和諧共贏視閾下的油地合作問題與對策——以勝利油田為例

李金滏

（勝利油田 油地結(jié)合辦公室，山東 東營 257000）

油地合作，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。整合油地發(fā)展資源、集聚發(fā)展要素活力、催生優(yōu)勢疊加效應(yīng)，推動油田和地方率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上積極作為，實現(xiàn)油田與地方和諧共贏發(fā)展。油田要結(jié)合勘探開發(fā)的現(xiàn)狀和城市的建設(shè)規(guī)劃，制定以“整體化布局、一體化設(shè)計、工廠化運行、集中化管理、信息化整合”為主要內(nèi)容的“井工廠”建設(shè)模式，建立“提高安全等級、分區(qū)分類防護、綠色長效高效”的新型安全環(huán)保模式，這是探索油地合作的新路子。

一、油地合作面臨的形勢

當(dāng)前，油地合作正處于歷史轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的特殊時期。面對新的形勢，油地雙方的合作態(tài)度更加自覺積極，因為從某種程度上來說，油地合作的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，合作的勢頭也會更加迅猛，而且其合作力度也將進一步加大。

1.新形勢對深化油地合作提出了新要求。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進程的不斷加快，影響油地之間生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)要素和方式也發(fā)生了很大變化，這些無疑對深化油地合作提出了新的要求。油地之間要成為一個有機的整體，互相依賴，互相支持，創(chuàng)新合作形式、相互借勢發(fā)展就顯得尤為迫切。同時，也對如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、建立新型合作關(guān)系、營造合作共贏新格局提出歷史新期待。

2.區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對油田將產(chǎn)生巨大的影響。區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對油田的生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式產(chǎn)生了巨大的影響，但從長遠來看，油地合作有著得天獨厚的條件，有著不可限量的戰(zhàn)略需求和發(fā)展空間，油田在區(qū)域經(jīng)濟中的地位和作用仍然是十分鞏固的。2020年，我國將全面建成小康社會，那時也正是勝利油田發(fā)現(xiàn)近60年之際。從現(xiàn)在到2020年這段時間，既是國家黃藍戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵期和油田區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐的加快期，也是勝利油田生產(chǎn)受到較大影響的變動期，還是勝利油田生活環(huán)境提檔升級的機遇期。這個時期油地合作的主要任務(wù)，一定要著眼長遠，加強頂層設(shè)計，顧全大局，有效化解各種矛盾，抓住機遇，營造一流發(fā)展環(huán)境［1］。

3.員工群眾的新期待是油地合作的新支持。隨著我們國家經(jīng)濟實力的大幅提升以及經(jīng)濟社會文明的高度發(fā)展，油田員工群眾期盼社會的發(fā)展能給自己帶來真正的實惠，能快速提升自己的生活水平，因此，一切有利于這個方面的舉措，無疑都會得廣大油田員工群眾的響應(yīng)與支持的。當(dāng)前，勝利油田員工群眾對住房條件改善、就業(yè)上學(xué)、享受市民待遇等方面要求強烈，這些為深化油地合作都提供了強大的民意支持。

二、油地合作面臨的矛盾

縱觀油地的發(fā)展歷程，什么時候站在大局考慮問題、互信溝通、主動作為，什么時候就合作得好、發(fā)展得快、雙方都受益；什么時候各自為政、推諉掣肘，什么時候就喪失機遇、積累矛盾。

1.油地合作面臨的矛盾。近些年來，隨著中央不斷加大對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展力度，油田企業(yè)和所在地方政府間的以及油田內(nèi)部部門與地方政府內(nèi)部各單位間的矛盾與利益沖突不斷凸現(xiàn)，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是油地雙方爭資源、爭市場問題突出，雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇。油田和地方經(jīng)濟是同一地區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。長期以來，國內(nèi)油田以“以油為主、多元發(fā)展”為經(jīng)營思想，不斷積累與發(fā)展成為一個與石油相關(guān)的龐大產(chǎn)業(yè)群［1］。然而受限于體制因素，油地雙方長期以來在產(chǎn)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展上都是互不協(xié)調(diào)、各自規(guī)劃。二是雙方對在土地問題產(chǎn)生的利益糾紛不斷。油田是一個用地大戶，長期以來一直無償享受國家劃撥土地的使用權(quán)。但是，國家經(jīng)濟的發(fā)展和對土地有償使用制度的改革，使得油田與地方在國有土地問題上的分歧、矛盾越來越大。三是油田是我國國有性質(zhì)的特大型企業(yè)，地方政府財力不足與油田在辦社會職能的移交上的矛盾越來越明顯。

2.油地合作存在矛盾的原因。由于油地雙方在利益方面的沖突，更準(zhǔn)確地說，就是國家與地方之間的雙方利益沖突。這種矛盾和當(dāng)今的國有經(jīng)濟體制緊密相關(guān)。一是對新形勢下深化油地合作重要性的認(rèn)識不足。這主要表現(xiàn)在對油田和地方發(fā)展的環(huán)境變化認(rèn)識不夠充分，在處理油地合作和油地關(guān)系問題上，還存在著因循守舊的現(xiàn)象。從油田方面來講，單純強調(diào)“地上服從地下”的固化思想依然存在，忽視區(qū)域發(fā)展的需求，對區(qū)域變化的關(guān)注度不夠。就地方來講，靠山吃山、靠油吃油的思想根深蒂固，出現(xiàn)過分依賴油田的現(xiàn)象。

二是油地合作運行中仍然存在不扎實的現(xiàn)象。這一方面說明合作中的整體推動力、執(zhí)行力還需強化，另一方面也不乏合作中講究“小策略、小技巧”，有些一時見到了成效，時間久了就會損害雙方信任和長期合作的基礎(chǔ)，這也是油田單位不愿與地方打交道的主要原因之一。如在2014年推動廣利水源地開發(fā)問題上，作為一攬子協(xié)議，對勝利油田承諾水務(wù)市場的協(xié)議遲遲難以落實。

三是油地合作的制度化、規(guī)范化、可持續(xù)化有待加強。在油地合作中，因為領(lǐng)導(dǎo)的變更，有時還存在新官不理舊事的現(xiàn)象，比如縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委換屆后，對上屆班子與油田達成的合作事宜不認(rèn)可，致使已達成的合作推倒重來。油地合作的秩序和制度還不夠規(guī)范完善，存在著臨機處置現(xiàn)象，存在著“江湖式進入、法律式退出”現(xiàn)象。

四是油區(qū)治安仍是需要重點關(guān)注的問題。油區(qū)治安矛盾依然比較突出，偷油、盜氣、吃地盤、阻撓油田施工等形勢依然嚴(yán)峻。2008年至2013年底，勝利油田共發(fā)生破壞輸油管道盜竊案件417起，因打孔盜油造成原油外泄形成的污染賠償費用高達1.7億多元；破壞井口、開井放油案件1328起，不僅直接影響到原油產(chǎn)量，而且恢復(fù)油井生產(chǎn)每口費用5萬元以上；團伙暴力搶劫原油立案138起，有365名油田巡邏護衛(wèi)人員受到傷害，其中重傷32名，犧牲1名，579臺次巡邏車輛被砸壞［2］。

三、深化油地合作的對策

油地合作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是不斷深化的歷史進程，必須有重點、分階段、有步驟地深入推進。

1.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做好油田與地方的宏觀協(xié)調(diào)工作。加強油地雙方相關(guān)部門之間的互相交流和相互協(xié)調(diào)機制，使油田和地方在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營中盡可能做到布局合理、規(guī)劃統(tǒng)一、優(yōu)勢互補。油田在搞自身建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)盡可能地照顧地方政府的利益，盡可能地對地方政府給予支持與幫助。尤其要幫助那些油田施工附近村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，保證施工環(huán)境，盡可能幫助居民解決困難；與政府之間時常保持信息聯(lián)系，搞好雙方的合作關(guān)系，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同和諧發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)用水得到合理分配，農(nóng)田治理與油田防護協(xié)調(diào)發(fā)展，雙方在公路、水電、通訊等主要工程的建設(shè)上實現(xiàn)共同建設(shè)與共贏受益。油地雙方在產(chǎn)業(yè)選擇領(lǐng)域，雙方要突出自身優(yōu)勢，確立各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。油田在油氣開采化學(xué)助劑、石油機械等和油氣相關(guān)方面，以及高新技術(shù)開發(fā)等方面有著自身優(yōu)勢，因此要著重加強技術(shù)與資本等密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；相應(yīng)地，政府在政策供給、開發(fā)土地資源、安置勞動力、營造良好的市場環(huán)境等方面有著油田無可比擬的優(yōu)勢，因此，地方應(yīng)把重心放在服務(wù)業(yè)、勞動力密集產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品加工制造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

2.油地雙方加快建設(shè)資源共享平臺。與雙方都有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雙方要積極溝通交流，消除分歧，積極開展有利于雙方共同發(fā)展的經(jīng)濟合作。地方要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，與油田企業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，使布局合理，消除“兩大板塊”，杜絕雙方各行其是，使作業(yè)區(qū)和地方溝通缺乏的局面得到合理解決。雙方以互利互惠、公平協(xié)商為原則，共同制定整體規(guī)劃部署與重要設(shè)施建設(shè)的發(fā)展策略。

3.逐步分離油田企業(yè)的辦社會職能。我國油田所在的地方建設(shè)對油田企業(yè)有著高度的依賴，油田企業(yè)要承擔(dān)著一定的社會與政府職責(zé)。當(dāng)前階段的油田辦社會職能依然要以企業(yè)為主，這就要求地方政府要盡早在政府職能與觀念上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，雙方以協(xié)商與利益交換為基礎(chǔ)，使油田企業(yè)的辦社會職能得到妥善解決。就現(xiàn)在情況來看，將油田辦社會從企業(yè)完全分離還難以完成。為了兼顧企業(yè)、職工與地方等多方利益，分離過程應(yīng)當(dāng)多途徑、多方式地分階段進行。概括講，首先要按先易后難的原則，將那些易于操作、矛盾少的行業(yè)移交給地方；其次，進行內(nèi)部分離，確保油田企業(yè)內(nèi)部社會系統(tǒng)能夠正常運行；最后，重新界定經(jīng)營性社會資源的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮企業(yè)集團的優(yōu)勢，做好社會服務(wù)工作。

4.共同做好地方環(huán)境保護工作。油田生產(chǎn)活動對環(huán)境造成的污染主要有油泥、污水、泥漿、作業(yè)煙塵、生產(chǎn)噪音、油氣泄露等，油田生產(chǎn)活動給自然生態(tài)環(huán)境不可避免地帶來暫時性的或永久性的破壞與污染，做好環(huán)境保護工作是可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵。這就要求地方政府在出現(xiàn)污染狀況時，首先要立刻采取有效行動，盡可能將污染消除或控制在最小范圍內(nèi)，保證油田企業(yè)與地方政府的可持續(xù)發(fā)展；其次油田與地方政府都應(yīng)當(dāng)積極與其它地區(qū)之間開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的合作交流，引進利用先進的資源循環(huán)利用技術(shù)。最后，建立與健全完善生態(tài)環(huán)境保的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，環(huán)保監(jiān)測體系與管理部門，設(shè)置治理復(fù)墾專項基金，征收保護費，油田企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠政策吸引社會資金，確保土地復(fù)墾規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的實現(xiàn)［3］。

5.發(fā)揮油田優(yōu)勢，搭建經(jīng)濟合作平臺。要找準(zhǔn)利益共同點和結(jié)合點，搭建資本、人力、技術(shù)、信息、資源、規(guī)劃等方面的合作平臺。一是用好油氣資源平臺。油氣資源平臺，在油地合作中當(dāng)屬最大的平臺，原油加工應(yīng)盡量在產(chǎn)油地進行，要加大對油公司資源區(qū)塊投放力度，增強油公司穩(wěn)產(chǎn)后勁，把油田增量稅收最大限度地向地方傾斜。

二是充分利用工業(yè)園平臺。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，油田企業(yè)具有科技實力強、創(chuàng)新驅(qū)動力強、技術(shù)門類齊全、科技人才眾多等優(yōu)勢，地方具有政策、勞動力資源等優(yōu)勢。對于勝利油田來說，要充分利用好勝利工業(yè)園建設(shè)平臺，深化產(chǎn)學(xué)研、油地?？萍己献?。建議地方政府進一步完善促進創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新的環(huán)境。油田和地方要加強聯(lián)合，共同打造創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，要在高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培植和創(chuàng)新創(chuàng)造能力人才培養(yǎng)方面下足功夫。

三是建立油田農(nóng)業(yè)土地開發(fā)利用平臺。要充分利用國家的惠農(nóng)政策，積極與地方溝通協(xié)調(diào)，與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加強合作，合理有效地經(jīng)營土地資源，促進資本化運營，推動土地資源的對接、整合及開發(fā)，使農(nóng)業(yè)土地資源利用有載體、運作有手段、開發(fā)有效益，推進油田農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化和社會化發(fā)展。

［1］宋超英，朱強.資源型企業(yè)發(fā)展路徑研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2006（9）.

［2］樊利鈞.我國石油資源權(quán)益分配不平衡對油田與地方關(guān)系的影響及政策建議［J］.當(dāng)代石油石化，2007（2）.

［3］陳華軍，李志剛，熊治泉.和諧社會背景下油地關(guān)系和諧度評價分析［J］.學(xué)理論，2009（6）.