行政執(zhí)法誘發(fā)公共事件的特點(diǎn)及法律對(duì)策

孟瑩瑩

（四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都610207）

依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)具有重要作用。行政執(zhí)法是依法行政的核心，國(guó)家歷來(lái)十分重視規(guī)范行政執(zhí)法行為。1999年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，指出各級(jí)政府及其工作部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法辦事的能力和水平。2004年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，強(qiáng)調(diào)市縣政府要嚴(yán)格行政執(zhí)法。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，著重提出要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2013年，通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?014年十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。”當(dāng)前行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法能力在逐步提高，但行政執(zhí)法行為依舊不夠規(guī)范，與民沖突的事件時(shí)有發(fā)生，甚至是某些地方群體性事件爆發(fā)的重要原因。關(guān)注行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法不當(dāng)誘發(fā)公共事件，對(duì)提高整體社會(huì)治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

一、行政執(zhí)法誘發(fā)公共事件的特點(diǎn)

行政執(zhí)法是政府常態(tài)性的行政活動(dòng)，又是法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要途徑之一，與公民、企業(yè)等社會(huì)主體的利益息息相關(guān)。合法合理的行政執(zhí)法行為能夠增加行政機(jī)關(guān)公信力，提升政府形象，而違法的行政執(zhí)法行為經(jīng)過(guò)人為催化極易轉(zhuǎn)化為群體性公共事件，危及社會(huì)穩(wěn)定，沖擊社會(huì)秩序。在我國(guó)，執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)群體性公共事件的現(xiàn)象已非罕見(jiàn)，行政執(zhí)法轉(zhuǎn)化為公共事件具有如下特點(diǎn)：

1.事件起因的多樣性。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、收入分配、食品藥品安全等不盡人意的問(wèn)題依然多如牛毛，生產(chǎn)安全重特大事故也時(shí)有發(fā)生。從網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體報(bào)道和一些學(xué)者對(duì)群體性事件的分析來(lái)看，近幾年我國(guó)行政執(zhí)法行為引起的群體性公共事件，大部分與群眾切身利益密切相關(guān)，主要集中于城市和農(nóng)村的征地強(qiáng)拆問(wèn)題，征地補(bǔ)償和拆遷后的政府安置問(wèn)題，環(huán)境污染項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，農(nóng)民政治參與渠道堵塞問(wèn)題，公民利益表達(dá)渠道堵塞問(wèn)題，社會(huì)治安問(wèn)題以及民族、宗教間的信仰問(wèn)題及利益矛盾激化問(wèn)題等等。

2.事件主體的多元性。近年來(lái)的群體性沖突事件還呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，即在傳統(tǒng)的官民沖突、商民沖突發(fā)生的同時(shí)還伴隨著民民沖突，即“本地人”與“外地人”之間的暴力沖突，或本地人之間的沖突。由于地方政府官員，特別是行政管理過(guò)程中雇傭的編制外人員主要是本地人，因此群體公共事件的發(fā)生通常被理解為是本地人欺凌外地人，人的族群依賴、保護(hù)本性被激發(fā)，極易引起本地人與外地人之間的暴力沖突。同時(shí)，社會(huì)戾氣的傳播使人際間的輕微口角和情緒波動(dòng)就能造成人與人的沖突，這使得群體性公共事件的發(fā)生范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.事件意圖的目的性。引爆群體性公共事件并非事件參與者的本意，解決困難問(wèn)題、滿足利益需求，是引發(fā)事件的基本動(dòng)因。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所單光鼐曾對(duì)群體性事件進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)工人、低收入者、貧困人口、移民是群體性事件中維權(quán)的最主要人群，參與事件的成員，其行為僅僅是為實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。當(dāng)下大部分公共事件的發(fā)生都與參與者自身利益直接相關(guān)，由此可知解決民眾的合理訴求和迫切關(guān)心的問(wèn)題才是事件發(fā)生的關(guān)鍵。

4.事件發(fā)生的必然性?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，群體性公共事件的突發(fā)并非是偶然的，其大多屬于“能量積累型”，當(dāng)事件累積到其所能承受的臨界點(diǎn)時(shí)就會(huì)突然引爆。一般在群體性公共事件發(fā)生之前，社會(huì)周遭輕微躁動(dòng)已初見(jiàn)端倪，當(dāng)問(wèn)題累積的愈多或問(wèn)題久拖不決，這種躁動(dòng)跡象則會(huì)愈明顯。如果忽視周圍環(huán)境產(chǎn)生的這些預(yù)兆，或阻斷民眾搜集消息的來(lái)源，最終會(huì)導(dǎo)致事件一觸即發(fā)，大規(guī)模、突發(fā)性群體性公共事件的發(fā)生也就不可避免。

二、行政執(zhí)法誘發(fā)公共事件的成因

行政執(zhí)法誘發(fā)群體性公共事件并非“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，雖然各種公共事件的導(dǎo)火索“大相徑庭”，但最終演變成大規(guī)模群體性事件可謂“殊途同歸”，即大多是由于當(dāng)?shù)毓倜衩荛L(zhǎng)期積累導(dǎo)致的官民關(guān)系逐步惡化。行政執(zhí)法作為政府大量的、日常性的行政活動(dòng)，與企業(yè)、民眾的切身利益密切相關(guān)。實(shí)踐中，行政執(zhí)法的范圍比較廣泛，常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為主要有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)。在法律實(shí)施的過(guò)程中，行政執(zhí)法承擔(dān)著相當(dāng)大的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的242部法律，80%是靠行政執(zhí)法去實(shí)施的。當(dāng)下，我國(guó)面臨著復(fù)雜的行政執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法過(guò)程中存在著很多違法、不當(dāng)行為，這些因素交互作用，促使行政執(zhí)法轉(zhuǎn)化為群體性公共事件。

1.行政職權(quán)交叉，執(zhí)法行為利益化。首先，行政執(zhí)法部門之間職權(quán)劃分不清，界限模糊，事權(quán)交叉現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。行政執(zhí)法體制“碎片化”［1］95，比如行政處罰領(lǐng)域，在未實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方，“一條馬路多人管，一人違章多處罰”的現(xiàn)象普遍存在。同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)分工不合理，上下級(jí)部門之間職能配置不科學(xué)，導(dǎo)致多層執(zhí)法，重復(fù)管理現(xiàn)象不斷發(fā)生。這既增加行政執(zhí)法成本、又干擾正常的社會(huì)生活秩序。其次，行政執(zhí)法利益部門化?！靶姓?zhí)法是政府管理社會(huì)的一種規(guī)范化、正當(dāng)化的法律活動(dòng)，就其本身來(lái)說(shuō)不應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)?！保?］236由于行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏或執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)“自給自足”“以罰養(yǎng)政”，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至將罰款作為一種創(chuàng)收手段，層層下達(dá)指標(biāo)，以罰款代替行政處罰。再次，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)為謀取部門利益、個(gè)人利益而執(zhí)法，在辦案辦公經(jīng)費(fèi)緊張的雙重影響下，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象廣泛存在。其手段隱秘，形式名目繁多，尤以亂罰款現(xiàn)象最為突出。

2.行政執(zhí)法缺乏規(guī)范性。首先，行政執(zhí)法主體不規(guī)范。根據(jù)法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法錄用、委托并賦予其行政執(zhí)法權(quán)的工作人員。實(shí)踐中由于工作人員與工作量嚴(yán)重失衡和行政機(jī)關(guān)人員不作為、懶作為，致使大部分行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位聘用大量編制外人員來(lái)“救急”［3］25，這種現(xiàn)象在治安、城管、環(huán)衛(wèi)等方面較為突出。如在城管執(zhí)法中，他們一般被“聘用”來(lái)與商販“談判”，因執(zhí)法能力欠缺，談判不成輕則強(qiáng)制查扣商販財(cái)產(chǎn)，甚者發(fā)生暴力沖突，引發(fā)公共事件。當(dāng)發(fā)生事故追究責(zé)任時(shí)，城管執(zhí)法工作人員為推卸本部門責(zé)任，則會(huì)說(shuō)非自己所為。實(shí)踐中由于諸多負(fù)面新聞與編制外人員有關(guān)，城管執(zhí)法中像強(qiáng)制查扣財(cái)產(chǎn)、打人之類的粗暴執(zhí)法行為非臨時(shí)工莫屬，這些編制外人員也就被賦予“臨時(shí)工”的稱號(hào)。

其次，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。行政機(jī)關(guān)囿于執(zhí)法能力、執(zhí)法水平之限，行政執(zhí)法可謂“簡(jiǎn)單、粗暴、高效率”。而行政執(zhí)法不僅要注重法律效果，更要注重社會(huì)效果，殊不知采取勸解、說(shuō)理的柔性執(zhí)法方式解決執(zhí)法糾紛更能夠取得良好的社會(huì)效果。為達(dá)到“高效率”的執(zhí)法目標(biāo)，顯示執(zhí)法的“果斷、迅速”，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)草率調(diào)集武力維穩(wěn)，須知濫權(quán)違法執(zhí)法只會(huì)加劇事態(tài)惡化。

再次，行政執(zhí)法程序不規(guī)范?！爸貙?shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念在當(dāng)前的行政執(zhí)法活動(dòng)中依然存在。某些地方行政機(jī)關(guān)片面追求執(zhí)法效率，忽視程序的重要性，在執(zhí)法過(guò)程中不出示執(zhí)法證件、告知說(shuō)明理由，更別說(shuō)行政相對(duì)人行使陳述申辯權(quán)，其執(zhí)法的程序性依據(jù)是自身的警服和所謂的執(zhí)法氣場(chǎng)。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法，濫用行政自由裁量權(quán)，執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、價(jià)值評(píng)判進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)作為自由裁量的交易砝碼，行政執(zhí)法程序束之高閣。

3.行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。現(xiàn)實(shí)生活中直接關(guān)系人民群眾切身利益的行政行為多由行政執(zhí)法人員做出，各種社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾大多數(shù)需要行政執(zhí)法人員化解和處理，但實(shí)踐中部分行政執(zhí)法人員的行為卻不盡如人意。一是部分執(zhí)法人員“領(lǐng)導(dǎo)”意識(shí)過(guò)強(qiáng)，“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”，依法行政意識(shí)薄弱，“官本位”意識(shí)過(guò)強(qiáng)，執(zhí)法為民，為民服務(wù)意識(shí)薄弱。二是有些執(zhí)法人員對(duì)所辦案件的駕馭能力差，執(zhí)法水平低。主要表現(xiàn)在涉及民眾利益的土地征收、房屋拆遷及城管執(zhí)法等領(lǐng)域，采取暴力手段強(qiáng)拆逼遷；在適用法律法規(guī)方面，不能區(qū)分法律法規(guī)的效力。三是行政作風(fēng)不正。一方面，某些執(zhí)法人員辦事態(tài)度“冷、狠、硬”，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如有些執(zhí)法人員在上班時(shí)間聊天、玩游戲，對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)或請(qǐng)求不予理睬，致使相對(duì)人的申請(qǐng)不能如期得到答復(fù)。拖延散漫執(zhí)法，工作粗枝大葉，漏洞百出。另一方面，工作中形式主義嚴(yán)重。一些行政機(jī)關(guān)為應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察大搞親民形象，形式主義泛濫成災(zāi)，致使民眾產(chǎn)生厭惡、抵觸和排斥的心理，損害政府形象，弱化政府公信力。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是激起公眾抵制情緒，引發(fā)公共事件的重要原因之一。

4.責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失是導(dǎo)致群體性公共事件產(chǎn)生的原因之一。主要表現(xiàn)在，第一，行政機(jī)關(guān)人才選用機(jī)制缺乏監(jiān)督，沒(méi)有嚴(yán)把入門關(guān)。我國(guó)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，文化水平參差不齊，行政執(zhí)法隊(duì)伍魚龍混雜，既有正式工作人員，也有臨時(shí)工、合同工［4］54，不能保證執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量。第二，受制于傳統(tǒng)的行政管理體制，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督流于形式。法律監(jiān)督特別是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督匱乏，司法監(jiān)督也很有限。公眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督因行政執(zhí)法信息公開(kāi)機(jī)制不健全而收效甚微。第三，權(quán)力問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制不健全。有些執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，為擴(kuò)大當(dāng)政時(shí)影響力或提高政績(jī)，濫權(quán)違法，開(kāi)展突擊性執(zhí)法或運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法檢查，嚴(yán)重忽視公眾利益，致使民怨沸騰。

三、行政執(zhí)法誘發(fā)公共事件的法律對(duì)策

防范行政執(zhí)法誘發(fā)公共事件，既要有預(yù)防性措施，又必須注重控制和處理事件的策略。雖然存在轉(zhuǎn)化為公共事件的可能，但這種隱患是可以避免的。這就要求行政機(jī)關(guān)在合理配置事權(quán)的前提下，正確認(rèn)識(shí)，積極預(yù)防，沉著應(yīng)對(duì)，妥善處置突發(fā)公共事件。

1.合理配置行政事權(quán)和職責(zé)。首先，整合執(zhí)法主體，完善執(zhí)法結(jié)構(gòu)，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。根據(jù)不同層級(jí)、不同部門的事權(quán)和職能，按照整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。著力解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、不作為、亂作為的問(wèn)題，切斷執(zhí)法部門之間的牽制關(guān)系和利益鏈條，防止行政執(zhí)法利益部門化。其次，減少執(zhí)法層級(jí)和執(zhí)法隊(duì)伍種類，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)，鼓勵(lì)有條件的部門實(shí)行跨部門綜合執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法服務(wù)水平。再次，行政執(zhí)法核心環(huán)節(jié)在基層。市縣兩級(jí)政府處于執(zhí)法工作第一線，在我國(guó)執(zhí)法體系中的地位無(wú)足輕重。作為各種糾紛和社會(huì)矛盾多發(fā)地帶的基層，其執(zhí)法工作內(nèi)容大多與民眾利益密切相關(guān)，因此合理劃分市縣政府及其職能部門的事權(quán)，邁出行政執(zhí)法關(guān)鍵的第一步，從源頭上消滅行政執(zhí)法行為向公共事件轉(zhuǎn)化的可能。

2.規(guī)范執(zhí)法行為、程序、執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度。十八屆四中全會(huì)《決定》指出“法律的生命力在于實(shí)施”，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)乎法律權(quán)威及其生命的大問(wèn)題。首先，完善行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度。欲改變我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍中合同工、臨時(shí)工、正式工魚龍混雜的局面，就必須規(guī)范行政執(zhí)法用人機(jī)制。一方面，行政機(jī)關(guān)錄用人才要秉持“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取”的原則，切實(shí)把好入門關(guān)?！皣?yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)?！绷硪环矫妫D執(zhí)法隊(duì)伍，限期清退合同工、臨時(shí)工。其次，規(guī)范行政執(zhí)法行為，倡導(dǎo)理性執(zhí)法。改變以往簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為模式，在執(zhí)法過(guò)程中充分發(fā)揮執(zhí)法能動(dòng)性，予教育、說(shuō)理、強(qiáng)制手段于一體，創(chuàng)新能動(dòng)執(zhí)法模式，注重行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，“使行政行為由傳統(tǒng)的“硬行政”向“軟行政”轉(zhuǎn)化”［5］231。再次，踐行正當(dāng)法律程序理念，堅(jiān)持“程序與實(shí)體并重”的原則，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)果才有可能合法合理。完善行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)亮證執(zhí)法。即行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須出示執(zhí)法證件，按照行政執(zhí)法程序，告知并說(shuō)明理由，聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法的權(quán)利。執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止行政恣意，杜絕人情執(zhí)法。

3.提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。高素質(zhì)、高水平的行政執(zhí)法隊(duì)伍很大程度上決定著行政執(zhí)法的反響和效果，體現(xiàn)著政府依法行政的整體水平。其一，積極培育行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政、執(zhí)法為民、以民為本的服務(wù)意識(shí)，改變以往的唯“領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)”馬首是瞻的陳腐觀念。其二，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高辦案辦公水準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)可以定期組織法治專題講座，或邀請(qǐng)權(quán)威法學(xué)教授、專家對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的辦案能力和辦公水平，培養(yǎng)其運(yùn)用法治思維、法治邏輯和法律方法解決矛盾和處理糾紛的能力。同時(shí)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的模范作用，加強(qiáng)對(duì)任職前干部的法律知識(shí)考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為其任職晉升的重要依據(jù)。其三，堅(jiān)持不懈地狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，矯正不良工作作風(fēng)。改變行政執(zhí)法人員冷硬的辦事態(tài)度、懶政的工作作風(fēng)、及形式主義的工作風(fēng)氣，將民眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度作為考評(píng)的重要依據(jù)，營(yíng)造公正文明的執(zhí)法氛圍和依法行政的良好環(huán)境。

4.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。首先，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力暴曬于陽(yáng)光之下，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一方面，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)、敢于糾正行政執(zhí)法中存在的錯(cuò)誤和紕漏，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。另一方面，既要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)錄用人才、干部考評(píng)和職位晉升的內(nèi)部監(jiān)督，也要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體及民眾的外部監(jiān)督作用。其次，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，健全信息發(fā)布機(jī)制，更新政府門戶網(wǎng)站信息，確保信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地輸送給公眾。同時(shí)，完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，“強(qiáng)化執(zhí)法的司法特性”［6］204。形成以人大監(jiān)督為核心，司法監(jiān)督為輔助的社會(huì)公眾廣泛參與的多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制。再次，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度和重大行政執(zhí)法終身責(zé)任追究機(jī)制及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法嚴(yán)重失誤或違法執(zhí)法造成群體性公共事件的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。最后，建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，既要對(duì)違法行政執(zhí)法行為追究責(zé)任，也要對(duì)執(zhí)法績(jī)效突出的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員予以表彰，形成行政問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)并存的激勵(lì)機(jī)制。

［1］胡寶嶺.中國(guó)行政執(zhí)法的被動(dòng)性與功利性：行政執(zhí)法信任危機(jī)根源及化解［J］.行政法學(xué)研究，2014（2）.

［2］楊解君.走向法治的缺失言說(shuō)：法理、行政法的思考［M］.北京：法律出版社，2001.

［3］白靖利.中國(guó)式“臨時(shí)工”現(xiàn)象［J］.時(shí)代風(fēng)采，2013（7）.

［4］王青斌.論執(zhí)法保障與行政執(zhí)法能力的提高［J］.行政法學(xué)研究，2012（1）.

［5］曾鵬.和諧社會(huì)背景下行政執(zhí)法理念革新：從公民參與行政執(zhí)法的視角［J］.經(jīng)濟(jì)與法制，2007（6）.

［6］關(guān)保英.論行政執(zhí)法中法治思維的運(yùn)用［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2014（10）.