警種職能。通過引導學生分析各類突發(fā)事件特點和規(guī)律，從中借鑒、學習有益的做法和經(jīng)驗，探索新時期面臨的公共安全事件處置的方法和技能，不斷提高輔助決策和公安指揮能力。

第三，建設公安指揮實驗教學平臺。以實戰(zhàn)化指揮為建設目標，突出公安實際工作要求，建設符合現(xiàn)代警務指揮發(fā)展的實驗教學平臺，實現(xiàn)后臺信息處理、信息查詢、圖像信息傳輸、短信回訪、位置定位等綜合功能，為公安指揮人才培養(yǎng)創(chuàng)造逼真的模擬環(huán)境，幫助他們盡快掌握實戰(zhàn)所需的知識和技能。

（三）加強人才培養(yǎng)的實踐實訓基地建設。

第一，加強校局互動。加大校外實習實踐基地建設，為公安指揮人才培養(yǎng)提供實踐訓練平臺，根據(jù)實戰(zhàn)部門實際工作，突出學生實習實踐的實戰(zhàn)化效果，提高學生實際動手能力，以增強其核心競爭力，使其成為各崗位要求的“熟練工”，能夠做到快速地進入到崗位角色。

第二，發(fā)揮傳幫帶作用。注重發(fā)揮傳統(tǒng)“師徒式”能力培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌安排學生與基層公安機關的“師傅”結成師徒關系，通過實踐中“手把手”的傳幫帶，快速幫助學生獲得實際工作中所需的能力，通過這種模式彌補學校培養(yǎng)學生能力的不足。

第三，加強社會協(xié)同。公安指揮人才的培養(yǎng)，離不開全社會的支持。因此，在增強公安院校本身培養(yǎng)實力的同時，必須要大力借助和整合地方高校、軍隊院校、科研單位以及其他的社會力量，統(tǒng)籌安排建立公安指揮人才培訓點或辦學基地；通過定期公安指揮人才“大練兵”活動，提升培養(yǎng)質量。

[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典（2002年增補本）[M].北京：商務印書館，2004：118.

[2]丁邦宇.作戰(zhàn)指揮學教程[M].北京：軍事科學出版社，2000.

[3]秦曉初.試論現(xiàn)代公安指揮中心建設的健全與發(fā)展[J].湖南公安高等?？茖W校學報，1999，（l）：19-23.

[4]王 勇.公安指揮中心指揮方式研究[J].福建警察學院學報，2015，（3）：31-37.

[5]任新華.關于縣市公安指揮中心建設的思考[J].山東公安專科學校學報，2000，（6）:68-70.

[6]于千雅.應急預案編制要點的探討與分析[J].遼寧省交通高等?？茖W校學報，2015，（2）：43-45.

[7]孫 燕.公安指揮機構參謀人員專業(yè)化探析[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2011，（4）：29-33.

Reflection on the Public Security Commanding Personnel Training

ZHOU Xue-dong； ZHANG Ji-yuan

The talented Police commander is the necessary guarantee to establish modern policing mechanism of commanding.As the decision-making leaders at all levels and the commanders of emergencies that threaten public safeties must be responsible for assisting the decision-making,analyzing the situation, disposing the crisis in advance and publishing early warning scientifically.As a result,it's essential to equip them with the abilities of analyzing,disposing,controlling,plan making and communicating.Police colleges and universities have responsibilities to cultivate the back-up talented police commanders.Therefore,it's required us to clarify the training targets with a high quality teaching teams and to enhance the professional training bases.

Police Commanding,Decision-making,Talented Personnel Cultivation

D631.15

A

1674-5612（2015）06-0097-05

(責任編輯：賴方中)

2015-09-11

周學東，（1968- ），男，四川警察學院警察管理系副主任，副教授，研究方向：治安學；

張繼遠，（1983- ），男，四川警察學院警察管理系助教，研究方向：公安管理。