國外新警培訓(xùn)模式及其對(duì)我國警察院校學(xué)歷教育的啟示

田義雙

（重慶警察學(xué)院 重慶 401331）

對(duì)新招募的預(yù)備警察培訓(xùn)合格后任命為正式警察，這是目前世界各國的通行做法?，F(xiàn)代警察制度肇始于西方，歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的探索，新警培訓(xùn)逐步形成了比較成熟的模式，以提高預(yù)備警察的實(shí)戰(zhàn)能力為核心的實(shí)戰(zhàn)化特色十分突出。我國警察院校學(xué)歷教育①經(jīng)過多年來的發(fā)展取得了很大成績，但仍存在定位不準(zhǔn)、畢業(yè)生實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)等不足。研究并借鑒國外新警培訓(xùn)模式對(duì)改革完善我國警察院校的學(xué)歷教育十分必要。

一、美國“半年制”新警培訓(xùn)模式

美國新警從招募為預(yù)備警察到正式警察通常需要進(jìn)行為期半年的培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)有關(guān)警務(wù)工作的法律法規(guī)、警察業(yè)務(wù)和警察技能。考試合格才能成為正式警察，即使在普通大學(xué)已經(jīng)取得了與警察職業(yè)相關(guān)學(xué)歷的人員也不例外。課程安排明顯側(cè)重于實(shí)踐，“美國警校教學(xué)一般都是一半時(shí)間校內(nèi)課堂講授，一半時(shí)間組織學(xué)生參加警察勤務(wù)，提高實(shí)戰(zhàn)能力”[1]。

通常情況下，美國新警培訓(xùn)的時(shí)間為6個(gè)月，即24周，960小時(shí)。但近年來，隨著警務(wù)發(fā)展的需要，特別是社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，培訓(xùn)的內(nèi)容越來越多，培訓(xùn)的時(shí)間也越來越長。以隸屬于紐約州警察局的紐約州警察學(xué)院為例，其新警培訓(xùn)流程包括兩個(gè)大的階段[2]:為期26周的“基礎(chǔ)學(xué)校”培訓(xùn)階段和為期10周的實(shí)習(xí)培訓(xùn)和評(píng)估階段。

“基礎(chǔ)學(xué)?！迸嘤?xùn)階段學(xué)員全部住校集訓(xùn)，共需完成1，095個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)課程，這些課程主要包括有關(guān)警務(wù)的法律法規(guī)、本州警察事務(wù)、警察基本技能、警察實(shí)務(wù)等內(nèi)容，涵蓋警察工作的所有常見領(lǐng)域。此階段特別注重三個(gè)方面實(shí)戰(zhàn)能力的訓(xùn)練，一是體能及防衛(wèi)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，比如要求20-29歲的男性警察1分鐘完成45個(gè)仰臥起坐和41個(gè)俯臥撐，熟練掌握拳擊、解除武器、擒拿格斗等技能。二是掌握各種緊急情形下的特殊駕駛技能。為期100小時(shí)的特殊駕駛技能培訓(xùn)分為模擬和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)部分，在模擬部分，要求學(xué)員完成精準(zhǔn)駕駛、平行停車、逼停違規(guī)車輛、駕駛剎車失靈車輛，并在與教練員對(duì)抗中模擬完成追捕任務(wù)等。在現(xiàn)場(chǎng)部分，要求學(xué)員運(yùn)用已掌握的駕駛技巧完成各種高仿真現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)，比如在高速公路上接近違章車輛并讓其停車，資深教練將展示各種違規(guī)情形以及處置技巧。三是熟練掌握槍械使用。槍械訓(xùn)練課程為90小時(shí)，包括戰(zhàn)術(shù)性武器（比如胡椒噴霧器）和致命性武器訓(xùn)練，槍械訓(xùn)練使用高仿真武器訓(xùn)練系統(tǒng)培養(yǎng)使用槍械的決策能力、判斷能力和射擊能力，訓(xùn)練完成后需要通過嚴(yán)格的手槍和散彈槍資格考試。

“基礎(chǔ)學(xué)?！备鱾€(gè)項(xiàng)目合格后就進(jìn)入“實(shí)習(xí)培訓(xùn)和評(píng)估階段”。這個(gè)階段共10周，分為三個(gè)小的階段，前兩個(gè)階段共8周，學(xué)員將分給兩個(gè)不同的實(shí)習(xí)教官，由實(shí)習(xí)教官以“師傅帶徒弟”的方式進(jìn)行見習(xí)培訓(xùn)，這樣每個(gè)學(xué)員在實(shí)習(xí)期將有兩個(gè)見習(xí)教官。第一小階段是“入門培訓(xùn)”，學(xué)員在見習(xí)教官指導(dǎo)下，進(jìn)一步將“基礎(chǔ)學(xué)?！彪A段學(xué)習(xí)的基本理論、基本技能加以運(yùn)用；第二小階段是“高級(jí)培訓(xùn)”，由另一名見習(xí)教官指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐更為復(fù)雜的知識(shí)和技能。見習(xí)期滿后的2周是評(píng)估階段，第一位見習(xí)教官將對(duì)學(xué)員的執(zhí)法進(jìn)行近距離的全方位綜合考察，如果執(zhí)法評(píng)估合格，學(xué)員就可以在剩余的見習(xí)期獨(dú)立執(zhí)法，并在見習(xí)期滿后被正式任命為警察。

二、英國“兩年制”新警培訓(xùn)模式

當(dāng)代英國警察制度規(guī)定,新招募的警察必須參加和通過初級(jí)培訓(xùn)后才能被任命為正式警員。隸屬于英國警察司教育培訓(xùn)部直接管理的警察培訓(xùn)學(xué)校有21所，其中新警培訓(xùn)學(xué)校6所[3]。

2004年前，現(xiàn)代英國新警培訓(xùn)主要在地方警察局和中央在地區(qū)設(shè)置的培訓(xùn)中心完成，一般歷時(shí)兩年,分為6大階段:新招募的預(yù)備警察先在其所屬的地方警察局接受為期2周的入門培訓(xùn)，然后前往中央在地區(qū)設(shè)置的培訓(xùn)中心,參加集中住宿的12周課程培訓(xùn)，再返回所屬警察局完成余下訓(xùn)練,其中,第三和第四階段的培訓(xùn)主要為獨(dú)立巡邏做準(zhǔn)備,新警員在第五和第六階段已可以獨(dú)立巡邏。在培訓(xùn)中心的課程學(xué)習(xí)主要圍繞如何成為一名合格警察而展開,課程有三大類:法律法規(guī)和警察事務(wù)課時(shí)約占65%，社區(qū)警務(wù)和群眾關(guān)系課時(shí)約占20%，身體素質(zhì)和警務(wù)技能訓(xùn)練課時(shí)約占15%。新警學(xué)員在地方警察局的培訓(xùn)主要是到警察業(yè)務(wù)部門,由有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的警官帶領(lǐng),邊工作邊學(xué)習(xí)。

2004年以來，為適應(yīng)新的形式發(fā)展，英國開始對(duì)新警模式進(jìn)行了內(nèi)容和流程方面的改革，在培訓(xùn)內(nèi)容方面更加注重社區(qū)及本地化培訓(xùn)，并將六階段流程改為四個(gè)階段流程[4]：第一階段是入門階段。本階段約3-5周,培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及急救、警察安全和健康、安全訓(xùn)練、警察專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、種族和多樣化、基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用、社會(huì)(社區(qū))問題，其目的是使新警員學(xué)會(huì)自我安全保護(hù),并且掌握與社區(qū)成員安全交往的必備認(rèn)識(shí)；第二階段是社區(qū)安全和合作。本階段約2-3周,主要是學(xué)習(xí)關(guān)于社區(qū)安全和合作的法規(guī)，了解當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)的運(yùn)作和警務(wù)對(duì)社區(qū)熱點(diǎn)問題的影響，讓新警熟悉即將服務(wù)的本地社區(qū)。同時(shí),學(xué)員也在培訓(xùn)教官或督導(dǎo)官的指導(dǎo)下開始實(shí)際接觸社區(qū)工作，至少要開展80小時(shí)的社區(qū)活動(dòng)。第三階段是監(jiān)督巡邏階段。學(xué)員首先進(jìn)行必要的課堂學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)社區(qū)巡邏執(zhí)法方面的法律法規(guī)，在教官的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行社區(qū)巡邏工作，其重點(diǎn)是提高運(yùn)用法律的實(shí)踐能力。第四階段是獨(dú)立巡邏階段。這個(gè)階段學(xué)員必須獨(dú)立開展巡邏工作，處理各種社區(qū)警務(wù)問題。在四個(gè)階段有兩次評(píng)估，一次是在完成第三階段培訓(xùn)時(shí)，評(píng)估官員會(huì)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)情況作整體評(píng)估，如果合格則可以進(jìn)入第四階段，即開始獨(dú)立巡邏。第二次評(píng)估是對(duì)第四階段即開展獨(dú)立巡邏情況進(jìn)行評(píng)估，在獨(dú)立巡邏階段，學(xué)員需要向評(píng)估官員提供證明自己實(shí)戰(zhàn)能力的案例及其他材料，評(píng)估官員通過這些案例材料進(jìn)行綜合考察，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)培訓(xùn)就全部完成，并被任命為正式警員。第三階段和第四階段各個(gè)學(xué)員能達(dá)標(biāo)合格的時(shí)間不一樣。但是，整個(gè)四個(gè)階段的培訓(xùn)要求在兩年時(shí)間內(nèi)完成。

三、加拿大和澳大利亞“三明治式”新警培訓(xùn)模式

加拿大和澳大利亞秉持精英從警理念，堅(jiān)持“實(shí)踐問題導(dǎo)向”的培訓(xùn)方向，對(duì)新警的培訓(xùn)都采用“學(xué)校培訓(xùn)—警局實(shí)訓(xùn)—學(xué)校再培訓(xùn)—警局再實(shí)訓(xùn)-最后考核達(dá)標(biāo)正式入警”的“三明治式”培訓(xùn)模式。

加拿大各省對(duì)于新警培訓(xùn)的流程有著嚴(yán)格的規(guī)定，就哥倫比亞省來說，新招募的警察必須經(jīng)過四個(gè)階段的培訓(xùn)。“第一階段為在校培訓(xùn)11周；第二階段為在警察局實(shí)習(xí)訓(xùn)練13—16周；第三階段再回學(xué)院培訓(xùn)11周；第四階段是頂崗實(shí)習(xí)1年，然后再經(jīng)過警察學(xué)院的考試獲得畢業(yè)證書。整個(gè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中，新警如不適應(yīng)警務(wù)工作或未通過考試則將隨時(shí)被淘汰或者延期。培訓(xùn)合格后的新警一般先從事巡邏、交通管理等工作，有特殊技能的在6個(gè)月后會(huì)被考慮做計(jì)算機(jī)、刑事技術(shù)等專業(yè)工作?！盵5]從整個(gè)培訓(xùn)流程來分析，第二和第四個(gè)階段完全是在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境下或者直接在實(shí)戰(zhàn)中培訓(xùn)，特別是頂崗實(shí)習(xí)階段完全就是實(shí)戰(zhàn)，雖然這個(gè)階段學(xué)員完全和正式警察一樣參與各種警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)，但依然是學(xué)院的一名學(xué)員，處于培訓(xùn)階段，隨時(shí)可以得到老師和同事，特別是資深警察前輩的指導(dǎo)。同時(shí)，我們還應(yīng)該注意到，即使在警察學(xué)院的學(xué)習(xí)階段也完全是圍繞實(shí)戰(zhàn)來展開培訓(xùn)的。所以，從流程上來看其實(shí)戰(zhàn)性特別突出。

澳大利亞新警培訓(xùn)內(nèi)容和流程與加拿大類似，但在階段劃分上有一定區(qū)別，在培訓(xùn)時(shí)間上也更長。澳大利亞新警實(shí)行三段式培訓(xùn)，為期13周學(xué)校相關(guān)實(shí)戰(zhàn)理論培訓(xùn)（不能脫產(chǎn)者26周），警局實(shí)習(xí)80小時(shí)，回學(xué)校14周模擬實(shí)戰(zhàn)，分到單位后還要在崗培訓(xùn)三期各14周的學(xué)習(xí)，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從輔助到獨(dú)立辦案，最后一周要獨(dú)立辦案，每個(gè)階段都要考試，整個(gè)新警員培訓(xùn)的持續(xù)時(shí)間長達(dá)兩年。其具體流程分為如下幾個(gè)階段：“一是入學(xué)后先學(xué)習(xí)13周，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，包括使用武器。二是完成每一次階段學(xué)習(xí)后，必須到當(dāng)?shù)鼐炀止ぷ?0個(gè)小時(shí)，切身感受體驗(yàn)警察工作，并通過遠(yuǎn)程教學(xué)，學(xué)習(xí)相關(guān)課程。三是體驗(yàn)結(jié)束后，再回到學(xué)校學(xué)習(xí)14周，重點(diǎn)是各種模擬實(shí)戰(zhàn)的學(xué)習(xí)。以上三個(gè)階段通過后，就可以宣誓正式入警，并開始領(lǐng)薪。接下來還有三期各14周的學(xué)習(xí)，都在警察局完成，即在工作中學(xué)習(xí)……如果哪個(gè)階段的學(xué)習(xí)沒有通過考核，只有一次補(bǔ)習(xí)機(jī)會(huì)，如果還不能通過，就要重新學(xué)習(xí)。學(xué)員完成全部學(xué)業(yè)后，可獲得副學(xué)士學(xué)位?！盵6]

當(dāng)然，這些培訓(xùn)模式不是一成不變的，其培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容和流程隨著警務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要而不斷變化，從而使培訓(xùn)更具時(shí)效性和針對(duì)性。20世紀(jì)60年代，傳統(tǒng)的反應(yīng)型警務(wù)模式遭到了質(zhì)疑，社區(qū)警務(wù)模式日益成為世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。為適應(yīng)這種發(fā)展，美國新警培訓(xùn)課程也進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，在傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，融入了社區(qū)服務(wù)的大量內(nèi)容，新警培訓(xùn)的時(shí)間更長，培訓(xùn)內(nèi)容更加復(fù)雜?！胺鹆_里達(dá)州和洛杉磯推出的警察招錄培訓(xùn)……課程在傳統(tǒng)專業(yè)技能基礎(chǔ)上，設(shè)置了專門的社區(qū)警務(wù)課程和解決問題課程，并在其他課程中納入了多樣性、溝通等在過去被認(rèn)為不是傳統(tǒng)主流警務(wù)的課程，集中反映了社區(qū)警務(wù)的基本要求，即專業(yè)技能、解決問題和社區(qū)參與，都采用情境構(gòu)建、主題整合的方式將培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，以提高新警員解決實(shí)際問題的能力?！盵7]9.11恐怖襲擊以來，美國警察學(xué)院幾乎都開設(shè)了與反恐知識(shí)和技能相關(guān)的培訓(xùn)課程。上世紀(jì)90年代，澳大利亞維州警方因警員反應(yīng)過激開槍致犯罪嫌疑人死亡案件時(shí)有發(fā)生，特別是一名持刀襲擊警察的15歲女精神病人被警方擊斃，引起民眾強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，維州警方進(jìn)行了認(rèn)真反思，認(rèn)為主要原因是警員操之過急，缺乏實(shí)戰(zhàn)策略。于是，教官們?cè)谖淦魇褂门嘤?xùn)中特別強(qiáng)調(diào)決不輕易使用槍支的原則，規(guī)定遇到有人襲警，必須首先后撤，而不是“迎著尖刀而上”[6]。

四、借鑒與啟示

經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國警察院校學(xué)歷教育取得了很大成績，形成了學(xué)科門類較為齊全、師資力量較為雄厚的警察學(xué)歷教育培訓(xùn)體系，已成為向各級(jí)公安機(jī)關(guān)輸送警務(wù)專門人才的主渠道。但毋容諱言，警察院校學(xué)歷教育所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生還存在很多不足，其中最大的缺陷就是畢業(yè)生的實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，經(jīng)過長達(dá)三、四年的培訓(xùn)并沒有達(dá)到合格警察的水準(zhǔn)，這不能不引起我們的反思。國外以實(shí)戰(zhàn)能力提升為核心的新警培訓(xùn)模式值得我們借鑒，給我國警察院校學(xué)歷教育的改革以諸多啟示。

（一）準(zhǔn)確定位警察院校學(xué)歷教育的功能與使命。

隨著警察招錄體制的改革，今后我國警察院校學(xué)歷教育畢業(yè)生絕大多數(shù)都將成為正式警察，因此，我國警察院校在校學(xué)歷教育學(xué)生就是預(yù)備警察，相當(dāng)于歐美等國家從招募到正式入警的預(yù)備警察。從這個(gè)意義上說，我國警察院校學(xué)歷教育相當(dāng)于國外的新警培訓(xùn)。所以，我們的學(xué)歷教育擔(dān)負(fù)著兩重功能，即學(xué)歷教育和新警培訓(xùn)的功能。這樣，我國警察院校學(xué)歷教育就要完成雙重任務(wù)：作為高等教育系列，要完成通識(shí)教育，也就是要培養(yǎng)一個(gè)合格的大學(xué)生；作為職業(yè)教育系列，要完成職業(yè)教育，也就是要培養(yǎng)一個(gè)合格的警察。目前，我國的警察院校由于受制于教育部關(guān)于普通高校教育的各種規(guī)定，例如經(jīng)費(fèi)劃撥、師資安排、課程計(jì)劃、畢業(yè)論文等等，大多郁于普通高等教育，學(xué)生大量時(shí)間花在了諸如英語、數(shù)學(xué)等大量基礎(chǔ)課程上，而對(duì)于警察專業(yè)教育重視得不夠。因此，必須準(zhǔn)確定位警察院校的功能，把培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移到以警察專業(yè)學(xué)習(xí)為主的學(xué)歷教育上來，把警察職業(yè)教育作為中心。國家應(yīng)該把警察院校同一般的普通高等學(xué)校區(qū)別開來，在師資配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以傾斜。

（二）牢固樹立以提高警察實(shí)戰(zhàn)能力為核心的培養(yǎng)理念，重設(shè)教學(xué)內(nèi)容，再造培養(yǎng)流程。我們看到，英美等國家的新警培訓(xùn)都是圍繞警察的實(shí)戰(zhàn)能力來布局的，作為警察實(shí)戰(zhàn)能力，由基本素質(zhì)、基本技能和專業(yè)技能所組成。目前我國警察院校普遍實(shí)行警務(wù)化管理，這種養(yǎng)成教育在培養(yǎng)警察紀(jì)律和素質(zhì)方面很有必要，警察院校在這方面已做得很好。相比較而言，各警察院校在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多學(xué)校還沒有樹立起培養(yǎng)學(xué)生執(zhí)法能力、培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力的理念，在很多重大問題上，比如師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面抓不住主要矛盾，而是把學(xué)生完成學(xué)分，取得學(xué)歷學(xué)位作為核心，嚴(yán)重忽視實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。這樣實(shí)際上只完成了警察院校學(xué)歷教育的一半目標(biāo)，而警察職業(yè)專業(yè)教育成為可有可無的裝飾。不以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力為核心，而以取得學(xué)歷學(xué)位為核心，這是我國警察院校學(xué)歷教育畢業(yè)生實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)的根本原因。因此，我國警察院校學(xué)歷教育應(yīng)該把培養(yǎng)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力放在核心地位，根據(jù)警察實(shí)戰(zhàn)能力的各個(gè)指標(biāo)和要求來設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程，以模塊為基本單元，再造培養(yǎng)流程，探索以提升實(shí)戰(zhàn)能力為核心的警察院校學(xué)歷教育新模式。

（三）對(duì)教學(xué)師資、設(shè)施進(jìn)行全方位實(shí)戰(zhàn)化改革。

國外幾種典型新警培訓(xùn)模式雖然在培訓(xùn)內(nèi)容和流程方面有很大不同，但都以提高新警的實(shí)戰(zhàn)能力為核心和目標(biāo)，對(duì)于師資和設(shè)施的要求都比較高，特別突出其實(shí)戰(zhàn)化特色，特別是專業(yè)教官都要求有豐富的一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，比如，美國警察院校的專業(yè)教師一般從具有五年以上的一線警察中選聘，哥倫比亞司法警察學(xué)院全院僅有約20個(gè)專職教師，而有2000多個(gè)兼職教官，且專職教師在警察學(xué)院工作不能超過5年，很多國家為了確保教官的實(shí)戰(zhàn)化，還實(shí)行警察學(xué)院的教官與一線實(shí)戰(zhàn)部門的警察的雙向交流制度。目前，我國大多數(shù)警察院校教師結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)主要問題：一個(gè)問題是有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教官不足，大多數(shù)教師都沒有真正的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很多只到基層鍛煉過不長的時(shí)間，真正在實(shí)戰(zhàn)部門摸爬滾打積累了豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的資深教師很少；第二個(gè)問題是，機(jī)關(guān)行政服務(wù)人員過多，而在一線從事教學(xué)的人員比例過少。這導(dǎo)致了警察院校普遍存在師資數(shù)量不足和質(zhì)量不高兩個(gè)嚴(yán)重問題。因此，需要對(duì)現(xiàn)有師資全面實(shí)戰(zhàn)化：一個(gè)是打破學(xué)校與實(shí)戰(zhàn)部門的流通壁壘，促使人員雙向流動(dòng)，原則上專業(yè)教師從實(shí)戰(zhàn)部門選任；二個(gè)是讓沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師分批到實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行較長時(shí)間鍛煉較；三是大量聘請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)部門的兼職教官。從設(shè)施方面來說，大部分警察院校還沒有建設(shè)起與現(xiàn)代教育相適應(yīng)的光電、聲像等高科技訓(xùn)練系統(tǒng)，即使有的學(xué)校擁有部分先進(jìn)設(shè)施，學(xué)生也不能經(jīng)常接觸和使用，其功能發(fā)揮很有限，傳統(tǒng)的教室、操場(chǎng)、以及一些簡(jiǎn)易的單雙杠、爬桿等等簡(jiǎn)陋設(shè)施依然是教學(xué)的主要場(chǎng)所和手段。特殊駕駛技術(shù)、各種環(huán)境條件下槍支使用等特色專業(yè)技能根本沒有設(shè)施或沒有師資來開設(shè)。因此，要盡快在各個(gè)學(xué)院建設(shè)各種現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，建設(shè)模擬街區(qū)、電腦模擬實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)、自動(dòng)化靶場(chǎng)等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備。

（四）探索分階段階梯式考核方式，實(shí)行嚴(yán)格的分流與淘汰制。

我們發(fā)現(xiàn)，國外幾種典型的新警培訓(xùn)模式一般分為不同階段，在每個(gè)階段都有不同要求，每個(gè)階段結(jié)束時(shí)都要進(jìn)行考核，不達(dá)標(biāo)者會(huì)被延期、留級(jí)甚至淘汰。比如澳大利亞僅因體能訓(xùn)練不合格淘汰率就高達(dá)85%[8]。當(dāng)然，對(duì)于在職正式警察，雖然沒有淘汰這么嚴(yán)苛，但是很多地方規(guī)定沒有達(dá)到相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，則不得晉升職務(wù)，或者在轉(zhuǎn)任新的崗位受到限制，這是一種職業(yè)發(fā)展的淘汰。科學(xué)嚴(yán)格的分流淘汰機(jī)制是確保新警培訓(xùn)取得實(shí)效的重要手段，既是新警努力提高自己實(shí)戰(zhàn)能力的壓力，同時(shí)也是自我提升的動(dòng)力。目前，我國警察院校學(xué)歷教育基本上沒有淘汰機(jī)制，學(xué)生只要沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，學(xué)習(xí)時(shí)間滿并取得規(guī)定學(xué)分，畢業(yè)論文合格自然就能畢業(yè)，公務(wù)員考試過關(guān)就可以正式入警，至于是否具備警察崗位所需要的實(shí)戰(zhàn)能力這一最重要、最基本的條件則被忽略。這樣的考核考試方式，勢(shì)必造成相當(dāng)數(shù)量并不具備警察實(shí)戰(zhàn)能力的人員成為正式警察，極大影響整個(gè)警察隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。應(yīng)該根據(jù)警察所需要的實(shí)戰(zhàn)能力制定一個(gè)全國統(tǒng)一的警察院校學(xué)歷學(xué)生各個(gè)階段能力的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括了學(xué)生在不同年級(jí)、不同階段在基本素質(zhì)方面、基本技能方面、以及特殊技能方面等應(yīng)該達(dá)到的量化標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行把關(guān)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，要加強(qiáng)指導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)，否則就留級(jí)、分流甚至淘汰。這就是分階段階梯式考核制度，實(shí)際上也是一個(gè)指導(dǎo)學(xué)生逐步提高實(shí)戰(zhàn)能力的藍(lán)圖。分階段階梯式考核制采取逐步提升，階梯式推進(jìn)的方式，讓學(xué)生不斷提高警察素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，并通過嚴(yán)格的留級(jí)、分流乃至淘汰制，最大限度確保了新警質(zhì)量。

[注釋]：

①本文特指以高中為起點(diǎn)的警察院校全日制公安類專科或本科學(xué)歷教育。

[1]陳志軍.美國、加拿大警察教育培訓(xùn)對(duì)我國公安教育的啟示[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）：188.

[2]顧 鈞，顧 俊.美國警察入職教育與培訓(xùn)的啟示——以紐約州警察學(xué)院為例[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(3)：105-106.

[3]李永濤，孫溯.英國警察教育制度對(duì)我國警察教育的啟示[J].森林公安，2009，（2）：41.

[4]張曉艷.淺議英國新警培訓(xùn)的新模式[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）：7.

[5]余升淮.加拿大警務(wù)制度的特色與借鑒[J].公安教育，2014，（7）：73.

[6]侯 威.澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)——以警察職業(yè)教育與培訓(xùn)為視角[J].海外職業(yè)教育，2013，(3)：177.

[7]徐 鵬.警務(wù)專業(yè)化理念下的美國警察招錄培訓(xùn)課程啟示[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，5.

[8]陳 博.警察體能訓(xùn)練與測(cè)試評(píng)價(jià)［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001：16.