我國高校與非政府組織關(guān)系
——以國家安全為視角

王會(huì)鵬

（鐵道警察學(xué)院 河南鄭州 450053）

境外敵對勢力對我國的滲透由來已久，高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的搖籃，其育人環(huán)境與質(zhì)量對社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，近年來受到境外敵對勢力的特別“青睞”，相關(guān)事件案件屢有發(fā)生。境外勢力重點(diǎn)借助非政府組織，以學(xué)術(shù)交流、科研資助、文化傳播等名義，千方百計(jì)向我國高校進(jìn)行滲透，部分高校師生社會(huì)主義意識形態(tài)觀念松動(dòng)，民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想在一些高校的影響不容忽視，高校政治生態(tài)和育人環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前亟需采取有效措施，牢牢確保黨和政府對我國高校的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，鞏固維護(hù)國家政治安全和文化安全。

一、當(dāng)前我國高校反滲透工作面臨的嚴(yán)峻形勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國在校大學(xué)生人數(shù)約2500萬，高校教職工人數(shù)約220萬。規(guī)模龐大的師生群體是我國最富生機(jī)活力的隊(duì)伍，也是中國未來發(fā)展的決定力量，尤其是國家重點(diǎn)院校，聚集著一大批國內(nèi)外知名的高精尖人才和學(xué)者，有一批處于國際前沿學(xué)術(shù)水平的學(xué)科和研究成果，自然也就成為各種敵對勢力關(guān)注滲透的重點(diǎn)。當(dāng)前，境外勢力利用非政府組織對我國高校滲透越來越明顯地呈現(xiàn)出組織周密化、范圍擴(kuò)大化、渠道多樣化、手段現(xiàn)代化等特征，反滲透形勢異常嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）部分教師群體成為反滲透的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)階段，我國正處于改革關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)增多，社會(huì)思潮活躍。高校向來是社會(huì)思潮聚集和交匯的前沿陣地，是各種思潮滲透和分化的重點(diǎn)，一些錯(cuò)誤消極的思想和言論在高校教師群體中很有市場，負(fù)面影響不可低估。

教師是學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中最密切的接觸者，是學(xué)生學(xué)習(xí)知識和思想進(jìn)步的引路人，其言行對學(xué)生具有巨大的導(dǎo)向和塑造作用。高校教師尤其是年輕教師普遍工作生活壓力較大，個(gè)人發(fā)展愿望強(qiáng)烈，部分教師不同程度存在政治信仰迷茫、思想道德失范、育人意識淡薄等問題。境外勢力以此為抓手，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺，炒作、煽動(dòng)社會(huì)負(fù)面信息和涉及教職工切身利益的問題，模糊中外差異，混淆是非黑白，使部分教師放松了警惕和對自身的約束，逐漸喪失了基本的價(jià)值評判和原則立場。在境外勢力的不斷滲透影響下，一旦高校教師理想信念、價(jià)值觀念產(chǎn)生重大偏頗，將對大學(xué)生帶來不可忽視的影響，對校園及社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來難以估量的沖擊。

與此同時(shí)，境外勢力抓住高校教師在境內(nèi)外出游出訪等機(jī)會(huì)，通過學(xué)術(shù)交流、基金資助、提供第二職業(yè)等方式，推銷西化的政治理念和價(jià)值觀念，拉攏誘惑部分教師成為其代言人，在課堂、網(wǎng)絡(luò)上宣揚(yáng)散播反華辱華輿論思想，甚至成為其支持者，主動(dòng)幫其發(fā)展新成員、代言人或從事情報(bào)搜集、信息偵探等方面的活動(dòng)。中央民族大學(xué)教師伊力哈木?土赫提的案例發(fā)人警醒，“近年來，伊力哈木?土赫提以“維吾爾在線”網(wǎng)站為平臺，利用其大學(xué)教師身份，通過授課活動(dòng)傳播民族分裂思想，蠱惑、拉攏、脅迫部分少數(shù)民族學(xué)生加入該網(wǎng)站，形成了以其為首要分子的分裂國家犯罪集團(tuán)。他為達(dá)到分裂國家、尋求新疆獨(dú)立的目的，有組織、有計(jì)劃地撰寫、編輯、翻譯、轉(zhuǎn)載百余篇分裂國家內(nèi)容的文章，大肆傳播分裂思想，惡意攻擊國家的民族、宗教、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育等政策及措施；與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人勾連，惡意炒作涉疆問題和案（事）件，企圖將新疆問題國際化?！盵1]2014年9月23日，伊力哈木·土赫提被依法判處無期徒刑。

（二）學(xué)生群體成為境外勢力滲透的易感人群。

大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，他們的思想觀念可塑性強(qiáng)，明辨是非能力較弱，很容易受到外界環(huán)境的影響，容易被一些外在美麗的內(nèi)容所誘惑和吸引。境外勢力時(shí)刻沒有忘記實(shí)施“松土工程”，想方設(shè)法對高校學(xué)生群體進(jìn)行滲透。

首先，境外勢力在互聯(lián)網(wǎng)上積極制造輿論氛圍，以人權(quán)、民主、自由等口號為幌子，制造散播反社會(huì)主義、反科學(xué)等言論，利用官員腐敗、社會(huì)貧富分化等問題挑撥煽動(dòng)學(xué)生的反政府情緒，腐蝕分化大學(xué)生的理想信念和政治立場，久而久之，使之逐漸對社會(huì)制度和社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生迷茫、疑惑和不滿。

其次通過各種方式主動(dòng)接觸大學(xué)生。境外非政府組織利用青年大學(xué)生渴望交朋友、拓寬交際圈、好奇心強(qiáng)等特點(diǎn)，主動(dòng)與其接近，有意識地進(jìn)行思想滲透和拉攏，逐步吸引支持者，發(fā)展新成員。同時(shí)，境外非政府組織抓住時(shí)機(jī)，向經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生積極提供資助，以引起學(xué)生的好感達(dá)到進(jìn)一步收買拉攏的目的，利用貧困學(xué)生感恩心理進(jìn)行滲透策反?！?012年以來，僅由境外情報(bào)機(jī)構(gòu)實(shí)施、證據(jù)確鑿、被國家安全機(jī)關(guān)依法審查的網(wǎng)絡(luò)策反境內(nèi)學(xué)生案件，就有近30起，遍及中國大陸十余省市?！盵2]這些案例里面重點(diǎn)涉及境外組織對大學(xué)生糖衣炮彈的物質(zhì)誘惑，繼而拉攏策反，“2014年8月，哈爾濱某大學(xué)航天專業(yè)碩士研究生常某某因抵擋不住金錢的誘惑，在不到兩年的時(shí)間里，為境外人員搜集情報(bào)及內(nèi)部資料50余次，接受“經(jīng)費(fèi)”20余萬元，被黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾區(qū)分院批準(zhǔn)逮捕。”[3]

最后，“高校因?qū)W生傷害、管理不完善等問題引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、家長鬧事等影響學(xué)校正常秩序的事件時(shí)有發(fā)生。但某些事件卻是有幕后的非政府組織進(jìn)行組織、策劃和煽動(dòng)的，高校是某些非政府組織制造網(wǎng)絡(luò)輿論的重點(diǎn)區(qū)域。”[4]境外非政府組織利用高校學(xué)生地域、民族、家庭背景不同等特點(diǎn)，抓住學(xué)生學(xué)習(xí)生活中的小糾紛大做文章，制造渲染地域歧視、民族矛盾等輿論氛圍。

二、以辯證思維看待我國高校與非政府組織關(guān)系

從整體講，應(yīng)正確認(rèn)識非政府組織在華發(fā)展現(xiàn)象，堅(jiān)持辯證看問題，不應(yīng)將其一味視作洪水猛獸。境外非政府組織往往具備深刻的國際官方背景，各國和組織的核心利益互不相同，在和平與發(fā)展時(shí)代大背景下，部分?jǐn)骋曋袊膰液徒M織摒棄槍炮利器的直接對抗，轉(zhuǎn)而選擇通過非政府組織打入中國以隱蔽方式開展沒有硝煙的戰(zhàn)爭。針對高校，別有用心非政府組織的行動(dòng)更加隱蔽和謹(jǐn)慎，這決定了兩者之間滲透與反滲透的客觀現(xiàn)實(shí)。

（一）滲透與合作并存，是非政府組織與高校關(guān)系發(fā)展的客觀趨勢。

滲透力度絲毫不減，合作程度日益增強(qiáng)，是辨析非政府組織與高校關(guān)系的重要理念。新時(shí)期的高校對外交流合作不斷增多，領(lǐng)域不斷拓展，部分非政府組織誕生伊始，就建立在敵視、削弱、瓦解中國政權(quán)和擾亂中國社會(huì)的意識形態(tài)基礎(chǔ)上，其自身“使命”決定了對高校滲透性的存在，并隨著中國國家實(shí)力的不斷增強(qiáng)而逐步加大滲透力度。大部分非政府組織都以合法的形式存在，需要擴(kuò)大在中國的影響力，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，高校的對外交流合作需要借鑒引進(jìn)境外的先進(jìn)理念和技術(shù)、搭建合作平臺，兩者需求的互補(bǔ)性決定了合作的基礎(chǔ)，并在中國深化對外開放的總體形勢下得以不斷加強(qiáng)。

（二）處理反滲透與促合作的關(guān)系，要防止思維上和實(shí)踐中的偏差。

客觀上講，滲透與合作是一對矛盾，滲透的長期性與合作的持久性是事物的一體兩面。可以預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，這一對矛盾是對立統(tǒng)一的，難以出現(xiàn)一方消亡，只存在表現(xiàn)程度的此弱彼強(qiáng)。應(yīng)看到非政府組織蓬勃發(fā)展的國際大勢與時(shí)代潮流，認(rèn)識到它是中國改革開放、民主法制建設(shè)與公民社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。高校對外交流合作是國家對外開放的重要內(nèi)容，在現(xiàn)階段，非政府組織與高校的互補(bǔ)性與共同利益不斷增多，促使雙方只有采取合作的思維和行動(dòng)，才能最大限度地維護(hù)和拓展自身利益。但是正如國家有邊界一樣，兩者的核心利益各有不同。處理反滲透與增強(qiáng)合作的關(guān)系，必須從國家和高校核心利益出發(fā)，因時(shí)而定，因事而變。在切實(shí)做好反滲透工作，維護(hù)自身核心利益的同時(shí)，努力開放拓展更多的合作領(lǐng)域，通過合作發(fā)展出更大更多的利益空間，決不可單一思維一以貫之。

在實(shí)踐上堅(jiān)持做到洋為中用，對非政府組織應(yīng)順勢而為，因勢利導(dǎo)，借力用力。對于部分境外非政府組織與我國高?；?dòng)中潛藏的目的性、偽裝性和危害性要予以充分認(rèn)識和重視，結(jié)合中國國情和高校具體校情，對境外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，消化利用，促使非政府組織成為中國國家建設(shè)和高校健康發(fā)展的積極因素。

三、構(gòu)建高校抵御非政府組織滲透的長效機(jī)制

非政府組織對高校的滲透，究其本質(zhì)，是境外敵對勢力腐蝕中共執(zhí)政基礎(chǔ)、擾亂社會(huì)發(fā)展秩序、削弱瓦解中國的重要內(nèi)容，是一場絲毫不容懈怠和馬虎的嚴(yán)肅政治斗爭，也是一場長期而復(fù)雜的敵我較量。高校防范非政府組織的滲透，絕不僅僅是其自身事務(wù)，也非靠其一己之力得以完成。我們必須要在思想上增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將其置于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，從政府和高校兩個(gè)方面同時(shí)著手，緊密結(jié)合反滲透工作的“頂層設(shè)計(jì)”和“基層落實(shí)”，統(tǒng)籌兼顧各方利益，將反滲透工作貫穿于高校育人的全過程和辦學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成抵御非政府組織滲透的長效機(jī)制。

（一）政府方面。

1.加快相應(yīng)法制建設(shè)，對非政府組織依法管理?！岸鄶?shù)非政府組織在華活動(dòng)的管理實(shí)際上一直無法可依，加快出臺相應(yīng)法律法規(guī)對其進(jìn)行有效規(guī)制刻不容緩?！盵5]應(yīng)盡快填補(bǔ)法律盲區(qū)，統(tǒng)一健全完善相關(guān)法律體系，大力改進(jìn)提升在華非政府組織發(fā)展的法律與政策環(huán)境。政府職能部門要統(tǒng)一部署，盡快修訂與非政府組織密切相關(guān)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三個(gè)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例，并且完善相關(guān)配套措施。通過三個(gè)登記管理?xiàng)l例的修改，細(xì)化政府職能部門的職責(zé)分工，創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式，進(jìn)一步規(guī)范非政府組織的政策法規(guī)，標(biāo)清言行底線和紅線，明確相應(yīng)處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)。

2.分門歸類、區(qū)別對待，堅(jiān)持屬地管轄責(zé)任制，合作與防范相結(jié)合。首先，對在華非政府組織科學(xué)詳細(xì)分類，按照其法律地位、活動(dòng)領(lǐng)域、宗旨使命等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持屬地管轄原則，務(wù)必從外圍有力扎牢高校反滲透的籬笆。其次，善于利用非政府組織，積極利用其資金、技術(shù)、智力、管理等優(yōu)勢，共同致力于高校人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、管理創(chuàng)新、技術(shù)提升等領(lǐng)域。最后，認(rèn)真研究非政府組織滲透案例，深刻吸取近年來部分國家顏色革命的教訓(xùn)，建立協(xié)作通暢的信息情報(bào)平臺，全面及時(shí)掌握在華非政府組織的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)防境外敵對勢力通過非政府組織對高校進(jìn)行滲透破壞。

3.結(jié)合非政府組織在華發(fā)展形勢，建立健全有利于高校良性發(fā)展的政策方針。近年來，我國境內(nèi)活躍著數(shù)量眾多、類型各異的非政府組織，它們廣泛參與醫(yī)療教育、扶貧救困和環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域活動(dòng)，社會(huì)影響日益增強(qiáng)?！坝嘘P(guān)資料顯示，目前在我國活動(dòng)的數(shù)千家非政府組織中，有政治滲透背景的約數(shù)百家?！盵6]部分帶有特殊使命的非政府組織披著合法的外衣，悄無聲息開展著對我國高校的滲透活動(dòng)。一些新型犯罪、高科技犯罪、群體性事件和暴恐案件背后都顯現(xiàn)著境外勢力的意識形態(tài)和行為印跡。打鐵還需自身硬，作為高校的主管部門，政府職能部門需要不斷加大對高校的支持力度，在招生就業(yè)、學(xué)生培養(yǎng)、師資水平提升、科研技術(shù)創(chuàng)新、資金保障等方面予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步加大政策關(guān)注和傾斜力度，夯實(shí)高校的發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進(jìn)高校良性發(fā)展。同時(shí)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)高校建立非政府組織研究機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解掌握非政府組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)提升高校抵御非政府組織滲透的預(yù)見性和主動(dòng)性，努力將非政府組織對高校滲透造成的危害降到最低。

（二）高校角度。

高校教育工作者要不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、憂患意識、陣地意識，牢固樹立培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的使命感和責(zé)任感，不斷鞏固社會(huì)主義辦學(xué)陣地，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀等思想教育融入到教育教學(xué)內(nèi)容中，體現(xiàn)到學(xué)校管理、教學(xué)、服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)上，不斷夯實(shí)學(xué)校抵御敵對勢力滲透的群眾基礎(chǔ)。廣大教職工要積極發(fā)揮自身在教育工作中的帶頭和主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好大學(xué)生思想政治教育教學(xué)工作，為構(gòu)建良好的校園政治生態(tài)和育人環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

1.做好高校教師群體工作，確?！罢芰俊敝鲗?dǎo)校園陣地。首先要努力構(gòu)建高校教師群體思想政治工作組織體系，加強(qiáng)教師群體理想信念教育。各高校務(wù)必緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定完善規(guī)章制度，形成思想政治工作組織體系基本工作規(guī)范。定期開展教師群體思想政治狀況調(diào)查，整體把握教師群體思想狀況，努力通過多種形式定期開展輿情調(diào)研，及時(shí)了解教師群體思想動(dòng)態(tài)。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)等集中教育活動(dòng)中，加強(qiáng)對教師群體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。以國家和學(xué)校重大事件和紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，適時(shí)開展主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)教師群體堅(jiān)定理想信念。注重加強(qiáng)教師群體實(shí)踐教育，實(shí)施“鑄魂工程”，定期組織教師到革命圣地和改革開放前沿地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，不斷錘煉提升理想情操。

其次要加強(qiáng)師德建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)與育人意識。高校要把師德作為教師選聘招錄的首要條件，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)。全方位做好新進(jìn)教師入職培訓(xùn)，著力提升師德水平和育人意識。把師德表現(xiàn)作為教師績效考核的首要內(nèi)容，擴(kuò)大師德表現(xiàn)在任期考核中的權(quán)重。引導(dǎo)廣大教師以政治素質(zhì)、高尚人格和淵博學(xué)識教書育人，通過廣泛開展“師德講堂”、“名師講座”等活動(dòng)，積極發(fā)掘宣傳先進(jìn)典型，為廣大教師成長發(fā)展樹立楷模。

最后要以解決高校教師實(shí)際困難與問題為重點(diǎn)，穩(wěn)步改善教師群體工作與生活條件。高校要堅(jiān)持把解決教師群體思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合，注重人文關(guān)懷，讓廣大教師群體能夠安心工作、體面生活、有所發(fā)展，努力為教師個(gè)人發(fā)展提供平臺。積極鼓勵(lì)青年教師在職深造，加大教師培養(yǎng)力度。積極關(guān)心教師生活，努力提升工資待遇等。教育引導(dǎo)廣大教師群體成為讓黨放心、讓人民滿意的棟梁之才，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)大學(xué)生成長成才中的積極作用。

2.要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)生教育管理體制模式，及時(shí)打好反滲透“預(yù)防針”。首先要大力弘揚(yáng)主旋律，充分發(fā)揮思想政治理論課在學(xué)生思想政治教育中的主渠道、主陣地作用。用課堂教學(xué)加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，學(xué)會(huì)用辯證唯物主義和歷史唯物主義看待解決問題，使學(xué)生們能夠從思想深處筑起防范和抵御非政府組織滲透的堅(jiān)強(qiáng)防線。學(xué)生主管部門要加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作，堅(jiān)持學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝學(xué)生頭腦，唱響主旋律，幫助大學(xué)生堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)制度自信、理論自信和道路自信，從根本上瓦解非政府組織宣揚(yáng)散播的反動(dòng)極端思想對大學(xué)生的吸引力和誘惑力。

其次要重視校園文化建設(shè)，營造健康積極的校園文化氛圍，引導(dǎo)學(xué)生思想健康發(fā)展。校園文化建設(shè)對學(xué)生的健康成長起到助推器的作用，通過舉辦豐富多彩的校園文化活動(dòng)，使廣大學(xué)生參與其中，既能培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)良品質(zhì)和心理素質(zhì)，又能增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識，形成積極向上的精神面貌，增強(qiáng)自覺抵御不良因素影響的能力。學(xué)校職能部門要加強(qiáng)校園管理，筑牢治安防線，加大對非政府組織滲透活動(dòng)的查處力度。針對出現(xiàn)的涉嫌敵對宣傳和滲透活動(dòng)，學(xué)校保衛(wèi)、宣傳等部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對活動(dòng)的背景、經(jīng)費(fèi)來源、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容目的等應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，對參與人員按照依法依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

再次加強(qiáng)對非政府組織滲透媒介和載體的監(jiān)管力度，確保校園精神面貌風(fēng)清氣正。尤其是要抓好校園網(wǎng)絡(luò)管理，網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展為社會(huì)輿論的放大器和意識形態(tài)較量的主陣地。要把加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，牢牢掌握網(wǎng)上信息傳播和意識形態(tài)斗爭的主動(dòng)權(quán)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和深入分析傾向性、苗頭性問題，對于出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和扭曲認(rèn)識，有針對性地開展正面引導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在校園的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，牢牢把握正確導(dǎo)向。對于一些明顯的非政府組織易滲透領(lǐng)域和人群，學(xué)校應(yīng)予以特別關(guān)注，綜合運(yùn)用技術(shù)、行政和法律手段，嚴(yán)防各種有害信息在校園網(wǎng)絡(luò)上傳播。對境外人員來校講學(xué)、交流、參觀等活動(dòng)加強(qiáng)管理，依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，監(jiān)督引導(dǎo)他們遵守我國的法律法規(guī)。同時(shí)要加強(qiáng)對校外寄來信件和包裹的監(jiān)督檢查力度，建立健全信件收發(fā)制度，規(guī)范信件傳送流程，落實(shí)責(zé)任人，做到收發(fā)有登記，責(zé)任能倒查。

最后要把“密切聯(lián)系學(xué)生”作為抵御非政府組織滲透的制勝法寶。高校要堅(jiān)定做到以學(xué)生為本，切實(shí)關(guān)心學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)，尤其是家庭困難學(xué)生、學(xué)習(xí)困惑學(xué)生、心理障礙學(xué)生，要對他們提供及時(shí)的關(guān)心、疏導(dǎo)和幫助。同時(shí)要提高發(fā)現(xiàn)問題的前瞻性和應(yīng)對的主動(dòng)性，高校要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起以責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)生處、團(tuán)委與各系部密切協(xié)作，學(xué)生輔導(dǎo)員、兩課教師等負(fù)責(zé)摸排情況的綜合工作網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)絡(luò)員制度和應(yīng)急機(jī)制，明確崗位職責(zé)，形成廣泛的學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息。

3.高校要與所在轄區(qū)職能部門聯(lián)系配合，牢牢構(gòu)建校外“防火墻”。一方面要做好校園周邊環(huán)境綜合整治，努力營造良好的育人環(huán)境。高校要主動(dòng)與轄區(qū)政府職能部門協(xié)調(diào)，結(jié)合具體市情和校情，建立健全防范非政府組織滲透的協(xié)作機(jī)制，暢通情報(bào)來源共享渠道，積極商請組建由工商、民政、公安、文化等業(yè)務(wù)部門和高校構(gòu)成的統(tǒng)一的非政府組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善相應(yīng)工作制度，明確責(zé)任分工，形成管理合力，營造校園良好周邊環(huán)境。同時(shí)要與業(yè)務(wù)部門緊密配合，全方位掌控周邊重點(diǎn)場所和人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“火點(diǎn)”，采取堅(jiān)決措施，切斷伸向校園的隱蔽之手，把滲透隱患隔離在校門之外。

另一方面要與職能部門強(qiáng)力協(xié)作，加大入校網(wǎng)絡(luò)通道監(jiān)管力度?；ヂ?lián)網(wǎng)是開放式的公共場合，要堅(jiān)決防止非政府組織通過互聯(lián)網(wǎng)對高校進(jìn)行入侵滲透。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”[7]。網(wǎng)絡(luò)已成為境外敵對勢力向高校滲透的重要渠道，確保入校網(wǎng)絡(luò)和信息安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉，建立健全入校網(wǎng)絡(luò)和信息安全長效機(jī)制。高校要與互聯(lián)網(wǎng)主管部門密切配合，對入校網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對手機(jī)等無線網(wǎng)絡(luò)信息重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)不良信息及時(shí)跟蹤調(diào)查，充分利用高校自身專業(yè)優(yōu)勢，加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全領(lǐng)域研發(fā)力度，及早投入社會(huì)應(yīng)用，形成從內(nèi)容到技術(shù)、從日常維護(hù)到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力。同時(shí)高校要強(qiáng)化內(nèi)網(wǎng)的使用、維護(hù)和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)網(wǎng)有關(guān)使用管理規(guī)定，要與保密、公安等部門溝通協(xié)作，結(jié)合實(shí)際，不斷規(guī)范完善內(nèi)網(wǎng)使用操作流程，定期組織保密知識學(xué)習(xí)和安全隱患排查，增強(qiáng)安全意識，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

四、結(jié)語

新形勢下高校開展反滲透斗爭具有重要的的全局性和戰(zhàn)略性意義，事關(guān)改革開放的成敗和社會(huì)主義建設(shè)的方向。梳理近年來國外顏色革命的案例軌跡，從其起勢、發(fā)展到壯大，每一步演變軌跡都與境外勢力積極插手密切關(guān)聯(lián)，都形成了以年輕人尤其是大學(xué)生為主體的異見團(tuán)體和游行示威隊(duì)伍；研究近年來高校發(fā)生的師生泄密、被滲透等典型事件案件，均與境外勢力隱蔽操控指使息息相關(guān)。針對境外勢力加強(qiáng)滲透我國高校的新情況，務(wù)必要做到緊緊圍繞重點(diǎn)組織、重點(diǎn)高校和重點(diǎn)人員，綜合施策，強(qiáng)化信息搜集研判水平和防范控制能力，堅(jiān)決防止境外勢力通過非政府組織等手段在我國境內(nèi)積聚能量，坐大成勢，從根本上確保黨和政府對高校政治生態(tài)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，鞏固維護(hù)國家政治安全和文化安全。

[1]于 濤.伊力 哈 木·土 赫 提 一 審 被 判 處 無 期徒刑［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/legal/2014-09/23/c_1112595431.htm.

[2]劉 暢.境外間諜借互聯(lián)網(wǎng)威逼利誘 策反涉世未深大陸學(xué)生［EB/OL］.http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-05/4988947_2.html.

[3]梁書濱.哈爾濱一高校學(xué)生向境外出賣情報(bào)被批捕［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/legal/2014-08/06/c_1111961827.htm.

[4]張志忠，陳少平.非政府組織與我國高校關(guān)系研究綜述[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013，(4).

[5]王存奎,彭愛麗.非政府組織在華運(yùn)行現(xiàn)狀及管理對策[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014,(1).

[6]王存奎,彭愛麗.非政府組織在華運(yùn)行現(xiàn)狀及管理對策[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014,(1).

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.