實施“五步說事”制度 創(chuàng)建效益型黨建品牌

鞠德平

(勝利油田 高培黨校,山東 東營 257000)

實施“五步說事”制度 創(chuàng)建效益型黨建品牌

鞠德平

(勝利油田 高培黨校,山東 東營 257000)

勝利油田渤海鉆井一公司50619鉆井隊成立于2011年10月，現(xiàn)有員工52人，其中干部7人，黨員9人。2013年以來，該隊探索實施了“五步說事”制度——“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”，并且把“五步說事”與解決問題、提升效益有機融合，通過開展群眾教育路線實踐活動抓軟肋、“四再一上”主題活動從嚴(yán)管理出實招、建立制度保障體系促落實這“三步走”,徹底扭轉(zhuǎn)了隊伍作風(fēng)，提升了管理水平，實現(xiàn)了基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營的相融共進。

一、案例背景

50619鉆井隊自組建以來，效益一直不理想，截至2013年8月，共計虧損195萬元，公司綜合排名倒數(shù)第一。由于效益低下，員工隊伍士氣低迷，如同一盤散沙，個別員工長期請假不上班，規(guī)章制度形同虛設(shè)；材料、油料、泥漿藥品等超支現(xiàn)象時有發(fā)生，創(chuàng)造效益更是無從談起，日常管理難度非常大。50619鉆井隊陷入惡性循環(huán)之中，生產(chǎn)時效慢，井下狀況雜，經(jīng)營能力弱，成了公司有名的“困難戶”。面對這樣一個爛攤子，如何盡快扭轉(zhuǎn)局面開展工作，成為擺在新任支部班子成員面前的頭等大事。

2013年，勝利油田廣泛開展 “黨的群眾路線教育實踐活動”，作為鉆井一線基層黨組織，新任班子成員沒有照抄照轉(zhuǎn)，而是在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級黨委部署的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)隊部大班、班組員工大膽“說事”(“五步說事”制度起源于此)，除了對支部班子、黨員干部在“四風(fēng)”方面的突出問題揭短亮丑外，還對生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍管理、制度建設(shè)等方面暢所欲言。通過多次反復(fù)的班子成員自查、下發(fā)調(diào)查問卷、深入班組交流溝通，共計征集匯總各類突出問題8項，起到了觸及靈魂、紅臉出汗、提神醒腦的效果，也為下一步從根本上扭轉(zhuǎn)隊伍面貌指明了方向。班子成員管人先管己、正己先正心，率先垂范、對癥下藥，帶領(lǐng)隊伍真槍實干，終于結(jié)束了虧損局面，贏得了員工群眾的信任和好評。

2014年，該隊黨支部又按照“四再一上”主題活動要求，深化“說事”制度，把“問事”覆蓋到每一名黨員干部，把“說事”延伸到每一名班組員工，切實找準(zhǔn)短板；同時不斷加大從嚴(yán)管理力度，把集中議事、及時辦事和定期評事落到實處，打出了單井盈利138萬元的優(yōu)質(zhì)高效井，徹底實現(xiàn)了扭虧為盈。

二、主要做法

2013年以來，50619隊黨支部在具體界定說事內(nèi)容、科學(xué)規(guī)范說事程序、配套跟進說事機制的基礎(chǔ)上，逐步形成了“問、說、議、辦、評”的員工“五步說事”制度。

一是干部問事。實行黨員干部分片包干，每人聯(lián)系一定數(shù)量的班組員工，每星期深入班組和宿舍與員工開展一次談心交流，及時掌握民情民意。二是員工說事。把每天班前班后會固定為“說事時間”，員工在正常交接班工作安排完成后，有任何問題和建議都可以“現(xiàn)場說事”。三是集中議事。由支委成員、隊部大班、黨員代表、班組代表組成議事會，每月對員工反映的問題和建議進行集中討論、集體決議。四是及時辦事。突發(fā)事、急難事隨說隨議隨辦；熱點事、敏感事讓員工代表參與議、監(jiān)督辦；一些有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍管理等重大決策、重大事項不能當(dāng)時解決的，集體決議后在三務(wù)公開欄即時公示，并按“四定”原則列出計劃，明確責(zé)任人限期解決。五是定期評事。每季度組織一次評議，一般與黨務(wù)公開欄季度干部評議考核同步進行，評議結(jié)果與黨員干部評先樹優(yōu)、績效考核直接掛鉤。

與此同時，還配套建立了“兩有、四問”保障制度?！皟捎小奔从小拔宀秸f事”熱線、有“五步說事”臺賬?！八膯枴奔磫柗止艿氖拢沿?zé)任弄清；問反映的事，把原因理清；問納入辦理的事，把要求搞清；問已經(jīng)辦結(jié)的事，把滿意度摸清。整個制度體系具體形成與實施過程：

1.抓軟肋，完善制度強堡壘。針對群眾教育路線實踐活動中員工“說事”提出的“四風(fēng)”及生產(chǎn)經(jīng)營等方面問題，該隊支部班子成員從整頓自身做起，制定措施，完善制度，逐一整改，提升了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是制定完善班子成員素質(zhì)能力提升制度。針對班子成員團結(jié)協(xié)作、素質(zhì)提升等方面問題，出臺了“三個抓實”：一抓民主團結(jié)。堅持“相互信任不猜疑”“相互尊重不作難”“相互支持不推諉”，團結(jié)協(xié)作，合力攻堅。二抓學(xué)習(xí)提高。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子，堅持每月至少組織一次隊部大班集中學(xué)習(xí)。通過案例分析的方式，講解和討論兄弟井隊近期發(fā)生的井下復(fù)雜情況，分析原因，研究如何避免和應(yīng)對措施。一次次的案例分析，豐富了隊部大班人員的生產(chǎn)經(jīng)驗，提升了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三抓務(wù)實作風(fēng)。撲下身子，細(xì)處著手，勇于創(chuàng)新，敢出實招解決問題。到任初期，面對自由散漫、士氣低迷的隊伍，該隊部創(chuàng)新實施了人員分組管理模式，按照用工類型，將人員細(xì)分，分別制定針對性的激勵措施：對正式工實行嚴(yán)格考核兌現(xiàn)制度，激發(fā)干勁；對勞務(wù)派遣工搭建成長平臺，激活潛力；對臨時工注重人文關(guān)懷，拴心留人。通過支部班子和全體員工的共同努力，隊伍面貌大大改觀，員工的工作熱情和積極性明顯提高，三個工程班組平均出勤率保持在97%以上，2014年7月平均出勤率達99.4%，生產(chǎn)效率大大提高。

二是制定完善班子成員生產(chǎn)帶班制度。針對員工反映的班子成員住井少、帶班少、夜間值班少、和員工肩并肩勞動少等問題，制定了“四帶頭、四不離”制度，即：班子成員要帶頭執(zhí)行制度、帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭遵章守紀(jì)、帶頭吃苦奉獻；沒有特殊情況不離井隊、節(jié)假日不離井場、復(fù)雜情況不離現(xiàn)場、關(guān)鍵時刻不離崗位。通過定期組織員工以無記名投票方式對隊部班子履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度情況進行測評，督促各項制度落實。對測評結(jié)果較差的隊班子成員組織談心，督促整改，對反復(fù)出現(xiàn)的問題，給予一定處罰。長此以往，隊干部作風(fēng)徹底扭轉(zhuǎn)。施工的義292井為油田重點探井，井深4800米，富含硫化氫，泥漿密度達1.80，施工難度極大。為確保安全生產(chǎn)，隊長蔡成鏡與員工同吃同住同勞動，在長達78天的施工周期里僅休息了5天。隊干部率先垂范，以實際行動帶領(lǐng)員工成功克服了本井易漏、易涌及富含硫化氫等復(fù)雜情況，順利交井，口井周期節(jié)余近30天，創(chuàng)同區(qū)塊同類型井最快記錄。

三是制定完善班子成員聯(lián)系群眾制度。針對員工群眾反映的關(guān)于班子對員工反映個別問題重視程度不夠，打擊了員工群眾建言獻策的積極性的問題，進一步明確了員工“說事”的責(zé)權(quán)利。對員工臨時反映的建議由黨風(fēng)廉政監(jiān)督員負(fù)責(zé)記錄，公開欄的意見簿每周匯總，每一項意見建議的辦理情況，由相關(guān)責(zé)任人當(dāng)面向建議提出人進行反饋；對于確實為隊上解決了實際問題、創(chuàng)造了效益的合理化建議人給予一定獎勵。副隊長冉衛(wèi)青建議在獎金考核中隊部大班、小班均實行工時制，多勞多得。這一建議的采納實施消除了員工的攀比心理，大大提高了員工的積極性，隊部對冉衛(wèi)青給予200元的獎勵。同時加大深入群眾、主動發(fā)現(xiàn)問題的力度，嚴(yán)格落實“三談三訪”工作制，即員工情緒發(fā)生波動必談；出現(xiàn)不團結(jié)現(xiàn)象必談；員工受處罰批評必談；有困難必訪、傷病必訪、家庭糾紛必訪，讓每一名員工都能夠感受到黨組織的關(guān)心和溫暖。該隊安全隊長住院期間，支部班子成員定期去醫(yī)院看望，并在其家人因特殊原因不能陪床的情況下安排專人陪床，彰顯了人性化關(guān)懷。2013年，該隊班子測評員工滿意率達97%，同比提升了8%。

2.出實招，從嚴(yán)管理促提升。依托“四再一上”主題活動的逐步開展，員工“說事”制度不斷完善，隊伍整體風(fēng)貌大大改觀，整個隊伍朝氣蓬勃、健康發(fā)展，管理也由“松散”轉(zhuǎn)向了“從嚴(yán)”，制約隊伍效益提升的問題得到了根本解決。

一是從嚴(yán)隊伍管理，提升班組時效。嚴(yán)格落實執(zhí)行公司指定的班組時效考核制度，在班組之間、崗位之間開展了“比標(biāo)準(zhǔn)、比細(xì)節(jié)、比質(zhì)量”活動，把時間精準(zhǔn)到“分”，把增幅細(xì)算到“米”，把工序控制到“點”，全面統(tǒng)籌優(yōu)化，實現(xiàn)施工全過程無縫銜接、高效運行。施工的樁601-斜4井，起下鉆接卸立柱時效提高25%；鉆進接立柱時效提高27%，單班進尺940米，創(chuàng)公司歷年單班進尺最高記錄。推行標(biāo)準(zhǔn)化操作，狠抓習(xí)慣性違章，選樹了1個安全標(biāo)準(zhǔn)化班組、3個安全標(biāo)準(zhǔn)化能手，并利用倒班時間進行標(biāo)準(zhǔn)化操作演示，面對面、點對點地進行崗位示范、要點提示、現(xiàn)場糾正，取得了良好效果。在公司安全管理“對追創(chuàng)”活動中，多次被評為A類隊，工程一班被評為油田“標(biāo)準(zhǔn)化操作示范班組”。

二是從嚴(yán)技術(shù)管理，減少井下復(fù)雜。強化“三個一”精準(zhǔn)化鉆井施工模式的落實，細(xì)化技術(shù)措施，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，努力提升鉆井速度和施工質(zhì)量。施工前制定科學(xué)施工方案，仔細(xì)研究該井所在區(qū)域的地質(zhì)特點和施工難點，摸清地質(zhì)情況、事故復(fù)雜井提示情況、已完井的鉆井參數(shù)，做好施工井設(shè)計參數(shù)與鄰井對比分析，提前確定優(yōu)化措施。施工中加強施工過程監(jiān)控，采取班前交底、班中監(jiān)控、班后總結(jié)的方法，堅決做到技術(shù)措施不論證不實施、工程技術(shù)方案現(xiàn)場不交底不實施，實現(xiàn)了技術(shù)措施的全程控制、精準(zhǔn)執(zhí)行。對一些突發(fā)的技術(shù)問題及時匯報，對復(fù)雜及故障處理的措施方案反復(fù)論證，有效地避免了各類井下復(fù)雜和工程事故，真正實現(xiàn)施工一口、成功一口、見效一口。施工的樁601-斜3井，井深3740米，該井為五段制井眼，3050米含水層。該隊嚴(yán)格按照技術(shù)交底施工，及時與公司及甲方溝通，積極應(yīng)對井下復(fù)雜情況，實現(xiàn)高質(zhì)高效完井，該井鉆井周期僅20天19小時，機械鉆速達20.66m/h，井身質(zhì)量、固井質(zhì)量均為優(yōu)秀，且位于3660米的主力油氣層，油氣顯示活躍，創(chuàng)該區(qū)塊施工新指標(biāo)，獲得甲方好評。

三是從嚴(yán)成本管理，增強經(jīng)營能力。扎實開展班組經(jīng)營分析活動，認(rèn)真執(zhí)行單井項目法施工，將成本控制責(zé)任逐級落實到班組、崗位、個人，實現(xiàn)了全員算成本、全員控成本。制定完善了成本分?jǐn)?、材料發(fā)放、崗位職責(zé)等考核制度，堅持“周檢查、月分析、季考核”，實行干部大班連帶問責(zé)。嚴(yán)格材料逐級申報制度，各種材料小到鉗牙、螺栓，必須由崗位人員到材料員處交舊領(lǐng)新，并做好出入庫登記，杜絕各崗隨意越級向公司報領(lǐng)。過去，班組對常用工具疏于管理，哪用哪扔，致使常用扳手隨處可見，真正需要時卻找不到；現(xiàn)在，該隊將原來每班一套的常用工具，改為三個工程班組共用一套，交接班時進行工具交接，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)班提出當(dāng)班整改，并由工長不定期抽查，常用工具的管理明顯改善，材料費用成本大大降低。在油料管理上堅持每車來油過磅，流量計計量，嚴(yán)禁公車私用或以油易物、以油換工，各項成本費用得到有效控制。強化泥漿藥品管理，借助公司鉆井液調(diào)劑平臺實現(xiàn)了鉆井液循環(huán)利用，施工的樁601區(qū)塊3口同臺井泥漿回收再利用500方，僅泥漿單項成本就節(jié)余55萬余元。2014年第一口考核井樁601-斜2井，成本節(jié)余達138.6萬元，除去還賬9萬元，實現(xiàn)人均獎金4500元，成為本隊效益扭虧為盈的里程碑。

3.促落實，強化責(zé)任穩(wěn)推進。為確?！拔宀秸f事”制度的有效運行，該隊成立了以指導(dǎo)員、隊長為組長的監(jiān)督整改小組，由指導(dǎo)員負(fù)責(zé)隊伍管理、班子建設(shè)、員工生活、廉政建設(shè)以及食堂和宿舍等方面，隊長負(fù)責(zé)生產(chǎn)運行、成本考核以及材料、設(shè)備、技術(shù)、安全等方面，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的總要求,就員工群眾反映強烈的突出問題，進行集中治理或?qū)ｍ椪巍Ｍㄟ^強化辦事責(zé)任，確保員工群眾反映的問題件件有落實，事事有回音。

三、實施效果

員工“五步說事”制度在落實基層民主、保障黨員權(quán)利、提升井隊管理、增強井隊效益中取得了實實在在的效果。一年多來，整個隊伍面貌煥然一新，隊伍士氣大幅提高，呈現(xiàn)出一種蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢，施工井均無井下復(fù)雜，施工一口、成功一口、見效一口、口口盈利，打造了響當(dāng)當(dāng)?shù)男б嫘忘h建品牌，得到員工群眾和公司黨委一致好評，其具體流程規(guī)范也被作為實務(wù)教材刻錄成光盤在全公司基層黨支部宣傳推廣。2014年,該隊黨支部榮獲“油田先進基層黨組織”。

四、啟示與思考

員工“五步說事”制度，經(jīng)過50619隊黨支部一年多來的實踐，取得了一定效果，其能管用、見實效的工作方法為基層黨建提供了有益探索。

1.必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。井隊的發(fā)展問題、效益問題、穩(wěn)定問題的最終解決，要緊緊依靠基層黨組織，靠基層黨組織去帶領(lǐng)、動員、組織廣大員工群眾整合資源、形成合力，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵員工。員工“五步說事”是基層黨組織做真、做實黨建工作的重要途徑，只有充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證“五步說事”的正確方向，才能真正匯集民智、反映民意、服務(wù)發(fā)展。

2.必須緊緊抓住提高基層干部素質(zhì)這個關(guān)鍵。50619隊黨支部推行“五步說事”制度的實踐證明，一個凝聚力、戰(zhàn)斗力強的支部班子，必然能夠得到員工的擁護，也必然能夠帶出一支凝心聚力的隊伍；反之，一個軟弱渙散的支部班子，由于在群眾中沒有號召力和凝聚力，說話無人聽，辦事無人跟，領(lǐng)導(dǎo)好、管理好隊伍根本無從談起，井隊的效益質(zhì)量也無從保障。因此，必須把推進基層建設(shè)與加強組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步安排、同步建設(shè)，突出加強基層干部的作風(fēng)建設(shè)，切實提高干部素質(zhì)，增強基層干部的能力建設(shè)和群眾觀念。

3.必須始終擺正群眾的主體地位。新任支部班子善于調(diào)動員工群眾的智慧和力量，“五步說事”制度的生命力就在于始終擺正了群眾的主體地位，堅決依靠群眾的力量和智慧來實現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的目標(biāo)。因此，發(fā)展基層民主，必須始終堅持?jǐn)[正群眾的主體地位，誠心誠意相信群眾、依靠群眾，不斷探索發(fā)展基層民主、凝聚民心民力的好方法，最大限度地維護好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

4.必須注重制度建設(shè)的創(chuàng)新?！拔宀秸f事”制度之所以能夠取得實效，關(guān)鍵是它把“說事”這種自下而上的干群、黨群互動的民主形式發(fā)掘出來，用制度固定下來，并不斷創(chuàng)新，形成了相應(yīng)的配套工作機制。因此，必須著手對基層建設(shè)中的成功經(jīng)驗和做法進行認(rèn)真總結(jié)和提煉，著眼于根本建設(shè)和長遠(yuǎn)建設(shè)，把實踐證明行之有效而又具有規(guī)律性的東西用制度規(guī)范下來、固定下來，才能真正長久地推動基層建設(shè)的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?/p>

(責(zé)任編輯 王愛玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.031