談如何做好開(kāi)發(fā)新區(qū)投資建設(shè)精細(xì)化管控

鐘媛霞 王純宇

(1.重慶高新卓泰建筑工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司，重慶 400035； 2.重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司，重慶 401122)

·建設(shè)經(jīng)濟(jì)·

談如何做好開(kāi)發(fā)新區(qū)投資建設(shè)精細(xì)化管控

鐘媛霞1王純宇2

(1.重慶高新卓泰建筑工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司，重慶 400035； 2.重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司，重慶 401122)

從統(tǒng)籌完善開(kāi)發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略策劃、完善投資建設(shè)管理制度、推行投資建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)評(píng)審等方面入手，對(duì)國(guó)內(nèi)部分開(kāi)發(fā)新區(qū)投資建設(shè)精細(xì)化管控工作進(jìn)行了詳細(xì)分析，以助推新區(qū)投資建設(shè)高速發(fā)展。

新區(qū)，投資，精細(xì)化管控，策劃

隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多開(kāi)發(fā)新區(qū)的成立，投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)類別多、資金投入多、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。但如何提高投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益，這是每個(gè)新區(qū)共同關(guān)注和探討的核心主題。因此做好新區(qū)的“投資建設(shè)精細(xì)化管控工作”顯得尤其重要。因?yàn)樗坏绊懙叫聟^(qū)“投融資計(jì)劃”的精準(zhǔn)度，關(guān)系到新區(qū)全年投融資目標(biāo)和分時(shí)段投融資目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，同時(shí)關(guān)系到每個(gè)新區(qū)能否避免建設(shè)資金閑置，能否提高建設(shè)資金使用效率和降低財(cái)務(wù)成本，達(dá)到提高投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分開(kāi)發(fā)新區(qū)的調(diào)查了解，下面對(duì)如何做好開(kāi)發(fā)新區(qū)投資建設(shè)精細(xì)化管控工作淺析如下：

1)統(tǒng)籌完善開(kāi)發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略策劃和功能策劃。由新區(qū)投資發(fā)展部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌策劃擬定《開(kāi)發(fā)新區(qū)五年區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《招商選址指導(dǎo)意見(jiàn)》，按程序通過(guò)新區(qū)辦公會(huì)審定后，作為開(kāi)發(fā)新區(qū)階段發(fā)展和招商工作的重要策劃指南。實(shí)施中的功能深化工作，由新區(qū)投資發(fā)展部門(mén)牽頭按現(xiàn)有框架模板，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，為精細(xì)化管控奠定投資建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)。

2)完善投資建設(shè)管理制度，夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)。為加強(qiáng)新區(qū)投資管控，提高投資管理質(zhì)量和效率，按照《開(kāi)發(fā)新區(qū)五年區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，制訂《開(kāi)發(fā)新區(qū)投資管理辦法》《開(kāi)發(fā)新區(qū)投資計(jì)劃外項(xiàng)目管理辦法》。辦法確定新區(qū)投資管理應(yīng)遵循“以融定投、投融資平衡，投資有序可控，投資經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的三大原則。投資管理辦法規(guī)定投資發(fā)展部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)新區(qū)投資管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作，主要包括年度投資計(jì)劃、月度投資管理、投資統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目方案經(jīng)濟(jì)評(píng)審及備選庫(kù)管理等工作。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、償還本金等財(cái)務(wù)類投資管理工作。土地部門(mén)負(fù)責(zé)征地拆遷、地票購(gòu)置等土地類投資管理工作。資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)股權(quán)投資、對(duì)外借款、土地及項(xiàng)目購(gòu)置等資產(chǎn)類投資管理工作。對(duì)年度投資計(jì)劃外項(xiàng)目，確因招商、發(fā)展等原因需要而啟動(dòng)投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照新區(qū)計(jì)劃外項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的投資管理模式、程序和流程執(zhí)行。通過(guò)兩項(xiàng)投資管理制度的建立，為開(kāi)發(fā)新區(qū)建設(shè)投資規(guī)范化管理、投資風(fēng)險(xiǎn)管控和精細(xì)化管控提供政策管理依據(jù)和制度保障。

3)推行投資建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)評(píng)審。為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，推進(jìn)投資建設(shè)精細(xì)化管控工作，新區(qū)投資管理辦法明確規(guī)定，新區(qū)投資發(fā)展部門(mén)牽頭對(duì)新上建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展方案經(jīng)濟(jì)評(píng)審，并建立備選庫(kù)。對(duì)權(quán)限內(nèi)的新區(qū)已完成方案設(shè)計(jì)的投資額在500萬(wàn)元及以上的房建項(xiàng)目、路橋隧項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、景觀綠化工程、平場(chǎng)及邊坡項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目方案經(jīng)濟(jì)評(píng)審，并建立備選庫(kù)，通過(guò)方案經(jīng)濟(jì)評(píng)審和納入備選庫(kù)管理的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入次年度投資計(jì)劃。

4)實(shí)行年(月)度投資支付計(jì)劃精細(xì)化動(dòng)態(tài)管控。由新區(qū)投資發(fā)展部門(mén)牽頭，擬定新區(qū)年(月)度投資支付計(jì)劃編制辦法細(xì)則，按照當(dāng)年末啟動(dòng)，次年初編制擬定新區(qū)年度投資支付計(jì)劃及分解月度投資支付計(jì)劃。年度投資支付計(jì)劃按程序通過(guò)新區(qū)辦公會(huì)審定后，實(shí)行年度投資支付計(jì)劃總額鎖定，半年中期動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；月度投資支付計(jì)劃管理以年度投資支付計(jì)劃為依據(jù)，實(shí)行季度動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。即新區(qū)投資發(fā)展部門(mén)牽頭，季度按照“分類板塊總額控制，同類板塊按需調(diào)配”原則，對(duì)建設(shè)、土地、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)板塊季度調(diào)整后的月度投資支付計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，每季度檢查的計(jì)劃執(zhí)行情況提交新區(qū)相關(guān)辦公會(huì)審議后，作為下季度月度投資支付計(jì)劃調(diào)整和半年度中期調(diào)整、下年度投資計(jì)劃編制的動(dòng)態(tài)管控依據(jù)。

5)依托信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管控。根據(jù)新區(qū)投資建設(shè)管理模式和建設(shè)投資特點(diǎn)，搭建和依托一個(gè)具有“投資管理、項(xiàng)目過(guò)程管理、臺(tái)賬管理、效能監(jiān)察、大數(shù)據(jù)管理”等于一身的大型綜合智能化信息管理平臺(tái)。按照新區(qū)工程建設(shè)管理規(guī)章制度及流程，建立“口徑統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新”的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化新區(qū)信息管理平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)，完善新區(qū)各類精細(xì)化管理的建設(shè)臺(tái)賬及項(xiàng)目清單。即新區(qū)協(xié)同子公司，建立以建設(shè)投資年(月)度投資支付計(jì)劃管理項(xiàng)目清單臺(tái)賬為龍頭，統(tǒng)籌建立完善新區(qū)公司及子公司建設(shè)投資項(xiàng)目的合同、計(jì)量、支付、變更“四大基礎(chǔ)臺(tái)賬”以及計(jì)量支付、工程變更管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)投資支付計(jì)劃、計(jì)量支付、工程變更、竣(結(jié))算支付網(wǎng)上申報(bào)審簽和紙質(zhì)件審簽同步進(jìn)行的項(xiàng)目過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理模式。

綜上所述，投資建設(shè)精細(xì)化管控工作涉及到各個(gè)新區(qū)投融資計(jì)劃和實(shí)施管控的每個(gè)環(huán)節(jié)，只有每個(gè)環(huán)節(jié)的工作做到了精細(xì)化管理，才能實(shí)現(xiàn)和做好每個(gè)新區(qū)投資建設(shè)精細(xì)化管控，才能提高每個(gè)新區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益，助推新區(qū)的高速發(fā)展。

How to do well investment and construction fine management and control of development new area

Zhong Yuanxia1Wang Chunyu2

(1.ChongqingGaoxinZhuotaiConstructionEngineeringQualityInspectionLimitedCompany,Chongqing400035,China;2.ChongqingLiangjiangNewAreaDevelopmentInvestmentGroupLimitedCompany,Chongqing401122,China)

From the prefect and improvement new area strategic, prefect the investment construction management system, implementation of investment construction scheme economy evaluation and other aspects, this paper analyzed in detail the investment and construction fine management and control of domestic parts of development new area, in order to boost the high-speed development of new area investment and construction.

new area, investment, fine management and control, planning

2015-03-03

鐘媛霞(1982- )，女，工程師； 王純宇(1975- )，男，高級(jí)工程師

1009-6825(2015)14-0216-02

F293.3

A