法治語境下以道德倫理羈束警察權(quán)力的思考

楊世昌

（河南警察學(xué)院 河南鄭州 450006）

法治語境下以道德倫理羈束警察權(quán)力的思考

楊世昌

（河南警察學(xué)院 河南鄭州 450006）

警察權(quán)力是國家通過制定規(guī)范懲處和遏制違法犯罪現(xiàn)象，維護(hù)國家與社會(huì)安定，建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值的強(qiáng)制力量。對(duì)警察權(quán)力進(jìn)行有效的制衡、遏制警懲處和遏制違法犯罪活動(dòng)察執(zhí)法權(quán)力擅用是現(xiàn)代法治的基本要求。僅靠外部控制警察權(quán)的效果很不理想，作為一種內(nèi)在的制約形式，道德羈束能動(dòng)地成為管控、制衡警察權(quán)力的重要路徑。激勉和調(diào)整警察的理性道德認(rèn)知，加強(qiáng)道德自律，以倫理道德、內(nèi)心信念促進(jìn)自覺行為等是建構(gòu)約束警察權(quán)力機(jī)制的有效方式。

警察權(quán)力；司法規(guī)制；道德約束；運(yùn)行機(jī)制

警察權(quán)力，一般認(rèn)為是國家籍以維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序，預(yù)防、遏止和懲治違法犯罪活動(dòng)，依照法定規(guī)范運(yùn)行的強(qiáng)制力量[1]。 從領(lǐng)域范圍來看，警察權(quán)力因其固有的強(qiáng)勢(shì)特征歸屬于國家政治權(quán)力范疇。從功能價(jià)值上看，警察權(quán)力既是警察履行職能的基本依托，也是警察完成職責(zé)的根本保障。警察權(quán)之建構(gòu)及其具體運(yùn)行情狀，在一定意義上是該特定社會(huì)法治文明程度的重要體現(xiàn)。

警察權(quán)被視為所有公共權(quán)力中最讓人感到恐懼的權(quán)力。警察濫權(quán)執(zhí)法的個(gè)案——廣東的孫志剛被收容后慘死、廣西的謝洪武被無端地關(guān)押28年、四川的小思怡被活活餓死、陜西的夫妻在家看黃碟被處罰、湖南動(dòng)用大批警力應(yīng)對(duì)抗?fàn)幈贿`法強(qiáng)制拆遷的群眾以及河南趙作海、內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D被刑訊逼供案造成的冤案——帶來的以自由、尊嚴(yán)與生命為代價(jià)的深刻教訓(xùn)不斷曝光。成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)的這些案件加劇了公眾對(duì)警察權(quán)的抵牾。運(yùn)用警察權(quán)力所依托的，最重要的是對(duì)公民私權(quán)的人文關(guān)懷，而絕不僅是以強(qiáng)制力為保障的權(quán)威。因此，為維護(hù)公共權(quán)力的公信和保障公民合法權(quán)利，必須有效規(guī)范警察權(quán)的運(yùn)行。構(gòu)建警察權(quán)力的道德約束機(jī)制，對(duì)于彌補(bǔ)法律調(diào)整的不足、規(guī)范警察權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要價(jià)值。

本文基于當(dāng)前學(xué)界以道德羈束警察權(quán)力的方式研究基礎(chǔ)上，嘗試探索以道德倫理認(rèn)知增強(qiáng)內(nèi)心信念，從而促進(jìn)自覺行為予以管束警察權(quán)力的路徑。

一、警察道德的內(nèi)涵及功能

（一）警察道德的內(nèi)涵。

道德屬于社會(huì)意識(shí)的范疇。道德是人類社會(huì)的重要社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人類“關(guān)于善與惡、美與丑、高尚與卑微、公正與偏私、誠實(shí)與虛偽等觀念、情操以及調(diào)節(jié)人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和”[2]。 從觀念形態(tài)上看，警察道德是警察在處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系時(shí)應(yīng)遵從的具體行為準(zhǔn)則，它集中地展現(xiàn)了警察的政治、經(jīng)濟(jì)地和社會(huì)地位。警察道德是調(diào)節(jié)警察行為的特殊規(guī)范，保障著警察權(quán)的正確行使，它要求警察忠于憲法，服務(wù)民眾，公正執(zhí)法，切實(shí)履責(zé)。警察道德包括的內(nèi)容很多，主要有警察的價(jià)值觀念、公正觀念、苦樂觀念、榮辱觀念等。警察道德具有政治鮮明、自覺度高、示范性強(qiáng)等特征。

警察道德的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。一般認(rèn)為，警察道德是民警在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范，只要從事了警察職業(yè)，就必須接受該規(guī)范的要求開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。事實(shí)上，警察道德規(guī)范對(duì)正在履行公職的警察和未著警察制服處于非履職情狀下的警察均具羈束力，不管是在理論上抑或是在隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐上莫不如此。警察作為一種特殊的職業(yè)，兼具政治性、開放性和社會(huì)性，這種特性決定了警察職業(yè)行為與社會(huì)生活緊密相關(guān)。在內(nèi)涵上，警察道德不能混同于一般的社會(huì)職業(yè)道德。既要著眼于警察道德規(guī)范需求與公職關(guān)系和公職行為的關(guān)聯(lián)性，也不應(yīng)當(dāng)忽略警察道德與警察身份、角色定位的關(guān)聯(lián)性。我國社會(huì)對(duì)警察的道德期望頗高，非但處于履職狀態(tài)的警察，即使處于非履職狀態(tài)的警察的行為，以致民警相當(dāng)程度的私生活領(lǐng)域也被納入警察道德考察視野。因?yàn)?，即便警察不著警服，但只要社?huì)公眾知道其警察身份，那么社會(huì)公眾的道德期望值仍然處于警察執(zhí)業(yè)狀態(tài)，并不因?yàn)榫焯幱诜锹穆殸顟B(tài)而受影響。所以，從畛域上講，警察道德在本質(zhì)上涵蓋了其履職和生活兩大基本領(lǐng)域，社會(huì)對(duì)警察的道德期望值明顯高于一般人群及其他執(zhí)法主體，受到近乎苛刻的道德羈束。警察道德不僅顯現(xiàn)為制衡警察職業(yè)關(guān)系的外在規(guī)范,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)顯現(xiàn)警察個(gè)性品質(zhì)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。“警察道德應(yīng)該同時(shí)是警察身份和警察角色所必須的基本道德素養(yǎng)的人格內(nèi)化,并突出體現(xiàn)在警察個(gè)人生活進(jìn)入警察道德考察視野?！盵3]現(xiàn)實(shí)情況表明，警察的履職工作時(shí)間之外不管是在法律上抑或是在事實(shí)上均無例外的成為考察警察道德標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，不可避免地，對(duì)警察的的道德期望也從關(guān)注履職行為延展到了其私密領(lǐng)域?！度嗣窬旆ā返谑艞l規(guī)定：人民警察在下班、休假及其他非工作時(shí)間，倘若遇到違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，遇到社會(huì)人群需要救助的，應(yīng)當(dāng)予以救助等。通過立法的形式表明警察即使在非工作狀態(tài)下，也有必須履行職責(zé)的法定義務(wù)。為嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和民警道德建設(shè)，2003年1月國家公安部頒布的以槍、酒、車、賭等為核心內(nèi)容的“五條禁令”，也是把對(duì)警察道德的要求擴(kuò)展到個(gè)人生活的直接例證。警察道德建設(shè)要以著力培養(yǎng)警察意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，著重塑造警察群體的“特殊人格”，適應(yīng)警察道德內(nèi)涵的擴(kuò)展。

（二）警察道德的功能。

道德屬于社會(huì)上層建筑的重要組成部分。道德與上層建筑的其他組成要素——政治、法律、宗教和文化等緊密聯(lián)系、相輔相成的發(fā)揮功能，主導(dǎo)、調(diào)節(jié)社會(huì)生活的諸多方面。道德功能是基于內(nèi)部構(gòu)造的產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)生活的功效及能量。警察道德是警察所遵循的彰顯警察職業(yè)特點(diǎn)的道德規(guī)范和準(zhǔn)則，是特殊的職業(yè)道德。

警察道德的功能主要包括領(lǐng)悟、調(diào)整、教化、評(píng)判和平衡五個(gè)方面。警察道德助推警察正確認(rèn)知，引導(dǎo)警察追求至善，依法調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，催促警察開拓進(jìn)取，公正裁判警察行為，平衡警察與自然、警察與公眾之間的和諧。

二、警察權(quán)力屬性及運(yùn)行規(guī)則

（一）警察權(quán)力的屬性。

我國人民警察的基本任務(wù)彰顯了警察權(quán)不僅是單純的同違法犯罪作斗爭(zhēng)的管控權(quán)，更是服務(wù)社會(huì)、維護(hù)國家安全和公民個(gè)人利益秩序的保障權(quán)。警察兼具打擊違法犯罪維護(hù)國家統(tǒng)治和服務(wù)社會(huì)的雙重角色和職能。警察權(quán)力極其廣泛，警察執(zhí)法行為正當(dāng)與否，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和群眾的切身利益有深遠(yuǎn)的影響。

隨著法治思想的普及人權(quán)日益得到尊重，警察權(quán)被限定為只有保護(hù)民眾權(quán)益和維護(hù)社會(huì)治安兩大功能。警察權(quán)力以管理社會(huì)秩序?yàn)楦韭毮?。以公安機(jī)關(guān)為視角，中國警察集刑事司法和行政管控于一身，既擁有刑事偵查權(quán),可行使各類刑事強(qiáng)制手段，也擁有治安行政權(quán),可予以行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施等。警察權(quán)的司法化和強(qiáng)勢(shì)化使公安機(jī)關(guān)擁有自我授權(quán)剝奪公民的人身自由的權(quán)威[4]。

綜上，警察權(quán)力是法律賦予警察在職責(zé)范圍內(nèi)行使支配力和影響力的總括，是典型的職業(yè)權(quán)力。行政權(quán)、司法權(quán)兼具說和單一行政權(quán)說，是理論界關(guān)于警察權(quán)性質(zhì)認(rèn)知的兩種觀點(diǎn)。我國警察權(quán)力在本質(zhì)上屬于行政權(quán)，但在具體形式上顯現(xiàn)為武裝性質(zhì)的刑事司法權(quán)和治安行政權(quán)。

（二）警察權(quán)力的特征。

警察權(quán)力具有雙重性、易腐性和損傷性的特征。雙重性是指警察權(quán)力在行使過程中形成的積極、消極效應(yīng)。警察權(quán)力既代表著義務(wù)和責(zé)任,也體現(xiàn)著權(quán)力主體的利益,因而警察權(quán)力在運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生積極或者消極的效果。易腐性是指警察權(quán)力在運(yùn)行中極易發(fā)生以權(quán)謀私的現(xiàn)象。損傷性是指警察權(quán)力具有的以國家強(qiáng)制力為后盾的非一般性的的權(quán)力,是一種在特定的情況下,可以合法地致人死傷的權(quán)力。警察權(quán)力無疑令人感到驚懼，警察權(quán)力的固有特征顯現(xiàn)出羈束警察權(quán)力的亟需、必要性。警察權(quán)力的不當(dāng)行使勢(shì)必侵害處于弱勢(shì)地位的私權(quán)利，加強(qiáng)道德約束就是一項(xiàng)構(gòu)建警察權(quán)力的約束機(jī)制的有效措施。加強(qiáng)道德建設(shè)，使警察按照要求自律，有助于摒棄特權(quán)思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民，防止權(quán)力濫用，合法、高效、及時(shí)、適當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力。

（三）警察權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則。

一是公共秩序規(guī)則。遵守公共秩序規(guī)則就是警察權(quán)干預(yù)的邊界有明確的限度，只能以維護(hù)公共秩序?yàn)槟康摹Ｔ撘?guī)則延伸出三層意思：即非法定情況下，警察不得肆意侵凌私人生活領(lǐng)域、不得肆意侵?jǐn)_私人居所和不得肆意干預(yù)民事糾紛。二是司法管控規(guī)則。是從行政訴訟監(jiān)督角度來講的，當(dāng)事人對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的特定行政行為不服，可以在法定期限內(nèi)訴諸司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)對(duì)該特定行政行為的合法性等予以審查并作出處理。三是遵守比例規(guī)則。即警察權(quán)力的適用的重要條件是必須與具體的違反秩序行為造成的阻滯呈現(xiàn)相關(guān)比例。四是最小侵害規(guī)則，即警察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)職能的諸多方式中選擇對(duì)個(gè)人權(quán)利造成最小侵害的措施。五是高效及時(shí)規(guī)則，要求警察必須根據(jù)個(gè)案的不同，依法及時(shí)地對(duì)特定對(duì)象采取行政措施或作出行政決定。

三、法治語境下制約警察權(quán)力的亟需性

警察權(quán)力受到控制的程度是一個(gè)國家重要的文明標(biāo)志。警察權(quán)的強(qiáng)弱與一國的法治文明水平高低成反比，在為維護(hù)統(tǒng)治設(shè)置的各種公共權(quán)力中,警察權(quán)的作用是不可替代的,它對(duì)民眾的強(qiáng)制手段也最直接。警察公共權(quán)力與公民個(gè)體權(quán)利往往呈現(xiàn)出矛盾的狀態(tài)，警察權(quán)擴(kuò)張的后果是公民權(quán)受到相應(yīng)的限制，警察權(quán)適用不當(dāng)勢(shì)必導(dǎo)致公民權(quán)的缺失；而得到保障的公民權(quán)也會(huì)成為制約警察權(quán)的重要因素。法治社會(huì)的重要體現(xiàn)，就是在完善的制度保障下尋求警察權(quán)和公民權(quán)的平衡點(diǎn)。

（一）警察權(quán)力的濫用呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)。

警察職能是國家職能的一個(gè)重要組成方面，所以，無論一個(gè)國家的社會(huì)制度如何，警察職能都具有不可或缺性。警察權(quán)在一個(gè)國家社會(huì)生活中的實(shí)際運(yùn)行狀況，在很大程度上體現(xiàn)著該國社會(huì)法治化進(jìn)程?！熬鞕?quán)力與公民權(quán)利在一定條件下成反比例關(guān)系，即警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民權(quán)化為烏有”[5]。警察權(quán)的強(qiáng)勢(shì)介入和不當(dāng)適用成為警察權(quán)應(yīng)予受到嚴(yán)格的羈束與控制的基本理由。近些年接連曝光的警察販賣毒品、警賊勾結(jié)盜竊分贓、警察擅闖居民住宅查夫妻看黃碟以及近來發(fā)生的警察洗浴中心拍夫妻洗澡等案事件都顯露出對(duì)警察權(quán)力制約乏力的驚栗。再者，一些有恃無恐、橫行一方的黑社會(huì)性質(zhì)組織和非法娛樂場(chǎng)所的背后，總能發(fā)現(xiàn)警察的影子。

（二）警察權(quán)力的消極效應(yīng)撕裂了警民關(guān)系，損壞了執(zhí)法基礎(chǔ)。

法律控制和道德約束，是保證警察依法執(zhí)法和公正執(zhí)法的兩個(gè)重要維度[6]。從倫理維度的視角看，警察依法履職是實(shí)現(xiàn)法律目的及社會(huì)倫理價(jià)值的歷程。警察嚴(yán)格遵守法律、秉公辦事，自覺遵循道德規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確運(yùn)用警察權(quán)力形成的效應(yīng)謂之警察權(quán)力的積極效應(yīng)。從價(jià)值功能上研判，警察權(quán)力積極效應(yīng)對(duì)于提升警察基本素能，樹立警察自身形象，凝聚警心，增強(qiáng)戰(zhàn)力，和諧警民關(guān)系意義重大。警察濫權(quán)執(zhí)法，以權(quán)謀私，違法運(yùn)用警察權(quán)力形成的效應(yīng)謂之警察權(quán)力的消極效應(yīng)。從價(jià)值功能上研判，警察權(quán)力消極效應(yīng)對(duì)于影響警察自身形象，損毀公安隊(duì)伍的整體形象，分離警心，挫傷斗志，撕裂警民關(guān)系有著重要的影響。

執(zhí)法違法、執(zhí)法不公、辦人情案、關(guān)系案、金錢案等警察機(jī)關(guān)中比較突出的問題，不僅嚴(yán)重影響警察隊(duì)伍的執(zhí)法形象，而且離間警民魚水情，失去廣大的社會(huì)力量的支持，制約警察職能的正常發(fā)揮。所以，要進(jìn)一步搞好警察道德建設(shè)，籍警察道德規(guī)范遏制警察權(quán)力消極效應(yīng)的發(fā)生。

（三）法治環(huán)境的日益成熟，彰顯出對(duì)警察權(quán)限制和制約的迫切性。

警察權(quán)位居與公民私權(quán)利沖突的最前沿,是一種最廣泛、最強(qiáng)勢(shì)的國家權(quán)力。對(duì)于公民賴以生存的的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，警察權(quán)也能夠直接地、單向地、強(qiáng)行地予以限制甚至剝奪?，F(xiàn)代法治國家都通過到嚴(yán)格的立法限制警察權(quán)。

我國正在加緊建設(shè)法治國家，與世界上嚴(yán)格意義上的法治國家相比較，我國的警察權(quán)強(qiáng)勢(shì)地展現(xiàn)為壟斷性、典范性和寬泛性特征，但也更缺乏應(yīng)有的限制和約束。在當(dāng)前需要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，警察權(quán)呈現(xiàn)出一種慣性擴(kuò)張的趨勢(shì)。警察權(quán)的擴(kuò)張性不僅淋漓盡致的體現(xiàn)在業(yè)已被廢止的收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)等制度的運(yùn)行中，而且明顯任性的體現(xiàn)在當(dāng)前實(shí)施刑事司法行為和行使其他行政管理的諸方面，譬如刑事偵查中的隨意采取強(qiáng)制措施、刑訊逼供、超期羈束等，即使警察濫用職權(quán)涉嫌犯罪，也常因司法機(jī)關(guān)的怠惰而不受追訴。在社會(huì)治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，社會(huì)大眾對(duì)警察打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序期望值過高，為了避免違法犯罪的侵?jǐn)_與傷害，只得容忍警察權(quán)力泛化和擴(kuò)展對(duì)公民權(quán)利的損傷。世界上社會(huì)秩序井然有序的國家，都是無一例外地對(duì)警察權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格管制。隨著我國法治環(huán)境的日臻完善，對(duì)警察權(quán)的限制和羈束的迫切必要性也日漸顯露。

四、建構(gòu)以道德約束警察權(quán)力機(jī)制的基本路徑

（一）加強(qiáng)警察文化建設(shè)，規(guī)范警察個(gè)體的道德認(rèn)知。

對(duì)于警察群體來講，警察文化是所有警察所共同具有的職業(yè)行為形式和精神家園。警察文化是一種行業(yè)文化，體現(xiàn)著警察機(jī)關(guān)在警察隊(duì)伍建設(shè)中形成的鮮明警察特征，它包含群體觀念、價(jià)值取向、精神品質(zhì)、行為模式和管理方式等非物質(zhì)因素，其核心是警察職業(yè)道德以及警察個(gè)體所擁有的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。警察文化對(duì)于提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)向心力，加強(qiáng)管理以及塑造良好形象等方面有重要作用。

以加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)為核心加強(qiáng)警察文化建設(shè)。警察思想道德修養(yǎng)就是依照警察按照社會(huì)道德和警察職業(yè)道德要求，根據(jù)客觀需要，進(jìn)行自我教養(yǎng)、自我錘煉、自我提升。警察道德是社會(huì)道德的一個(gè)重要方面，它體現(xiàn)的是整個(gè)警察隊(duì)伍必須具備的職業(yè)素養(yǎng)，也體現(xiàn)著警察個(gè)體修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。警察思想道德修養(yǎng)作為社會(huì)意識(shí)和文化形態(tài)是警察文化的重要展現(xiàn)，憑借道德觀念調(diào)整民警個(gè)體和警察機(jī)關(guān)的行為。要培養(yǎng)警察的職業(yè)道德修養(yǎng)首先需要增強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，而加強(qiáng)文化建設(shè)是提高思想道德修養(yǎng)的重要前提。

以探索新思路為抓手，加強(qiáng)警察文化建設(shè)。警察文化依托長(zhǎng)期的警務(wù)活動(dòng)實(shí)踐積淀而成。警察文化涵蓋了多方面的內(nèi)容，但其主要內(nèi)容有兩個(gè)，一是警察群體職業(yè)道德，二是警察個(gè)體的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要建樹警察文化，首先，要提升警察綜合素能，就是要增強(qiáng)警察從事警務(wù)活動(dòng)所必須的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力、實(shí)戰(zhàn)技能、紀(jì)律觀念及身心素質(zhì)等。其次，要塑造警察形象，要大力弘揚(yáng)代表警察隊(duì)伍時(shí)代主流的英雄模范的事跡，作為警察加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)的榜樣。第三，要開展豐富多彩活動(dòng)。積極開展警察文化活動(dòng)，形式上豐富多彩，內(nèi)容上以展現(xiàn)警察風(fēng)采，公正文明執(zhí)法，和諧警民關(guān)系為主，將警察文化活動(dòng)引向深入，提高警察思想道德修養(yǎng)水平，提升警察個(gè)體道德意識(shí)。

（二）培養(yǎng)以內(nèi)心信念和自覺行為為核心的警察道德意識(shí)。

法律法規(guī)、作風(fēng)紀(jì)律等強(qiáng)制性的外在規(guī)范是確保警察職權(quán)正確履行的重要維度，而警察內(nèi)在的道德自覺對(duì)警察職權(quán)的正確履行的重要性也是不言而喻的。加強(qiáng)警察道德建設(shè)，強(qiáng)化警察的道德自覺，培養(yǎng)警察優(yōu)良的品質(zhì)，以警察高尚的道德精神去感染群眾，使群眾產(chǎn)生自覺接受警察權(quán)力的內(nèi)驅(qū)力，心甘情愿的協(xié)助警察履行職責(zé)。警察道德通過警察道德意識(shí)而形成。警察道德是社會(huì)道德中不可或缺的構(gòu)成要素，是社會(huì)道德的一般原則在警察職業(yè)活動(dòng)中的體現(xiàn)。警察出于良知的自責(zé)和輿論的壓力是警察道德形成的源泉，警察道德調(diào)整警察行為功能的本原是警察內(nèi)心認(rèn)同，良心自覺，自愿接納，并轉(zhuǎn)化為信念。良心自覺是是警察道德自律的最高體現(xiàn)，它把警察個(gè)體意識(shí)所涵蓋的諸多道德心理因素有效地整合，最終形成警察對(duì)他人和社會(huì)履行義務(wù)的強(qiáng)烈的道德責(zé)任感。警察道德意識(shí)促使警察道德的不斷升華，使警察在警務(wù)活動(dòng)中做到清正廉潔、公正執(zhí)法，自覺抵制濫用職權(quán)、徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）基于立法和司法控制，增強(qiáng)警察的道德自律。

法律控制較之于道德約束具有明顯的滯后性。警察作為一種社會(huì)職業(yè)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于具足輕重的地位。應(yīng)在立法和司法控制的基礎(chǔ)上，實(shí)施對(duì)警察自身行為的約束。警察在行使國家的專政職能的職權(quán)時(shí)，必須受到道德自律規(guī)范的管束，在法律和紀(jì)律許可的范圍內(nèi)，自覺保持道德操守，培養(yǎng)警察人格，升華道德品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)道德理想，更好地履行工作職責(zé)。

“自律”即自我反思和省察,自我規(guī)制,自我管束。警察道德自律，即警察通過道德自我教育，形成對(duì)自己行為進(jìn)行自我管束、自我規(guī)制的思想和行為過程。道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律，而宗教的基礎(chǔ)則是人類精神的他律[7]。自律是警察道德存續(xù)和發(fā)展的精神基礎(chǔ)。社會(huì)的道德準(zhǔn)則和規(guī)范的實(shí)現(xiàn)有賴于道德主體的道德行為，也是警察自我完善的重要方式。警察以道德自律為基礎(chǔ)，以道德實(shí)踐為要素，以道德評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，提高道德認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)道德理想。

在內(nèi)因和外因關(guān)系方面，哲學(xué)上認(rèn)為外因要通過內(nèi)因而起作用，警察道德品質(zhì)形成的外因主要是社會(huì)的教育和客觀環(huán)境的影響，但警察個(gè)體的主觀努力、道德自律觀念和意思程度等內(nèi)因?qū)τ诰斓牡赖缕焚|(zhì)的形成起決定作用。警察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入研究，采取措施剙造所需的外部因素，加速實(shí)現(xiàn)警察道德從他律向自律轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化警察的道德崇奉，促進(jìn)警察職業(yè)良心與認(rèn)知的日臻成熟，以使道德的羈束和調(diào)控效能得以最佳的發(fā)揮。

警察道德作為特別規(guī)范擁有獨(dú)特的內(nèi)涵，其自律性對(duì)警察履職過程的規(guī)范調(diào)整功能價(jià)值明顯。首先，警察道德規(guī)范與政治、法律和紀(jì)律等不同,它具有顯著的非強(qiáng)制性。警察道德規(guī)范在調(diào)整警察行為時(shí)很少利用強(qiáng)制手段，而經(jīng)常運(yùn)用的是內(nèi)心自覺、社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。其次，警察道德規(guī)范是自律性而非他律性的行為規(guī)范。警察道德通過被警察內(nèi)心認(rèn)同和遵從，轉(zhuǎn)化為自己的信念，來體現(xiàn)調(diào)整警察行為的功能。加強(qiáng)道德自律對(duì)于彰顯警察職業(yè)固有特征、強(qiáng)化警察道德規(guī)范、提高警察道德規(guī)范層次以及發(fā)揮警察道德示范作用、增強(qiáng)警察整體素質(zhì)等具重要意義。

（四）建構(gòu)并逐步完善以倫理道德約束警察權(quán)力的機(jī)制。

警察道德屬于職業(yè)倫理范疇。倫理是“制度化的倫理”——以外在于個(gè)體的制度形式存在的倫理請(qǐng)求、道德敕令。倫理制度“是從制度過渡到道德的階梯，是實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與道德建設(shè)協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方便之門，……它在規(guī)范道德生活、維護(hù)道德秩序方面，有著獨(dú)特的、不可替代的作用”[8]。倫理道德是道德發(fā)展的最高階段，以倫理道德自律約束官僚行為是中國歷來的傳統(tǒng)。以倫理道德制約權(quán)利，能夠使權(quán)力主體自覺地避免濫用權(quán)力，防止權(quán)力異化為腐敗。以倫理道德制約權(quán)利，能夠使權(quán)力主體把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為道德自律，通過強(qiáng)化道德意識(shí)和道德意思培育自我約束的能力。倫理道德的遵從不是自然生成的，是依靠法律、社會(huì)公眾、輿論媒體等長(zhǎng)期的外在監(jiān)督方可形成。構(gòu)建以倫理道德約束權(quán)力的機(jī)制也需要有法律法規(guī)、權(quán)力、責(zé)任等外在制約手段的配合才能獲得期待的效能。

（五）發(fā)揮警察道德功能，保障警察權(quán)力的規(guī)范實(shí)施。

管控和羈束警察權(quán)力的有效舉措主要有兩個(gè)：一是法律管控，二是道德羈束。對(duì)警察權(quán)力實(shí)施道德羈束，不能簡(jiǎn)單視為對(duì)法律管控功能的摒棄，而是曲徑通幽地為最終達(dá)成道德的自律奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。警察在執(zhí)法中除了應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地循法展開執(zhí)法行動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎自覺地恪守道德規(guī)范的要求。在執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，警察應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)定的道德意志力和道德判別力。警察道德的意義在于制定警察道德規(guī)范并以之規(guī)制警察行為。警察依照警察道德規(guī)范依法行使警察權(quán)力，實(shí)現(xiàn)追訴違法犯罪行為、維護(hù)社會(huì)秩序的目的。發(fā)揮警察道德的功能就是通過評(píng)價(jià)等方式來規(guī)范警察的言論，引導(dǎo)警察實(shí)施積極、正確的行為，消除消極、錯(cuò)誤的行為，實(shí)現(xiàn)制約警察權(quán)力消極效應(yīng)、促進(jìn)警察權(quán)力積極效應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)。

[1]羅 鋒.中國警察法學(xué)[M].北京：群眾出版社，2002：112.

[2]烏云特娜.蒙古族傳統(tǒng)倫理道德思想探析[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：82.

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（責(zé)任編輯：李宗侯）

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1674-5612（2015）05-0038-06

2015-08-11

2013年河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目《警察權(quán)力道德約束機(jī)制構(gòu)建研究》（SKL-2013-199）

楊世昌，（1968-），男，河南開封人，法學(xué)碩士，河南警察學(xué)院法律系副教授，實(shí)戰(zhàn)同步教研室主任，研究方向：憲法與行政法學(xué)、警察法學(xué)。