專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的實(shí)證研究
——以四川警察學(xué)院為例

王先俊

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)完善和繁榮發(fā)展鋪墊了基石，其中不斷涌現(xiàn)出的各類志愿者活動(dòng)的高速發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。我國自古就是禮儀之邦，遠(yuǎn)有“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”這句至理名言的指引，近有雷鋒“為人民服務(wù)”這一志愿者代言人的宣教。隨著志愿者活動(dòng)的不斷發(fā)展完善，人們已經(jīng)由最初將志愿者活動(dòng)簡單理解為“做好事”，延展到了對(duì)多元化、規(guī)范化、專業(yè)化的各式志愿者活動(dòng)雛形的認(rèn)知。

面對(duì)新時(shí)期公安工作要求，公安機(jī)關(guān)如何不斷發(fā)展和豐富警務(wù)工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作思路和模式，以提高人民警察打擊犯罪、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作能力水平，成為了公安機(jī)關(guān)適應(yīng)越來越復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和滿足越來越高的人民群眾新要求、新期待的必由之路。圍繞四川警察學(xué)院專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的實(shí)證研究，是開展公民道德建設(shè)和加強(qiáng)警察高等院校將大學(xué)生思想道德教育工作的有效途徑。從警察高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，有助于警察高等院校學(xué)生在牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，通過組織計(jì)劃周密的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)，強(qiáng)化警察高等院校學(xué)生專業(yè)體驗(yàn)及認(rèn)知。

一、專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)界說

專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)是指為達(dá)到實(shí)現(xiàn)專業(yè)認(rèn)知的目的，警察高等院?？茖W(xué)規(guī)范組織具備專業(yè)警務(wù)知識(shí)、技能的學(xué)生，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮和管理，以協(xié)助完成社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等人民警察在公權(quán)力以外所實(shí)施的積極警務(wù)工作為任務(wù)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自愿參與的各類活動(dòng)總稱。

專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)具有鮮明的特色，不同于協(xié)警、輔警的輔助性工作，和其它類型的志愿者活動(dòng)也有很大的區(qū)別：

第一，從活動(dòng)個(gè)體來看，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)不同于協(xié)警、輔警或聯(lián)防隊(duì)員等以輔助警務(wù)工作為職業(yè)的群體活動(dòng)。警務(wù)輔助人員是人民警察的助手，其本身并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者[1]。專業(yè)警務(wù)志愿者在經(jīng)過警察高等院校科學(xué)規(guī)范培養(yǎng)后，能夠主動(dòng)適應(yīng)并積極參與到社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等人民警察在公權(quán)力以外實(shí)施的積極警務(wù)工作中去。

第二，從活動(dòng)內(nèi)容來看，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)不同于依法選舉的社區(qū)居委會(huì)人員的工作。專業(yè)警務(wù)志愿者自覺發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用自身專業(yè)所學(xué)和特長，參加“巡邏勤務(wù)提高見警率”、“社區(qū)服務(wù)豐富群眾工作”和“公安科技研究應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)”等專門社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作。

第三，從活動(dòng)管理和指導(dǎo)來看，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)不同于有基金會(huì)支持和管理的NGO志愿者活動(dòng)。為了保證在實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)專業(yè)認(rèn)知的目的，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)自覺接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理；

第四，從活動(dòng)保障來看，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)不同于治安志愿者活動(dòng)。治安志愿者是指自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，利用業(yè)余時(shí)間投入維護(hù)社會(huì)治安秩序活動(dòng)的社會(huì)成員[2]。雖然二者都是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的從事社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)，但專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的保障是在基于上級(jí)行政主管部門的支持下，為自愿參與專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的學(xué)生購買商業(yè)保險(xiǎn)，并由基層公安機(jī)關(guān)提供基本安全和生活保障。

第五，從活動(dòng)效果來看，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)不同于零散分布的自發(fā)性強(qiáng)、專業(yè)度不高的社區(qū)志愿者活動(dòng)。計(jì)劃性、持續(xù)性、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)，可以有效幫助提高公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期警務(wù)工作任務(wù)的能力，提升社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等積極警務(wù)工作的內(nèi)涵。

二、專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的特征

專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)除了具備志愿者活動(dòng)必備的自愿性、非營利性、公益性和無償性等特征外，還具備有別于普通志愿者活動(dòng)的特征。

（一）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)個(gè)體的特殊性。

同時(shí)從屬于教育部門和公安部門的警察高等院校，其通過警務(wù)化管理培養(yǎng)的學(xué)生雖身著警服但不具備正式的警察身份，雖掌握了警務(wù)基本知識(shí)和技能但卻未獲準(zhǔn)參與警務(wù)執(zhí)法工作。但同時(shí)，他們?cè)趨⑴c專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)期間，又恰恰以親民、愛民、幫民、助民的警務(wù)工作形象出現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，以訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的巡邏、站崗隊(duì)伍形象威懾、預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。與其他志愿者活動(dòng)相比，這些正是專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)個(gè)體特殊性的集中體現(xiàn)。

（二）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)組織的計(jì)劃性。

基于專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)個(gè)體的特殊性，科學(xué)規(guī)范并組織引導(dǎo)其活動(dòng)內(nèi)容，是幫助其在很高的社會(huì)關(guān)注度下順利健康發(fā)展的必需。一方面，公眾眼中的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)，過硬的政治素質(zhì)、嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)和優(yōu)良的工作作風(fēng)是其展示的亮點(diǎn)，更是要求，這只能也必須在周全細(xì)致的計(jì)劃組織下得以實(shí)現(xiàn)，否則難以為繼；另一方面，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大情況時(shí)，參與其中的勢(shì)必有專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)。若其計(jì)劃準(zhǔn)備不夠充分，那么諸如冠名為“登山協(xié)會(huì)”的所謂專業(yè)救援隊(duì)，在“5.12”汶川地震發(fā)生后進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，卻因攜帶工具不恰當(dāng)而悄然退出的尷尬局面，就同樣會(huì)在專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中出現(xiàn)。

（三）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)內(nèi)容的專業(yè)性。

警察高等院校學(xué)生首先是以學(xué)習(xí)“忠誠、為民、公正、廉潔”人民警察核心價(jià)值觀為根，凸顯了警察的職業(yè)特色和基本價(jià)值理念。如執(zhí)行警務(wù)援助災(zāi)區(qū)任務(wù)的四川警察學(xué)院2008級(jí)學(xué)生董金鳳，奮不顧身從疾馳而來的拖拉機(jī)下勇救小學(xué)生的英雄事跡[3]，正是將人民警察核心價(jià)值觀貫穿整個(gè)專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)始終的生動(dòng)體現(xiàn)；其次是以學(xué)習(xí)公安基礎(chǔ)理論知識(shí)和警務(wù)技能為樹干，奠定了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的基線。專業(yè)警務(wù)志愿者可以利用所學(xué)的法律知識(shí)進(jìn)行普法宣傳教育，利用所學(xué)的心理學(xué)知識(shí)參與災(zāi)區(qū)群眾心理輔導(dǎo)工作，利用所學(xué)的公安業(yè)務(wù)知識(shí)組織指導(dǎo)群眾參加防盜、搶演練等專項(xiàng)志愿者活動(dòng)；再次是以熟練掌握、應(yīng)用并更新專業(yè)所學(xué)為枝葉，豐富創(chuàng)新了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的內(nèi)涵，搭建警察高等院校師生創(chuàng)新警務(wù)工作的最佳平臺(tái)。在公安部科技信息化局已經(jīng)成功舉辦九屆的“警察高等院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”評(píng)審工作中，從許多應(yīng)用并服務(wù)公安實(shí)踐工作的成果來看，無一不體現(xiàn)著專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的影響。

（四）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)效果的長效性。

當(dāng)面對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理，平安、法治中國建設(shè)和公安隊(duì)伍建設(shè)等新時(shí)期警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要時(shí)，由于公安基層警力不足造成的任務(wù)多頭、繁重等情況，決定了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的長效性特點(diǎn)。一是長效的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)已成為滿足新時(shí)期警務(wù)工作現(xiàn)實(shí)需要的有益補(bǔ)充，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)在社會(huì)管理和治安防范等工作中，所體現(xiàn)出的作用尤為顯著，并已形成良性循環(huán)。如定期針對(duì)社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化的調(diào)查分析，通過專項(xiàng)幫扶和引導(dǎo)等工作關(guān)愛留守兒童，關(guān)心失獨(dú)家庭等營造社區(qū)良好治安環(huán)境；二是長效的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)為地區(qū)開展專門警務(wù)工作提供了可能，豐富了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的項(xiàng)目及內(nèi)涵。如根據(jù)地區(qū)紅色旅游文化，四川省華鎣市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)的“紅色警務(wù)”工作，將紅色文化熏陶融入警務(wù)工作當(dāng)中，既可以達(dá)成在專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中加強(qiáng)警察高等院校大學(xué)生思想政治教育育人的目的，又可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)亍凹t色警務(wù)”的影響力。

（五）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)方式的能動(dòng)性。

青年學(xué)生適應(yīng)能力強(qiáng)，很容易接受新鮮事物，而且能夠?qū)I(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)有選擇地作出積極反應(yīng)和回答，為社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等人民警察在公權(quán)力以外實(shí)施的積極警務(wù)工作注入新鮮血液。如四川警察學(xué)院援建地震災(zāi)區(qū)的學(xué)生發(fā)現(xiàn)“孝德收費(fèi)站”因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致交通事故頻發(fā)后，繼而通過改良設(shè)計(jì)降低了安全隱患。又如在地震災(zāi)區(qū)板房集中地工作期間，面對(duì)千頭萬緒的人員管理和服務(wù)群眾工作，為了達(dá)到通過規(guī)范流程以提高工作效率的目的，四川警察學(xué)院援建地震災(zāi)區(qū)的學(xué)生研發(fā)了《社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)》，以板房門牌號(hào)為單位記載人、事、物情況，并得到了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的充分肯定，高度贊揚(yáng)了學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)并參與專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的能力[4]。

三、專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中的法律關(guān)系

專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的法律關(guān)系包含主體、客體和內(nèi)容三個(gè)組成部分。主體是指由專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)所引發(fā)的法律關(guān)系中履行權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的組織、個(gè)體；客體是指專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)所指向的活動(dòng)對(duì)象；內(nèi)容是指專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)主體履行權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)時(shí)產(chǎn)生的法律關(guān)系。

（一）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)法律關(guān)系主體。

包括：1.警察高等院校。在具備獨(dú)立法人資格的警察高等院校的支持和鼓勵(lì)下，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)具備《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定的條件；2.當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。肩負(fù)著專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)指導(dǎo)和管理任務(wù)的當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，從制度和措施上保證了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的順利推進(jìn)；3.專業(yè)警務(wù)志愿者。依據(jù)《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》第4條的規(guī)定，專業(yè)警務(wù)志愿者年滿十八周歲，具備參加志愿服務(wù)相應(yīng)的基本能力和身體素質(zhì)，遵守國家法律法規(guī)和注冊(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，符合注冊(cè)志愿者的基本條件。

（二）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)法律關(guān)系客體。

包括：1.專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)提供的物質(zhì)幫助。為解人民之困、之難，通過專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)籌集款項(xiàng)、物資等物質(zhì)支持，幫助解決生活必需等實(shí)際問題，這些物質(zhì)支持就是專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)法律關(guān)系客體；2.專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)提供的社區(qū)服務(wù)滿意度。很多社區(qū)基礎(chǔ)警務(wù)工作是和百姓生活息息相關(guān)的，如在民警了解到轄區(qū)一失獨(dú)家庭老人生活不便后，我們就可以通過專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)主動(dòng)上門為其提供換領(lǐng)二代身份證、檢查其家中防火、防盜安全隱患等幫助，塑造親民、愛民形象，提高居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度就是專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)法律關(guān)系客體；3.專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)提供的人民群眾安全感滿足度。由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)和管理的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)，豐富著積極警務(wù)的內(nèi)涵，不斷提升人民群眾安全感的滿足度。

（三）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容。

圍繞專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中權(quán)利和義務(wù)這兩個(gè)要素，展開的法律關(guān)系內(nèi)容包括：1.警察高等院校與專業(yè)警務(wù)志愿者的關(guān)系。專業(yè)警務(wù)志愿者有接受培訓(xùn)和獲得幫助的權(quán)利，警察高等院校應(yīng)積極履行科學(xué)組織培訓(xùn)和告知義務(wù)；2.當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)與警察高等院校的關(guān)系。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)有選擇或不選擇，和按需選擇專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的權(quán)利，警察高等院校有協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)、管理專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的義務(wù)；3.當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)與專業(yè)警務(wù)志愿者的關(guān)系。專業(yè)警務(wù)志愿者有知情權(quán)和獲得必要保障權(quán)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)必須積極履行合理規(guī)范、科學(xué)評(píng)價(jià)、有力保障專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的義務(wù)。

四、四川警察學(xué)院專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)實(shí)例

結(jié)合四川警察學(xué)院組織開展各類專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的調(diào)研結(jié)果，總結(jié)專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)實(shí)踐和發(fā)展的成果如下：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)警務(wù)工作中的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)。

面對(duì)量大面廣的公安機(jī)關(guān)行政管理工作，作為公安工作的永恒課題，如何夯實(shí)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)一直以來是學(xué)界探討的重點(diǎn)，諸如身份證辦理、實(shí)有人口核查等種類多樣的警務(wù)工作，頭緒在哪、從何抓起卻頗費(fèi)周折。專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)參與其中，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以親民、愛民形象出現(xiàn)，通過各種形式不斷深化警民關(guān)系建設(shè)，幫助完善立體化治安防控體系，能夠起到切實(shí)消除治安隱患和治安盲點(diǎn)的作用，對(duì)于公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義能力的提升具有積極意義。如受地震災(zāi)害影響，北川羌族自治縣老縣城居民被迫外遷至安縣舊城區(qū)，由于地域差別、生活習(xí)慣和語言溝通等帶來的矛盾沖突，一度成為當(dāng)?shù)鼐矫媾R的棘手問題。在援助隊(duì)駐地參加專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)后，常態(tài)的巡邏備勤使得社會(huì)面治安秩序得到改善，援助隊(duì)員們還廣泛開展入戶走訪使得災(zāi)后重建的政策和精神深入人心。

（二）挖掘地區(qū)特色警務(wù)工作中的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)。

基于以民意為主導(dǎo)的警務(wù)理念是特色警務(wù)發(fā)展的源泉。隨著國情、社情的深刻變化，當(dāng)面對(duì)人民日益復(fù)雜多樣的需要增長時(shí)，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，面臨的執(zhí)法環(huán)境也越來越復(fù)雜，各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了形式多樣的地區(qū)特色警務(wù)工作，但是現(xiàn)實(shí)中由于警力資源的匱乏卻極易造成“重立項(xiàng)輕實(shí)施”的尷尬局面，往往是把鮮亮的牌子打出來應(yīng)付上級(jí)的檢查，后續(xù)推進(jìn)只交給基層民警完成。而專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)卻能很好地彌補(bǔ)這方面的不足和缺陷，他們渴望在專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中鍛煉提高自己，善于觀察并發(fā)現(xiàn)警務(wù)工作的需要，并希望通過努力獲得各種成績來肯定自己，地區(qū)特色警務(wù)正好為他們提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，專業(yè)警務(wù)志愿者在深度挖掘并實(shí)施地區(qū)特色警務(wù)的工作中起到了至關(guān)重要的作用。如在深圳大運(yùn)會(huì)安保期間，為了保證深圳及周邊社會(huì)治安秩序的良好，東莞市塘廈鎮(zhèn)警方以配發(fā)的長警棍和反光背心為激勵(lì)點(diǎn)，將看似單調(diào)枯燥的駐點(diǎn)備勤工作比喻為“懲惡揚(yáng)善”的守護(hù)神“孫悟空”在發(fā)揮神威，強(qiáng)烈的角色認(rèn)同感讓來自四川警察學(xué)院的專業(yè)警務(wù)志愿者克服水土不服、天氣易變、語言不通等障礙，以最佳的警姿警容成為了塘廈鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景，受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡橘澴u(yù)，保證了大運(yùn)會(huì)安保任務(wù)的圓滿完成[5]。

（三）推進(jìn)專項(xiàng)科技警務(wù)工作中的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)。

為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)科技、信息高速發(fā)展帶來的變革，天網(wǎng)工程、警綜平臺(tái)、SIS等飽含科技含量的科技被越來越多地應(yīng)用到基層警務(wù)實(shí)踐中。我們欣喜地看到，科技應(yīng)用于警務(wù)已經(jīng)由過去的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向了主動(dòng)適應(yīng)，不僅有公安實(shí)戰(zhàn)部門圍繞民警科技素養(yǎng)的廣泛培訓(xùn)，而且在公安警務(wù)科技的應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域也看到了警察高等院校普遍參與其中，如四川警察學(xué)院與深圳萬盛華科技發(fā)展有限公司通過院企合作開發(fā)國內(nèi)首臺(tái)信息化作戰(zhàn)指揮車并應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)。在警察高等院校組織實(shí)施的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中，富有創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識(shí)的青年學(xué)生們結(jié)合自身專業(yè)所學(xué)和特長，并將其外化為科技服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)。如援助隊(duì)在參加某地專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)期間，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣姹袠I(yè)、企業(yè)管理的信息還停留在簡單的表格處理階段，在現(xiàn)行警務(wù)信息平臺(tái)中也未發(fā)現(xiàn)能夠動(dòng)態(tài)管理涉爆行業(yè)、企業(yè)的信息平臺(tái)，專業(yè)警務(wù)志愿者便制作軟件將原來人為錄入檢查的信息轉(zhuǎn)化為可以動(dòng)態(tài)報(bào)警的應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）開創(chuàng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)警務(wù)工作中的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)。

善于使用人民喜聞樂見形式的新聞媒體形式與社會(huì)溝通，是公安工作傳遞“正能量”的新渠道，借助網(wǎng)絡(luò)辦理各項(xiàng)公安行政事項(xiàng)，“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”，極大地便利了人民群眾；@江寧公安在線、@平安北京、@平安廣東等地區(qū)公安微博，及時(shí)反映了民生所需。在當(dāng)下媒體時(shí)代，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)亦有很多創(chuàng)新，在微博、社區(qū)論壇等網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)中，我們時(shí)?？梢砸姷街鲃?dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切來疏導(dǎo)公眾情緒的積極力量。如“5.12”汶川地震周年紀(jì)念前，來自各地的新聞媒體通過各種形式對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活和災(zāi)后重建情況進(jìn)行報(bào)道，援助隊(duì)員主動(dòng)將自己從事的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)推出，并通過央視《我們》欄目實(shí)現(xiàn)了成都和北京兩個(gè)會(huì)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)連線，向全國電視觀眾介紹了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的開展情況和實(shí)施效果，達(dá)到了正面宣傳地震災(zāi)區(qū)民警工作和專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的積極作用。

五、專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)現(xiàn)存問題及解決方案

（一）身份標(biāo)志特殊導(dǎo)致角色定位容易偏離，存在安全保障隱患。

警察高等院校學(xué)生對(duì)外的身份就是高校學(xué)生，不是正式的人民警察，不具備法律賦予警察的執(zhí)法權(quán)力，不符合警察執(zhí)法的主體資格條件的要求。由內(nèi)部審視來看，依照警察高等院校制定的考核評(píng)定方案只明確了基本行為規(guī)范，學(xué)校和基層公安機(jī)關(guān)對(duì)自愿參與專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行績效標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)判，基于美國非營利組織管理大師彼得·德魯克的觀點(diǎn)，即“志愿者與正式員工唯一的區(qū)別就是他們是兼職的，并且是無償?shù)?，但是至于績效?biāo)準(zhǔn)要求，無論是志愿者還是正式成員都是一樣的”。而具有法律效力的組織實(shí)施和權(quán)益保障等內(nèi)容卻只見于普通志愿者的概念范疇；從外部界定來看，不管專業(yè)警務(wù)志愿者以“學(xué)警”還是“預(yù)備警官”的形象示人，人民群眾始終認(rèn)為身份標(biāo)志特殊的學(xué)生就是在以警察身份執(zhí)行公務(wù)。雖然我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)內(nèi)容作了限定，但當(dāng)不可避免的非限定活動(dòng)內(nèi)容發(fā)生時(shí)，就勢(shì)必會(huì)在管或不管、如何管和后續(xù)處置事宜等方面出現(xiàn)尷尬。

解決方案：為避免專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中出現(xiàn)角色定位偏離的情況，在專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)之初就應(yīng)明確專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中的法律關(guān)系，通過建立基于專業(yè)警務(wù)志愿者本意的合同法律關(guān)系，以明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和行為規(guī)范準(zhǔn)則，自覺接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和指揮。警察高等院校負(fù)責(zé)專業(yè)警務(wù)志愿者的組織和培訓(xùn)并為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)在保證專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)基本生活物質(zhì)保障的同時(shí)，通過健全的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)（當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)信息指揮中心），合理安排、指導(dǎo)、監(jiān)督專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的內(nèi)容和事項(xiàng)；專業(yè)警務(wù)志愿者在享有上述權(quán)利的同時(shí)，以高度的政治責(zé)任使命感，聽從指揮，服從命令，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)，特別守紀(jì)律的作風(fēng)，保證了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的順利實(shí)施。

（二）行政干預(yù)色彩濃重，缺乏個(gè)體的有效參與。

警察高等院校和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)計(jì)劃周密，保證了每一名專業(yè)警務(wù)志愿者都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是，組織方往往為了強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的整齊劃一，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)參與者的團(tuán)結(jié)協(xié)作，行使了過多的干預(yù)功能而導(dǎo)致行政干預(yù)色彩濃重。不可否認(rèn)的是，在“5.12”汶川地震等類似特殊時(shí)期，組織得力、井然有序并冠以“文明之師，威武之師”等旗號(hào)的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)。與個(gè)體或不成建制的志愿者團(tuán)隊(duì)相比，每一個(gè)參與專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的個(gè)體都是做實(shí)事的志愿者，不會(huì)成為僅憑一腔熱血而不幸淪為“被救助者”的個(gè)體，從而保證了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)效率和效益的最大化。但是在長達(dá)3年的災(zāi)后重建工作期間，由于其參與者的身份角色特殊，成建制的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)從前期策劃到事后總結(jié)，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)參與個(gè)體的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議權(quán)大多停留在表面，并沒有得到很好地重視，導(dǎo)致整個(gè)專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)顯得“嚴(yán)肅有余，活潑不夠”。

解決方案：警察高等院校人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)模式，決定了其為警務(wù)工作提供智力支持和人才儲(chǔ)備的地位和作用，也決定了專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)有別于其他普通志愿者活動(dòng)的特殊。為了保證專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在實(shí)踐中建立健全一套完整的專業(yè)警務(wù)志愿者選拔和培訓(xùn)制度，做好基于自愿服從管理的教育引導(dǎo)工作，將常態(tài)的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)合理融入人才培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中，充分保證警察高等院校人才培養(yǎng)和學(xué)生專業(yè)認(rèn)知目的的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)和監(jiān)督專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)健康順利發(fā)展。

（三）專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)同質(zhì)化，導(dǎo)致對(duì)個(gè)體發(fā)展的關(guān)注度不夠。

朝氣蓬勃的青年一代充滿了創(chuàng)造力和個(gè)性，但是“聽從命令，服從指揮”在實(shí)踐中似乎成為了界定專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，組織者普遍以執(zhí)勤次數(shù)、調(diào)查走訪人數(shù)和撰寫調(diào)研報(bào)告等的工作量為衡量標(biāo)尺，導(dǎo)致專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)同質(zhì)化問題突出。由此造成組織者對(duì)青年學(xué)生個(gè)體關(guān)注度不夠，忽視了個(gè)體的個(gè)性表現(xiàn)和個(gè)體發(fā)展情況，一旦出現(xiàn)由于個(gè)體認(rèn)同感缺失或偏離等角色超載造成的不利影響，就會(huì)因無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)而造成個(gè)別甚至部分學(xué)生培養(yǎng)的缺憾。如通過與在逃犯罪嫌疑人的家屬談話，促其勸說犯罪嫌疑人歸案時(shí)，家屬因?yàn)榍榫w激動(dòng)就用尿盆潑向?qū)W生，該名性格隱忍的學(xué)生選擇了默默承受并悄悄清洗了衣物，直至專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)結(jié)束他都沒有將向別人提及，但在訪談中，我們卻清楚地看到了他眼中因委屈而包含的淚花。此時(shí)，如果只是以簡單量化來界定此次走訪的結(jié)果，顯然是顯失公平的。

解決方案：專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)不是運(yùn)動(dòng)放羊式的志愿者活動(dòng)，通過建立強(qiáng)大的輿論支持平臺(tái)，加強(qiáng)“正能量”宣傳力度，開展常態(tài)化的集體學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行積極的情感表達(dá)，是專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)順利推進(jìn)的有效手段。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，在借助于網(wǎng)絡(luò)等新興多媒體途徑搭建的宣傳平臺(tái)上，鼓勵(lì)學(xué)生記述自己參加專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)期間的所見、所聞、所感、所想，不僅保證了學(xué)生本人參加專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的角色認(rèn)同感，而且可以引起大家圍繞這些話題討論的廣泛共鳴。如四川警察學(xué)院大運(yùn)安保警隊(duì)在參加專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)期間，一名女生吳某的父母從離任務(wù)地不遠(yuǎn)的工廠趕往探望孩子，一家人因經(jīng)濟(jì)困難已經(jīng)三年未見，本可以請(qǐng)假的她卻在只陪父母吃了一頓午飯后就匆匆踏上了執(zhí)勤的崗位。在我們將吳某同桌記述的文章登載出來后，吳某樸實(shí)的志愿情懷立即引起了大家的廣泛關(guān)注和熱議，深深感染并鼓舞著大家更好地參與到專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中去。

（四）保障專業(yè)警務(wù)志愿者積極性的措施力度不夠。

專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的形式現(xiàn)階段主要有兩種，一種是突發(fā)情況時(shí)“臨時(shí)型”專業(yè)警務(wù)志愿活動(dòng)，一種是長時(shí)間的“持續(xù)型”專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)。前者通常是大型賽事活動(dòng)、突發(fā)事件的臨時(shí)警力缺乏，例如抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、北京奧運(yùn)會(huì)和深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等特定期間的專項(xiàng)警力援助。而后者是需要長時(shí)間持續(xù)不間斷的警力補(bǔ)給的情況，例如地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建工作。臨時(shí)型的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)時(shí)間較短，工作量大，精力要求高度集中，專業(yè)警務(wù)志愿者通常工作熱情度高，積極性容易保持；而持續(xù)型的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)，由于工作內(nèi)容的長時(shí)間重復(fù)，隨著時(shí)間的推移，最開始投入的熱情一點(diǎn)點(diǎn)消失，漸漸會(huì)對(duì)專業(yè)警務(wù)志愿活動(dòng)失去積極性，導(dǎo)致專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的開展也被動(dòng)起來。以四川警察學(xué)院赴地震災(zāi)區(qū)重建家園警務(wù)援助隊(duì)為例，在學(xué)?？吹綖?zāi)區(qū)受災(zāi)救災(zāi)的直播，很多學(xué)生在學(xué)校沒有安排警務(wù)援助時(shí)，就強(qiáng)烈呼吁要投身災(zāi)區(qū)，去幫助受災(zāi)群眾，但是真正等到學(xué)校安排分赴地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行警務(wù)志愿服務(wù)后，有的學(xué)生的積極性就漸漸降低，工作內(nèi)容的長時(shí)間重復(fù)容易使自己慢慢忘卻了來災(zāi)區(qū)的意義，轉(zhuǎn)而覺得乏味和沒有價(jià)值。

解決方案：通過積極引導(dǎo)，切實(shí)提高學(xué)生參與專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)的意愿和能力。警察高等院校學(xué)生在校所學(xué)是印刻在腦中對(duì)警務(wù)工作的間接認(rèn)識(shí)，在明確專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)及其參與者的法律地位后，將學(xué)生對(duì)警務(wù)工作的間接認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的內(nèi)化認(rèn)知。為了保障個(gè)體的有效參與，專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)組織者從尊重個(gè)體的前提出發(fā)，定期收集個(gè)體參與效果及反饋意見的方法，再通過座談、書信或公示的方式，對(duì)意見是否合理進(jìn)行及時(shí)論證，對(duì)有益的意見及時(shí)通過制定工作方案等方法加以落實(shí)，對(duì)欠妥的意見則說明理由或提出修改完善意見，充分保證個(gè)體以主人翁意識(shí)，為積極主動(dòng)地投身專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)建言獻(xiàn)策。

（五）縱向交流的傾向明顯，忽視橫向交流的重要性。

遍是“藏青色”的專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)極易忽視志愿者活動(dòng)本身的個(gè)性色彩，缺乏與其他NGO組織活動(dòng)的橫向交流，頗有“孤軍奮戰(zhàn)”的感覺。專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)信息渠道相對(duì)單一，在縱向結(jié)構(gòu)里“孤獨(dú)地”成長和發(fā)展，沒有獲得橫向結(jié)構(gòu)信息廣、業(yè)務(wù)精、支援廣的優(yōu)勢(shì)幫助。

解決方案：筆者認(rèn)為專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)應(yīng)該在看到自己獨(dú)特個(gè)性的同時(shí)，也應(yīng)看到自己同是志愿者的共性，通過加強(qiáng)與其他NGO志愿者組織活動(dòng)的聯(lián)系，用自己的優(yōu)勢(shì)幫助其他志愿者，也從其他志愿者那里得到支持，從而得以全面成長和發(fā)展。如我們?cè)趯I(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)中掌握了很多詳實(shí)的社區(qū)情況，當(dāng)有其他NGO志愿者組織來發(fā)放援助物資時(shí)，我們可以為其提供真實(shí)可靠的困難居民情況，這樣一來可以杜絕大量人力物力的浪費(fèi)，二來也杜絕了居民信息不慎泄露的情況發(fā)生。又如，在初次與遭受大災(zāi)難的群眾打交道時(shí)，需要恰當(dāng)?shù)男睦頊贤芰Γ鲃?dòng)向在災(zāi)區(qū)參加心理輔導(dǎo)志愿活動(dòng)的心理專家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在走訪群眾時(shí)如何恰當(dāng)?shù)嘏c群眾交談或者進(jìn)行簡易的心理疏導(dǎo)，這可以說是保證專業(yè)警務(wù)志愿者活動(dòng)順利開展的敲門磚。

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