中外政府類投資項目管理模式對比探析

詹約丹 林海燕

(1.溫州市甌海區(qū)人民政府瞿溪街道辦事處，浙江 溫州 325016； 2.溫州市城鄉(xiāng)建設職工中等專業(yè)學校，浙江 溫州 325000)

中外政府類投資項目管理模式對比探析

詹約丹1林海燕2

(1.溫州市甌海區(qū)人民政府瞿溪街道辦事處，浙江 溫州 325016； 2.溫州市城鄉(xiāng)建設職工中等專業(yè)學校，浙江 溫州 325000)

對中外政府類投資項目的管理模式作了簡要的闡述，并就管理模式進行了分析對比，得到了目前國內(nèi)政府類投資項目管理模式的優(yōu)點及不足，以及國外政府類投資項目管理模式的先進之處，以建立一套合理、高效的管理模式。

政府投資項目，管理，模式

1 背景

隨著我國的經(jīng)濟和管理體制日新月異的變化，社會的發(fā)展?jié)u漸的和世界進行了接軌。雖然整個社會的投資渠道日漸趨于豐富多樣。但跟發(fā)達國家相比，我國政府投資比例依然巨大。我國政府投資項目在實際項目管理環(huán)節(jié)上一直存在著不少的問題，很多時候工期拖延、超出投資，甚至有些項目建成后使用不久便要拆除，這不但給國家造成了極大損失和浪費，也嚴重影響了政府投資項目投產(chǎn)后所帶來的社會和經(jīng)濟效益。新一屆政府提出了“一帶一路”及籌建亞洲投資基礎建設投資銀行的發(fā)展戰(zhàn)略，未來政府類投資的項目管理將更加跟國際接軌，因此合理、高效的項目管理模式將顯得越加重要。

2 國外政府類投資項目管理模式

2.1 美國的管理模式

美國采用聯(lián)邦制的結(jié)構(gòu)，這主要體現(xiàn)在聯(lián)邦政府賦予了各個州級政府大范圍的自主權(quán)。州級政府不僅可以對本州內(nèi)的工程項目進行獨立管理，同時，各州的政府投資項目管理體系也是由聯(lián)邦和各州根據(jù)自身的實際情況制定的。因此，各個州政府投資工程項目管理制度是不同的。聯(lián)邦政府層面涉及到的投資項目主要以基礎設施為主，例如住房、水利及國家安全防衛(wèi)等。這些基礎設施項目是由住房和城市發(fā)展部、運輸部、田納西管理局等部門共同負責。此種項目管理模式可以實現(xiàn)政府投資項目相對集中的專業(yè)化管理、以節(jié)約投資為價值理念的價值工程的強行推行及結(jié)合信用評價和中標價格的承包商的選擇。

2.2 英國的管理模式

英國政府類投資的項目大致分為三種：傳統(tǒng)的管理模式、財產(chǎn)服務代理方式及私人融資方式。

1)傳統(tǒng)管理模式:國家財政出錢，負責建設的政府部門負責項目管理、工程企業(yè)負責建設。此種模式即政府通過招投標的形式，選擇優(yōu)秀企業(yè)并與之簽署建設合同，建成后移交建設政府部門。由于此種模式使得財政負擔很重，并且建筑項目的成本高、投資額大，很難控制。因此，英國政府很少采用。2)財產(chǎn)服務代理方式：項目管理者(即承包商)雇用建筑、測量、土建工程師等各個專業(yè)人士代表政府對項目進行管理，由于這種模式可以實現(xiàn)政府和承包商良好的溝通，因此受到承包商的青睞，但是在大型復雜工程項目上暴露出很多弊端，英國政府被迫尋求新的方式。3)私人融資方式：私人承擔起了政府項目的設計、融資、建設、運營等業(yè)務，私人企業(yè)通常會擁有項目的經(jīng)營權(quán)，政府部門在此過程中進行規(guī)則、制度制定等工作。英國根據(jù)政府投資項目類型不同分為:a.向政府部門提供服務型;b.收取費用自立型;c.合營企業(yè)制。

3 國內(nèi)政府投資項目管理模式

國內(nèi)政府投資項目的管理模式總結(jié)為兩類：

1)以深圳、珠海為主的政府專設部門進行工程項目管理。深圳、珠海為代表的管理模式主要特征為：以政府為主導，設置專門機構(gòu)來對工程項目進行管理，例如，深圳市主要負責建設工程項目的專門部門為建設工務局，政府通過建設工務局來組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理政府投資項目。根據(jù)實施工程項目主要流程和各個環(huán)節(jié)工作開展的需要，由五個具體實施部門組成工務局。其中具體工程項目的實施、協(xié)調(diào)及對政府投資項目日常工作進行監(jiān)督的工作主要由工程處來負責；具體工程項目工程的計劃、施工和監(jiān)理等招標工作以及所有工序開展的合同等由工務局下屬綜合計劃處負責；辦公室負責工程項目具體的人事和后勤保障工作；污水和排水方面的監(jiān)督及協(xié)調(diào)工作由給排水工程處負責；城市橋梁、道路方面的組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作由市政工程處負責。珠海也同樣設立了珠海市投資建設管理中心的專門管理機構(gòu)。

2)以廈門、上海為主的代建制的管理模式進行工程項目管理。以廈門、上海為代表的代建制的管理模式主要特征為：相關政府通過對每個具體項目的項目管理單位進行具體公開招投標，通過這種方式產(chǎn)生具體項目管理單位，由項目管理單位代表政府對項目進行管理。代建單位全權(quán)代表政府參與具體工程項目的前期、施工等全過程，在項目完成后將項目向政府相關部門移交；在項目實施過程中，代建部門接受政府部門的全面監(jiān)督，政府有關部門可以隨時檢查代建單位的工作開展情況，且依據(jù)合同保留對代建單位的處罰權(quán)力。代建單位主要依靠自身的專業(yè)性對工程建設提供咨詢和管理，對項目管理的工期和質(zhì)量實行科學控制。

4 國內(nèi)外政府投資建設項目管理模式的比較分析

4.1 國內(nèi)投資建設項目管理模式的特點

1)政府設專門機構(gòu)管理的模式優(yōu)點在于通過設定專門的機構(gòu)可以代表政府行使業(yè)主職能。通過專設機構(gòu)實施專業(yè)化管理，可以實現(xiàn)工程項目從建設、管理、運營的三個階段由不同的部門完成，解決了政府投資工程管理中存在的同一個業(yè)主的問題。 但該模式的缺點在于，政府在項目實施過程中角色扮演不清，并且政府需要龐大的人員，耗費大量的資金及激勵約束的機制也不明確。

2)代建制模式的優(yōu)勢在于工程項目由項目管理公司來具體管理，政府實現(xiàn)間接管理，解決政府在政府投資項目管理中角色扮演不清的問題。如上海市成立政府投資公司和項目管理公司，上海市政府可以通過向市場公開招標擇優(yōu)確定。投資公司及項目管理公司通過合同的形式與政府形成聯(lián)系。但這種模式缺點在于代建費的收取額度及取費標準制定不明確，需要依賴于成熟、健全的市場。

4.2 國外政府類投資建設項目管理模式的特點

1)工程實施透明度極高。接受多方面的監(jiān)督，并保證工程在具體操作過程中對公眾透明和公開，這是國外政府投資工程的普遍特征。公眾對項目管理部門(從事政府投資工程管理的)嚴格的監(jiān)督機制體現(xiàn)：實施程序的清楚，透明。此外，外部環(huán)境也對工程實施有著嚴格的監(jiān)督機制。2)項目決策機制詳細。國外政府類投資項目的決策機制詳細在于他們更加看重項目前期的可行性研究工作，可行性研究的深度比國內(nèi)深得多，而國內(nèi)的政府投資建設項目雖是按照國家批復的程序進行，但可行性研究往往深度不夠，對社會、經(jīng)濟效益的測算不夠詳細。3)項目監(jiān)督機制嚴格。為了避免在項目實施過程中出現(xiàn)貪腐的行為，有效的控制好投資，保證政府投資建設項目的投資效果。國外政府嚴格把關項目實施過程各個環(huán)節(jié)。4)承包商資質(zhì)及信譽管理。國外政府對承包商的資質(zhì)進行分級管理，另外加入信譽約束機制來對承包商的綜合素質(zhì)進行測評。我國現(xiàn)階段業(yè)主對承包商的選擇不再僅僅考慮承包商是否具有相應的資質(zhì)，更重要的是對其業(yè)績和信譽的考慮。

5 結(jié)語

目前，國內(nèi)政府類投資項目的管理模式還不能更好的適應當前的市場經(jīng)濟運行體制，政府對項目的投資以及后期的實施建設還不能完全做到全方位的把控，項目投資建成后帶來的經(jīng)濟效益不高。因此，探索適合中國國情的政府投資項目的管理模式變得更加有意義。文中對國內(nèi)外政府投資項目管理模式進行了比較，結(jié)合未來的發(fā)展趨勢對我國政府類投資項目管理模式的改革提供參考。

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[5] 顧衛(wèi)群.論政府投資項目的管理[D].蘇州:蘇州大學，2009.

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Comparative analysis on management mode of foreign and domestic government-invested projects

Zhan Yuedan1Lin Haiyan2

(1.QuxiCommunityStreetOffice,WenzhouOuhaiPeople’sGovernment，Wenzhou325016,China;2.WenzhouUrbanandRuralConstructionWorkersSpecializedSecondarySchool，Wenzhou325000,China)

The paper briefly describes management mode of foreign and domestic government-invested project, comparatively analyzes management modes, and finds out merits and defects of domestic government invested project management mode and merits of foreign invested project management mode, with a view to establish a set of rational and high efficient management mode.

government-invested project, management, mode

2015-03-04

詹約丹(1982- )，女，工程師； 林海燕(1978- )，女，高級工程師

1009-6825(2015)14-0242-02

TU712.1

A