思想政治工作在國家治理中的功能定位與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

田 麗

（中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京100091）

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨全面深化改革的目標(biāo)，也是黨在新時期實現(xiàn)政治改革的重要內(nèi)容。在向社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，國家治理是黨探索政治改革道路的重要舉措。思想政治工作作為黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，在傳播黨的政治價值和政治理念方面發(fā)揮著不可替代的作用，但是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，它也面臨轉(zhuǎn)型的課題。在現(xiàn)代國家治理體系中，思想政治工作的功能定位直接決定了其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。

一、思想政治工作在國家治理中的地位

“治理”是20世紀(jì)90年代學(xué)界興起的一個概念，因其偏重于技術(shù)操作層面、著重于制度設(shè)計和安排，因此繞過了復(fù)雜的意識形態(tài)分歧而備受學(xué)者青睞。國家治理是治理理念在國家層面的運用，是對社會主義國家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。治理體系與治理能力體現(xiàn)為國家的工具理性，即治理是實現(xiàn)一定社會政治目標(biāo)的手段，是執(zhí)政者追求較低的行政成本、較高的行政效率、較好的公共服務(wù)、較多的公民支持的過程。因此，國家治理最終追求的目標(biāo)是治理的有效性，這個有效性既體現(xiàn)在治理的過程上，也體現(xiàn)在治理的結(jié)果上。

黨的十八屆三中全會提出的“國家治理”是有著鮮明中國特色的治理，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理這個國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義的意識形態(tài)性是最大的中國特色。因此，中國特色的國家治理在工具理性之外，必須有價值理性的指導(dǎo)，才能不偏離正確的方向，因為成功的治理從來都不是建立在價值真空的基礎(chǔ)之上的。所以，亟需黨的思想政治工作在構(gòu)建治理秩序，促進(jìn)國家與社會合作方面發(fā)揮積極的作用。黨的思想政治工作從革命時期開始，就是黨向社會、向人民傳播其政治理念、政治價值的重要方式，而且取得了很好的效果，積累了寶貴的經(jīng)驗。因此，思想政治工作理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為國家治理“保駕護航”的工作。它作為黨與人民溝通的橋梁紐帶，為官民共治搭建了凝聚共識的平臺，也幫助黨樹立執(zhí)政權(quán)威，建構(gòu)民眾的政治認(rèn)同。

二、思想政治工作在國家治理中的功能定位

思想政治工作的重要性一直以來被表述為“是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”。思想政治工作的根本任務(wù)一直以來都是用馬克思主義的先進(jìn)理論和中國化的成果武裝全黨和教育人民。但是，作為國家治理體系的有機組成部分的思想政治工作應(yīng)該有獨特的符合這個體系的功能定位，才能更有效地發(fā)揮其對于國家治理的積極作用。

1.治理過程：為有效性治理的形成提供價值引導(dǎo)。西方的治理理念是在市場失靈和政府失靈的雙重壓力下產(chǎn)生的，旨在用社會的組織和力量牽制經(jīng)濟和政治力量的無序發(fā)展。因此，成熟的國家制度和發(fā)達(dá)的公民社會是西方的治理理論提出的前提條件。反觀中國，面臨的是不一樣的國情和背景：政府權(quán)力過大，手伸得過長，有時處于越位的狀態(tài)；市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)建立，但是仍然不夠完善，有時處于錯位的情況；社會更是遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，經(jīng)常性的缺位。所以，中國國家治理的核心問題是對政治權(quán)力進(jìn)行合理設(shè)計和有效約束。作為牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵，如何對政治權(quán)力進(jìn)行有效制約就成了至關(guān)重要的問題。除了政治權(quán)力本身，還有經(jīng)濟權(quán)利和道德權(quán)威可以制約權(quán)力。因此，這是一種超越西方現(xiàn)代化的系統(tǒng)性綜合治理。黨的思想政治工作在這個治理系統(tǒng)中，發(fā)揮的是其價值引導(dǎo)的獨特作用。

啟蒙民智，使民眾的權(quán)利意識覺醒，勇于拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，以及鼓勵民眾積極參與社會政治生活，喚醒民眾的主體意識，都是黨的思想政治工作在國家治理現(xiàn)代化過程中首先要做的事情。無法想象，沒有主體意識的人民能擔(dān)當(dāng)起公共治理的責(zé)任。革命戰(zhàn)爭年代，黨的思想政治工作正是成功喚醒了勞苦大眾的階級意識和斗爭意識，使之成為革命的主體，從而取得了革命的成功。在和平建設(shè)年代，黨的思想政治工作需要喚醒民眾在國家中的身份——公民，使其承擔(dān)起國家治理的主體責(zé)任?！叭嗣癞?dāng)家作主”是社會主義民主的根本價值，在現(xiàn)代民主法治條件下，只有體現(xiàn)為具體的“公民身份”或“公民權(quán)利”，才能真正實現(xiàn)。長期以來的“為民作主”“替民作主”不是人民作為國家主人的真正樣態(tài)，也不是黨群關(guān)系的未來發(fā)展方向。黨的十七大指出，要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”［1］30，正是黨強化公民教育、激發(fā)其主體意識的體現(xiàn)。

中國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的階段，社會上殘存很多封建的落后的思想意識，成為國家治理有效推進(jìn)的障礙，比如，家長本位、權(quán)力崇拜、潛規(guī)則、平均主義的傾向等，亟待清除。例如，中國傳統(tǒng)政治文化中，臣民文化是一個重要特征。在臣民政治文化之下，人民對政治的態(tài)度是消極而保守的，在“君尊臣卑”的權(quán)威體制之中，人民認(rèn)知到有義務(wù)對權(quán)威者忠誠，相反地，對自己的權(quán)利意識則比較忽略。在傳統(tǒng)中國社會里，政治權(quán)威體一直居于強勢地位。甚至于現(xiàn)在，仍然有人把地方經(jīng)濟的發(fā)展寄希望于當(dāng)?shù)馗改腹俚膫€人能力和清明，以及在權(quán)利受損時首先選擇隱忍退讓或找上級政府甚至中央政府來解決的方式，這都是傳統(tǒng)思維的表現(xiàn)。文革時期民眾對領(lǐng)袖狂熱的個人崇拜、集體的無意識狀態(tài)，也是臣民和人治思想殘存的結(jié)果。改革開放三十多年，民眾的權(quán)利意識有所增長，但距離現(xiàn)代政治文明的要求仍然很遠(yuǎn)。因此，黨的思想政治工作擔(dān)負(fù)了從臣民政治文化向公民政治文化轉(zhuǎn)化的重任。在這個過程中，如何把中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成分與馬克思主義理論有機結(jié)合，并在借鑒西方現(xiàn)代文明成果的條件下，形成有中國特色的政治文化，是黨的思想政治工作者以及黨的理論創(chuàng)新骨干們重要的課題和任務(wù)。

2.治理結(jié)果：把治理的有效性轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威。改革開放以來，中國一直進(jìn)行著治理的改革，取得了巨大的成效。但是，為什么仍然出現(xiàn)了局部的治理困境呢？“各種利益沖突日益明顯，社會不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，群體性事件急速增多，維持穩(wěn)定的代價愈益高昂，黨和政府的公信力嚴(yán)重流失……”［2］7，這些問題反映了中國現(xiàn)在存在的局部治理危機，似乎每個利益相關(guān)者都沒有從中受益，博弈的結(jié)果是負(fù)數(shù)，甚至都不是零和博弈。為什么有些人在生活水平大幅度提高之后仍然對政府有不滿和不信任的情緒呢？“端起碗吃肉，放下碗罵娘”，略有粗俗的民間話語也反映了這個問題。局部治理危機和治理困境如果處理不好也有可能演化成為整體的執(zhí)政危機和政治困境，所以必須認(rèn)真對待。從深層次思考，不能把這種情況歸因于民眾的素質(zhì)不高，而是從黨自身的治理方式來找原因。傳統(tǒng)的政黨治理方式在把治理的有效性結(jié)果轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政權(quán)威方面存在著后繼乏力的問題。

國家治理的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，由于黨是國家治理的主導(dǎo)者，因此關(guān)鍵是黨自身治理的現(xiàn)代化問題，治理者的素質(zhì)和治理的制度，是政黨治理現(xiàn)代化的兩個重要方面。如何提高治理者的素質(zhì)，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是思想政治工作另一個方面的重要內(nèi)容。通過提高執(zhí)政者的素質(zhì)，強化執(zhí)政道德，再造民眾的政治信任和政治認(rèn)同。一黨執(zhí)政需要卓越的能力和穩(wěn)定的地位，但同樣也需要良好的執(zhí)政倫理，這個執(zhí)政倫理不是封建社會的概念所指，而是符合社會主義現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代執(zhí)政倫理，是結(jié)合了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和馬克思主義基本理論要求的、吸收借鑒了西方現(xiàn)代政治文明的有益成果的一個產(chǎn)物。試想，一個能力卓越但生活腐化墮落、工作上家長制作風(fēng)、視民眾利益為草芥的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，如何能取得民眾的信任和支持？即使他讓我們的生活變得越來越好，我們也不愿意把權(quán)力交到這種人手中。更何況，這不是一個良性治理的方式，從長期來看對經(jīng)濟和社會發(fā)展也是不利的。

黨的思想政治工作作為黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，一直在政黨治理過程中發(fā)揮著積極作用。過去，人民軍隊小米加步槍的裝備為什么戰(zhàn)勝了用美式裝備武裝的國民黨軍隊？一個非常重要的原因就是每一個戰(zhàn)士都知道為什么拿槍，為誰而戰(zhàn)斗。思想上正確的引導(dǎo)激發(fā)了人無窮的潛力和斗志，因此在革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊取得了一個又一個偉大的勝利。今天，“權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，仍然是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政倫理的方向。只有時刻為民著想，才可能把治理的成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的權(quán)威。思想政治工作作為連接黨與人民的橋梁紐帶，能夠有效地把黨執(zhí)政的成就投射到人民的心理上，形成民眾主觀上的認(rèn)同，因為權(quán)威、威信不僅有權(quán)力的、強制性的意義，更有心理上的、自愿跟從的意義。

在國家治理現(xiàn)代化的過程中，思想政治工作在政黨治理方面需要努力破除的是傳統(tǒng)的家長制和人治型的政治文化，因為與現(xiàn)代文明所需要的民主法治精神格格不入。家長制從其最初意義上看，是一種倫理性家庭、家族的組織結(jié)構(gòu)，后來由于治國安邦的需要而發(fā)展成為國家的組織形態(tài)。家長制政治文化所熏陶和培育的是“權(quán)威崇拜”“清官思想”“與世無爭”等復(fù)雜的政治意識和阿諛奉承、虛偽欺騙、奴性仆從等政治人格［3］231。改革開放以來，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但是，破除傳統(tǒng)的家長制和人治型政治文化仍然是任重道遠(yuǎn)。

三、思想政治工作的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)系方式和相互作用的形式，稱為結(jié)構(gòu)；系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用時所表現(xiàn)出來的能力，稱為功能。所以，結(jié)構(gòu)和功能是一對范疇，相互聯(lián)結(jié)、不可分割［4］103。如果把黨的思想政治工作看成是一個有機運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在功能是一致的。思想政治工作在現(xiàn)代國家治理體系中的功能定位直接決定了其傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)需要，必須做出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和發(fā)展。

思想政治工作是一個由多個要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，這些要素相互聯(lián)系、相互作用的形式就是思想政治工作的結(jié)構(gòu)，如果結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化，信息交流通暢，要素間有良好的作用與反作用，那么思想政治工作的系統(tǒng)就是一個有機整體，就能很好地發(fā)揮其功能。因此，思想政治工作的結(jié)構(gòu)形態(tài)非常重要，主要包括三個要素：主體即中國共產(chǎn)黨，客體即人民群眾，主客體的連接方式。傳統(tǒng)的思想政治工作是線性結(jié)構(gòu)形態(tài)，黨主要通過灌輸?shù)姆绞?，向人民群眾傳播馬克思主義的理念以及黨的路線方針政策等。這種結(jié)構(gòu)形式簡單實用，在革命時期和建國初期啟發(fā)民眾的階級斗爭意識以及凝聚建設(shè)國家的熱情、激發(fā)干勁方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是，改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國社會發(fā)生了巨大的變化，在黨情、世情、國情都有了重大轉(zhuǎn)變的情況下，思想政治工作的結(jié)構(gòu)形態(tài)也要相應(yīng)地做出調(diào)整和改變。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，在戰(zhàn)略思維的通盤規(guī)劃下，思想政治工作應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為回應(yīng)性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)形態(tài)最主要的特征是主客體關(guān)系的平等、互動以及連接方式的多元、多樣，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1.主客體關(guān)系：民主、平等。傳統(tǒng)的思想政治工作面對的人民群眾是民主經(jīng)驗缺乏、文化水平不高、接受信息渠道相對單一的情況，而思想政治工作者往往有著馬克思主義先進(jìn)理論的武裝，有著豐富的革命斗爭經(jīng)驗和相對來說較高的知識儲備，特別重要的是有著高尚的道德品行和人格魅力，因此獲得了不錯的教育效果。在思想政治工作發(fā)展史上，毛澤東、周恩來、蔡和森、張聞天等老一輩革命家是思想政治工作者的典型代表。黨與人民群眾有著密切聯(lián)系，但是在工作方式上往往簡單直接，卻也有效實用，因為確實是適應(yīng)那個特殊時期的革命和建設(shè)環(huán)境的。

但是，新時期作為思想政治工作客體的人民群眾的思想意識發(fā)生了很大變化。利益和階層分化導(dǎo)致人們的思想意識多元化，打開國門后各種西方思想文化的流入和滲透，以及歷史遺留下來的封建思想的殘余，使得人們在思想文化領(lǐng)域面臨紛繁復(fù)雜的選擇。市場經(jīng)濟的發(fā)展也使得人們的自主意識不斷增強，過去被動接受一種思想意識的情況一去不復(fù)返了，人們開始從迷信權(quán)威、崇拜權(quán)威到理性看待政治現(xiàn)實。而且，各個社會階層的成員的價值評價標(biāo)準(zhǔn)和價值取向也趨于務(wù)實化、功利化和多元化，務(wù)實與理性的政治文化意識逐漸成為各社會階層的政治心態(tài)主流，與中國傳統(tǒng)的臣民型政治文化一起，發(fā)酵成今天中國社會民眾的思想狀態(tài)?！叭嗣褚蚜?xí)慣于根據(jù)公民的經(jīng)常性利益來評價政治，各階層對社會需求的滿足程度已經(jīng)成為能夠贏得政治忠誠和支持的重要因素。”［5］84因此，思想政治工作者必須俯下身子，放低姿態(tài)，傾聽民眾的需求和心聲，把它及時傳達(dá)給黨，并且在工作過程中結(jié)合這些新情況、新問題創(chuàng)新工作方法。所以，主體與客體之間的民主、平等關(guān)系就應(yīng)該成為思想政治工作的前提條件，互動就應(yīng)該成為主體與客體之間交流溝通的主要形式。

2.工作機制：科學(xué)、法治。傳統(tǒng)的思想政治工作往往是運動式的、短期的。多次、反復(fù)的運動式教育在過去確實取得了不錯的效果，但是也有副作用，它在“運動”的火候把握上容易過度，帶給人們的心理恐慌以及疲勞轟炸式的宣傳教育容易使人產(chǎn)生逆反心理。曾經(jīng)一段時間，這種運動式教育在經(jīng)歷了文革的反思后又走入了另一個極端，成了形式主義的代名詞，“走過場、花架子”使得思想政治工作的效果大打折扣。因此，必須從宏觀上進(jìn)行制度設(shè)計，配合國家治理體系的建立形成思想教育的長效機制?！八枷胝喂ぷ鞅旧砜梢允侨嵝缘?，和風(fēng)細(xì)雨、潤物無聲的，但確保思想政治工作得到加強而不是削弱、確保思想政治工作順利開展的組織和制度則必須是剛性的，是不以黨的歷史方位的變化而變化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的好惡為轉(zhuǎn)移的。”［6］441

在思想政治工作的制度化、規(guī)范化方面，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了有益的嘗試。在1983年7月，中共中央實行的《國有企業(yè)思想政治工作綱要（試行）》，是在經(jīng)濟領(lǐng)域的思想政治工作制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志；在1999年9月，中共中央頒布的《加強和改進(jìn)思想政治工作的意見》，從國家層面上，進(jìn)一步改善和發(fā)展了思想政治工作的制度機制；之后，2002年2月26日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，并在2004年10月14日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，是一項具體的決策部署，主要針對思想政治工作的兩個重要群體——大學(xué)生和未成年人［7］463。

黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，為思想政治工作機制的科學(xué)化、規(guī)范化注入了動力。承接之前在思想政治工作機制的制度化、規(guī)范化方面的探索成果，思想政治工作機制的科學(xué)化、法治化水平一定能再上一個新臺階。

2014年11月，習(xí)近平在全軍政治工作會議上發(fā)表重要講話，提出“要提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平”［8］，也為思想政治工作的改革指明了前進(jìn)的方向。

3.主客體連接方式：多元、互動。主客體連接方式的多元、互動是思想政治工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因為從根本上改變了之前的線性結(jié)構(gòu)形態(tài)。思想政治工作把治理的有效性轉(zhuǎn)化成權(quán)威性的功能，也主要通過多元互動的方式來實現(xiàn)。

思想政治工作一直受到黨和國家的重視，其渠道和資源本來是很多的，比如新聞媒體、各類學(xué)校、文化場館，各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動等等，但是因為沒有與人民群眾形成經(jīng)常性的良性互動，不了解民眾真正的需求和關(guān)心的問題，雖然采用了多樣化的方式卻沒有取得應(yīng)有的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為黨和人民群眾之間的互動和溝通提供了更加便利的條件。但是能否用好互聯(lián)網(wǎng)，搭建黨與人民群眾聯(lián)系的信息化通道，不僅是個技術(shù)問題，更是個認(rèn)識和態(tài)度問題。從最早的華南虎造假事件，到四川會理縣政府網(wǎng)站刊出縣領(lǐng)導(dǎo)懸浮在空中的PS照片，撫順市撫順縣旅游局的官方網(wǎng)站只有一張照片、所有鏈接均不能使用；江蘇南京市建鄴區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)表了兩篇新聞報道——這兩篇報道除了日期、人名和職務(wù)不同外，格式、內(nèi)容、甚至標(biāo)點符號都完全一致；四川瀘州市江陽區(qū)民政局的官網(wǎng)“聯(lián)系我們”一欄中，該局電話和郵箱的關(guān)鍵部分均以X代替，監(jiān)督投訴電話和郵箱，分別顯示為0830－xxxxxx和xxxxxx＠163.xxx［9］。政府網(wǎng)站設(shè)置的目的是建立政務(wù)、黨務(wù)信息公開的平臺，方便民眾與黨和政府溝通交流。如此“僵尸”網(wǎng)站、“睡眠”網(wǎng)站不僅沒有達(dá)到交流的目的，反而損害了黨和政府的公信力和形象。2015年3月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，部署開展對全國政府網(wǎng)站的首次普查工作，針對的正是這些不正?，F(xiàn)象。不論思想政治工作采取什么方式，只有真正誠懇的溝通和互動才能把黨和政府的成績轉(zhuǎn)化成民眾心中的認(rèn)同?？梢?，黨和人民平等民主的關(guān)系，特別是黨對待人民群眾的態(tài)度是兩者互動的關(guān)鍵。在中國，政治冷漠的人還是少數(shù)，大家在關(guān)心自我利益的同時也在熱切關(guān)注著黨和國家的發(fā)展和未來，思想政治工作不能讓人們的熱情熄滅，相反，要使高度認(rèn)同的人們成為網(wǎng)狀社會結(jié)構(gòu)的一個個關(guān)鍵的節(jié)點，激發(fā)更多更大的能量。

不同方式之間的聯(lián)系與整合更是對思想政治工作的效果起到加乘的作用。新華社的全媒體、融合媒體的嘗試，使得新聞媒體內(nèi)部資源整合，達(dá)到宣傳效果的最大化。全國“兩會”期間，除了傳統(tǒng)媒體的報道，新聞發(fā)言人制度、全媒體傳播指數(shù)，以及兩會代表的微博微信，都成為良好的溝通手段，起到了很好的效果。

思想政治工作適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的需要，向現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不但改善了工作的效果，使自己的功能得到最大程度的發(fā)揮，也促使國家治理體系不斷完善、國家治理能力不斷提升。

治理體系和治理行為是國家的工具理性，以追求有效性為主要目標(biāo)，但是，任何成功的治理都不可能建立在價值真空的基礎(chǔ)上，因此，思想政治工作作為黨傳播其政治價值的方式，作為一種價值理性，在現(xiàn)代國家治理體系中的功能定位于——為治理過程的有效性提供價值引導(dǎo)，把治理結(jié)果的有效性轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威，建構(gòu)民眾的政治認(rèn)同。這樣的功能定位直接決定了思想政治工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向——從傳統(tǒng)的線性結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛匦偷木W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。新型結(jié)構(gòu)形態(tài)的關(guān)鍵是作為主體的黨與作為客體的人民群眾之間的關(guān)系的處理，平等、民主、互動的黨群關(guān)系對于發(fā)揮思想政治工作的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與功能特性，激發(fā)新結(jié)構(gòu)的每一個節(jié)點的潛能和熱情，起著至關(guān)重要的作用。相信隨著思想政治工作結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，它一定能在國家治理中發(fā)揮更大的作用。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］梁麗萍.政治社會學(xué)［M］.北京：中央編譯出版社，2009.

［4］羅伯特·金·默頓.論理論社會學(xué)［M］.北京：華夏出版社，1990.

［5］俞可平.全球化時代的社會主義［M］.北京：中央編譯出版社，1998.

［6］張耀燦.思想政治教育學(xué)前沿［M］.北京：人民出版社，2006.

［7］中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001－2007）［M］.北京：法律出版社，2009.

［8］全軍政治工作會議在古田召開 習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話－新華網(wǎng)［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014－11／01／c＿1113074055.htm.

［9］政府官網(wǎng)普查 劍指“僵尸”網(wǎng)站［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／2015－03／25／c＿1114750579.htm.