我國構(gòu)建環(huán)保警察制度的可行性論析

唐書劍

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的社會(huì)變革，但粗曠的發(fā)展方式也帶來了自然環(huán)境的不斷惡化。上世紀(jì)70年代末，以1979年我國第一部相關(guān)法律《環(huán)境保護(hù)法（試行）》誕生為主要標(biāo)志，我國開始重視環(huán)境保護(hù)。1983年，“環(huán)境保護(hù)”在第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上被確立為一項(xiàng)基本國策，1989年，國家在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的基礎(chǔ)上制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，代表著我國環(huán)境保護(hù)制度開始建立。截至2013年底，環(huán)保部數(shù)據(jù)中心顯示，我國已有環(huán)境保護(hù)方面的法律32部、行政法規(guī)48部、部門規(guī)章90部，地方法規(guī)和部門規(guī)章數(shù)量更加龐大，環(huán)保機(jī)構(gòu)、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)也隨之不斷增加。但是，我國環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到有效控制，污染仍然嚴(yán)重，這其中最重要的原因還是職責(zé)不清、多頭管理所導(dǎo)致的環(huán)境執(zhí)法軟弱、混亂。因此，成立專業(yè)部門解決專業(yè)問題，建立一支強(qiáng)有力的環(huán)保警察隊(duì)伍迫在眉睫。

一、我國構(gòu)建環(huán)保警察制度必要性分析

（一）踐行環(huán)境權(quán)論的需要。

蔡守秋教授在1982年發(fā)表的《環(huán)境權(quán)初探》一文中首次引入環(huán)境權(quán)概念，我國關(guān)于環(huán)境權(quán)的理論研究在近年來進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。目前人們逐漸也認(rèn)識(shí)到了環(huán)境權(quán)的重要性，環(huán)境訴訟不斷提起，因公民捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生。但環(huán)境權(quán)尚未在我國現(xiàn)有的法律制度中加以規(guī)定，而且我國現(xiàn)階段的環(huán)境執(zhí)法也不能給予公民環(huán)境權(quán)以足夠的保護(hù)。環(huán)保警察的出現(xiàn)可以有效的打擊環(huán)境違法犯罪，使受損的公民環(huán)境權(quán)得到相應(yīng)的救濟(jì)。

（二）有利于提高公民的環(huán)境道德。

環(huán)境道德，是指社會(huì)調(diào)整人與自然之間的關(guān)系的道德規(guī)范的總和，其核心是有關(guān)人類尊重、愛護(hù)、保護(hù)自然和環(huán)境的道德[1]。雖然環(huán)境道德建設(shè)于近年來被提上了日程，但是環(huán)境道德還是很難融入公民的傳統(tǒng)道德觀念中。正是環(huán)境道德的缺失，許多人在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)往往無所顧及的破壞著生態(tài)環(huán)境。環(huán)保警察的職責(zé)不僅包括打擊違法犯罪而且還包括宣傳教育，打擊環(huán)境違法犯罪對違法犯罪分子起到了特殊預(yù)防作用；對環(huán)保知識(shí)的宣傳，在日常生活中倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，也能對普通公民起到一般預(yù)防的作用。

（三）具有保障環(huán)境正義的重要意義。

環(huán)境正義的提出具有以下現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值：第一，人類的不斷索取造成了自然環(huán)境的破壞，必然會(huì)引發(fā)自然對人類的“報(bào)復(fù)”；第二，不同階層所享有的環(huán)境權(quán)益的不均等，這樣會(huì)加劇階層間的矛盾，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素；第三，權(quán)利和義務(wù)是對等的，公民在享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該履行環(huán)保義務(wù)，但人類都有趨利避害的特性，在享受環(huán)境帶來的利益時(shí)往往把環(huán)保義務(wù)拋之腦后。而環(huán)境正義本質(zhì)上追求的是人與自然的和諧、環(huán)境權(quán)益分配的均衡、環(huán)境權(quán)利義務(wù)的對等。實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義不僅需要道德的約束，還要靠國家強(qiáng)制力對破壞環(huán)境正義的行為予以制裁以確保正義實(shí)現(xiàn)。環(huán)保警察作為國家強(qiáng)制力出現(xiàn)，能夠在一定程度上為環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（四）改善我國環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀的需要。

近年來我國治理環(huán)境污染投入了大量的人力、物力，但治理的效果卻不佳，其中最主要的原因是環(huán)境執(zhí)法混亂、軟弱。眾所周知，我國采用的是統(tǒng)管和部門分管相結(jié)合的“綜合治理”模式，環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散于環(huán)保、公安、森林、國土、水利等多個(gè)部門中，由于法律規(guī)定不具協(xié)調(diào)性，使得部門間職責(zé)混亂、重復(fù)執(zhí)法。除公安部門外，其他部門均非國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)，僅對環(huán)境污染者處以警告、罰款根本不足對其形成威懾。因此，有必要建立一支可以統(tǒng)一行使各部門環(huán)境執(zhí)法權(quán)力、有強(qiáng)制權(quán)的的隊(duì)伍，建立環(huán)保警察制度不失為萬全之策。將各部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一劃歸環(huán)保警察行使，不僅可以做到執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效能和權(quán)威。

二、我國構(gòu)建環(huán)保警察制度可行性分析

（一）構(gòu)建環(huán)保警察制度的法律依據(jù)。

我國法律中尚未明確提出環(huán)保警察的概念，但相關(guān)的法律法規(guī)對警察在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)卻作出了不少規(guī)定：新《環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定了環(huán)保行政機(jī)關(guān)可以將尚未構(gòu)成犯罪的四種環(huán)境違法行為移送公安機(jī)關(guān)適用行政拘留，《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》對《環(huán)境保護(hù)法》第63條進(jìn)行了細(xì)化，使之更具操作性；《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》將《水污染防治法》和《治安管理處罰法》相結(jié)合，規(guī)定了對相關(guān)違法排污行為適用行政拘留；《噪音污染防治法》明確了公安機(jī)關(guān)對噪聲污染防治負(fù)有監(jiān)管職責(zé)①；《放射物污染防治法》規(guī)定了核設(shè)施的安保工作要接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，并且在出現(xiàn)核事故應(yīng)急狀態(tài)時(shí)運(yùn)營單位應(yīng)向公安等機(jī)關(guān)報(bào)告，例如發(fā)生放射源丟失、被盜和污染事故要向公安等機(jī)關(guān)報(bào)告，公安等機(jī)關(guān)在報(bào)告本級(jí)政府的同時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)措施防止污染蔓延；《大氣污染防治法》第4條第二款明確了公安機(jī)關(guān)對機(jī)動(dòng)車大氣污染負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)公安機(jī)關(guān)可以在省級(jí)環(huán)保部門的委托下承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢工作；《治安管理處罰法》作為公安機(jī)關(guān)查處違反治安管理行為的主要法律依據(jù)，對9種環(huán)境違法行為的處罰進(jìn)行了規(guī)定，包括一種擾亂公共秩序的環(huán)境違法行為（第23條第一款第二項(xiàng)），三種妨害公共安全的環(huán)境違法行為（第30條、第31條、第33條第一項(xiàng)），五種妨害社會(huì)管理的環(huán)境違法行為（第50條第一款第二項(xiàng)、第52條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第58條、第60條第一項(xiàng)、第60條第二項(xiàng)）；在打擊犯罪方面，刑法對十六種環(huán)境犯罪進(jìn)行了規(guī)定，其中走私類犯罪一種（第152條）、擾亂市場秩序類犯罪一種（第228條），破壞環(huán)境資源類犯罪十二種（第339條至第346條）。以上法律法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)方面的行政和刑事職能構(gòu)成了我國構(gòu)建環(huán)保警察制度必要的法律依據(jù)。

（二）構(gòu)建環(huán)保警察制度的理論基礎(chǔ)。

我國學(xué)術(shù)界對于環(huán)保警察制度的研究并不多，但現(xiàn)有的研究成果對環(huán)保警察的執(zhí)法模式、職責(zé)等方面論述的比較深入。比如邢捷教授在《論公安執(zhí)法對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)》中闡述了公安機(jī)關(guān)如何在執(zhí)法中保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，在《論我國環(huán)境警察制度的構(gòu)建》中從依據(jù)、機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序等多個(gè)方面對我國環(huán)保警察制度的構(gòu)建提出了建議。呂中誠在《我國環(huán)保警察制度的立法構(gòu)建》中提出了三種立法模式：第一種是在《警察法》增加對環(huán)保警察的規(guī)定，第二種在《環(huán)境保護(hù)法》中增加對環(huán)保警察的規(guī)定，第三種是通過制定《環(huán)保警察法》對環(huán)保警察制度進(jìn)行全面的規(guī)定。同時(shí)他在《環(huán)境警察權(quán)的構(gòu)成要素》中對環(huán)境警察權(quán)的主體、內(nèi)容、行使原則進(jìn)行了詳細(xì)的論述。李墨池的《試論我國環(huán)保警察制度的構(gòu)建》從建制、作用、隸屬、素質(zhì)等幾個(gè)方面對我國構(gòu)建環(huán)保警察提出建議。另外，在2015年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員潘曉燕建議建立環(huán)保警察專職化制度。2013年兩會(huì)期間，全國人大代表建議組建環(huán)保警察，強(qiáng)化環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)力；政協(xié)委員王旭東建言設(shè)立環(huán)保警察部隊(duì)，直屬于中央，對環(huán)境污染案件獨(dú)立調(diào)查取證。還有不少的地方人大代表和政協(xié)委員也提議當(dāng)?shù)卣M建環(huán)保警察，加大環(huán)境執(zhí)法力度。這些學(xué)術(shù)研究和代表議案都對我國構(gòu)建環(huán)保警察制度提供了必要的理論支撐。

（三）構(gòu)建環(huán)保警察制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我國雖未建立起統(tǒng)一的環(huán)保警察制度，但國內(nèi)很多地方公安部門已經(jīng)做出了大膽的嘗試，簡單來說可分為 “入駐式聯(lián)合執(zhí)法”和“獨(dú)立警種”兩種模式?！叭腭v式聯(lián)合執(zhí)法”模式是指由公安機(jī)關(guān)派員入駐環(huán)保部門，聯(lián)合執(zhí)法；“獨(dú)立警種”模式是指環(huán)保警察與刑偵警察、禁毒警察等地位相同，作為一個(gè)特別警種獨(dú)立辦案。就前者而言，在2006年3月，河北省安平縣公安局成立了國內(nèi)第一支環(huán)保警察隊(duì)伍——安平縣環(huán)境保護(hù)派出所，設(shè)置在環(huán)保局內(nèi)與其聯(lián)合執(zhí)法。國內(nèi)采取這種“入駐式聯(lián)合執(zhí)法”模式的還有2011年湖北大冶市成立的環(huán)保警察大隊(duì)、2012年河南滑縣成立的環(huán)保警察大隊(duì)、2014年重慶市忠縣公安成立的環(huán)保警務(wù)室。昆明市公安局2008年11月成立環(huán)保分局。該模式在實(shí)戰(zhàn)中的探索也更為廣泛，比如湖北黃石公安局成立的環(huán)保警察支隊(duì)、河北石家莊公安局成立的環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。從2013年河北省公安廳成立了全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)以來，更多廳級(jí)公安部門也相繼效仿：貴州公安廳于2014年成立了生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、遼寧公安廳也在同年成立了環(huán)保總隊(duì)。以上關(guān)于環(huán)境警察的實(shí)踐嘗試，較之于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，更具威懾力，為我國構(gòu)建環(huán)保警察制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）構(gòu)建環(huán)保警察制度的行業(yè)借鑒。

我國環(huán)保警察目前已經(jīng)在很多地方開始嘗試建立，是應(yīng)該選擇“入駐式聯(lián)合執(zhí)法”模式還是選擇“獨(dú)立警種”模式，眾說紛云。筆者認(rèn)為在尚屬探索階段的環(huán)保警察，不妨可以大膽嘗試，同時(shí)還可以大膽借鑒森林、鐵路、緝私警察制度中的成功做法。在立法模式上，《森林法》第43條、《鐵路法》第20條第一款、《海關(guān)法》第4條分別對森林警察、鐵路警察、緝私警察進(jìn)行了原則性的規(guī)定。在具體職責(zé)方面，行業(yè)警察在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展行政和刑事執(zhí)法、日常監(jiān)管、糾紛調(diào)解等業(yè)務(wù)。在管理體制上，森林警察、鐵路警察、緝私警察同時(shí)接受公安部門和相應(yīng)行業(yè)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即接受公安部門業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)及相應(yīng)行業(yè)部門在人財(cái)物和工作方面的領(lǐng)導(dǎo)。在人才培養(yǎng)方面，直屬于林業(yè)部的南京森林警察學(xué)院和直屬于公安部的鐵道警官?？茖W(xué)校專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)相應(yīng)行業(yè)的預(yù)備警官和在職警察培訓(xùn)，筆者認(rèn)為可先嘗試在公安院校中設(shè)置相關(guān)的環(huán)境警察專業(yè)招錄大學(xué)生。有些地方也在參照行業(yè)警察模式設(shè)置環(huán)保警察，比如2014年成都市委決定參照森林公安模式，在全市建立環(huán)保警察隊(duì)伍。

三、國外環(huán)保警察執(zhí)法現(xiàn)狀與借鑒

（一）在設(shè)立環(huán)保警察制度的法律依據(jù)上。

國外關(guān)于環(huán)保警察制度對我國有一定借鑒意義。在德國，《基本法》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，環(huán)保警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立上升到了憲法的高度，聯(lián)邦和各州的《警察法》又為環(huán)保警察制度做出了具體規(guī)定。警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)以及各部門的沖突解決都在法律法規(guī)中予以明確的界定。從1972年通過首部環(huán)保法以來，德國已經(jīng)逐漸發(fā)展成為環(huán)保法體系最完整的國家。美國環(huán)保警察的設(shè)立沒有聯(lián)邦層次上的法律依據(jù)，但在一些州的法律法規(guī)中對其進(jìn)行了規(guī)定，例如紐約州1983年通過對其《刑事訴訟法》的修改規(guī)定了環(huán)保警察的執(zhí)法內(nèi)容。另外，美國環(huán)保警察的相關(guān)規(guī)定還分散在其判例法之中。1996年俄羅斯成立了首支環(huán)保警察隊(duì)伍——“莫斯科預(yù)防生態(tài)違法警察管理局管理局”（簡稱“環(huán)保警察”），但《警察法》和《行政犯罪法》等法律均未對其進(jìn)行規(guī)定，其合法性遭到了質(zhì)疑，加之執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，俄羅斯環(huán)保警察的首次嘗試宣告失敗。

（二）在環(huán)保警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備上。

縱觀各國環(huán)保警察機(jī)構(gòu)設(shè)置，要么隸屬于警察部門，要么隸屬于環(huán)保部門，再或者接受警察部門和環(huán)保部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。法國的環(huán)保警察部門“打擊環(huán)境違法行為中心局”在編制上隸屬于內(nèi)政部，但接受法國各部共同領(lǐng)導(dǎo)。這支隊(duì)伍大約有50人，由憲兵、環(huán)境保護(hù)專家和醫(yī)生構(gòu)成。德國環(huán)保警察隸屬于內(nèi)政部，新警要接受長達(dá)18個(gè)月的培訓(xùn)才可開展業(yè)務(wù)，從人員配備來看，隊(duì)伍構(gòu)成既有負(fù)責(zé)化驗(yàn)分析的專家也有負(fù)責(zé)環(huán)境災(zāi)害撲救的行動(dòng)隊(duì)員。秘魯?shù)沫h(huán)保警察同樣隸屬于內(nèi)政部，成為環(huán)保警察要接受環(huán)保和旅游文化、安全方面的培訓(xùn)。在英國，環(huán)保警察隸屬于環(huán)境局下屬的國家環(huán)境犯罪組。由俄羅斯內(nèi)務(wù)部和莫斯科市政府聯(lián)合組建的環(huán)保警察是隸屬于內(nèi)務(wù)部的獨(dú)立機(jī)關(guān)，其中經(jīng)費(fèi)由莫斯科市政府提供，人員由內(nèi)務(wù)部從現(xiàn)有的警察隊(duì)伍中抽調(diào)；地方一些州根據(jù)實(shí)際情況將環(huán)保警察的部分警員分布在環(huán)保、土地、規(guī)劃以及交通部門，這樣有利于協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動(dòng)，將分散在不同部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)其中行使。

（三）在環(huán)境警察的職責(zé)上。

各國在環(huán)保警察職責(zé)的設(shè)置上大都比較寬泛，除打擊環(huán)境違法于犯罪外，大多還涉及到環(huán)境違法與犯罪的預(yù)防和宣傳、保障環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)等內(nèi)容。在俄羅斯權(quán)限相當(dāng)大，環(huán)保警察的具體職責(zé)有四：一是環(huán)境違法犯罪行為的查處；二是保障環(huán)保部門的執(zhí)法秩序；三是自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)；四是向公眾宣傳環(huán)保知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。在德國，法律法規(guī)給予了環(huán)保警察的職責(zé)明確的規(guī)定，加之刑警、水警、森林警察也承擔(dān)一部分的環(huán)境保護(hù)職能，這些都縮減環(huán)保警察的權(quán)限[2]。法國國民的環(huán)保意識(shí)比較高，故意破壞環(huán)境的行為比較少，環(huán)境污染大多是因?yàn)檫^失造成的這也是法國環(huán)保警察人數(shù)較少的原因之一，而法國環(huán)境警察的主要職責(zé)就是對這些行為調(diào)查取證，比如設(shè)備設(shè)施故障、技術(shù)流程出現(xiàn)問題而引起的環(huán)境破壞行為。美國環(huán)保警察分聯(lián)邦環(huán)保警察機(jī)關(guān)（聯(lián)邦調(diào)查局）和州環(huán)保警察機(jī)關(guān)，在法律允許的各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法。聯(lián)邦調(diào)查局的職責(zé)主要是環(huán)境犯罪偵查以及“在美國沿海防治外來物種入侵?！盵3]地方的環(huán)保警察根據(jù)其實(shí)際情況職責(zé)有所不同，比如紐約州環(huán)境警察的使命是：“保護(hù)和改善紐約的自然資源和環(huán)境,通過倡導(dǎo)遵守環(huán)境保護(hù)及相關(guān)的法律教育公眾達(dá)到保護(hù)人民健康和安全的目的?！盵4]；馬薩諸塞州環(huán)保警察的主要職責(zé)是從事海洋漁業(yè)管理漁業(yè)和野生動(dòng)物資源管理危險(xiǎn)固體廢物管理等職責(zé)內(nèi)容[5]。秘魯旅游和生態(tài)警察警察是一個(gè)特殊的專業(yè)警察機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是從事計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、執(zhí)行和控制與維護(hù)游客和國家生態(tài)有關(guān)的警務(wù)活動(dòng)[6]。

（四）在環(huán)保警察執(zhí)法手段上。

鑒于環(huán)保警察的特點(diǎn)，除了運(yùn)用警察辦理普通案件的手段各發(fā)達(dá)國家也都將現(xiàn)在先進(jìn)科技應(yīng)用在了環(huán)境警察執(zhí)法中。在俄羅斯，環(huán)保警察在市區(qū)巡邏佩戴手槍，在郊外巡邏佩戴沖鋒槍，雖說配槍的一大原因是因?yàn)槎砹_斯國內(nèi)的治安形勢的惡化，但卻具有普遍的威懾作用；在德國，環(huán)保警察通過衛(wèi)星遙感和人工巡邏及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染；在英國，現(xiàn)在已經(jīng)建立起包括情報(bào)共享、法醫(yī)鑒定、國際警務(wù)合作等一套完備的調(diào)查體系；法國有由空氣分析公司組成的專門為環(huán)保警察提供數(shù)據(jù)分析的“氣味警察”。

四、我國構(gòu)建環(huán)保警察制度的障礙

（一）觀念障礙。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問題的日益突出，人們的環(huán)保意識(shí)有了一定的提高，但注意力也只是停留在事關(guān)自身利益的環(huán)境問題上。全民環(huán)保意識(shí)的普遍提高，其中政府官員環(huán)保意識(shí)的提高更為關(guān)鍵，加之環(huán)境領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法力度軟弱問題，這種環(huán)境下社會(huì)才會(huì)表現(xiàn)出對環(huán)保警察的強(qiáng)烈需求。環(huán)保警察作為一個(gè)全新警種，社會(huì)必然對其表現(xiàn)出很高的期望值，甚至希望環(huán)保警察在解決環(huán)境問題上是萬能的，一旦其表現(xiàn)不能滿足公眾的心理需求必定引來公眾的廣泛質(zhì)疑甚至懷疑其存在的必要性。

（二）法制障礙。

完善的法律法規(guī)是環(huán)保警察制度設(shè)立的必要前提，現(xiàn)有的法律法規(guī)遠(yuǎn)不足以支撐環(huán)保警察制度的構(gòu)建。雖然我國的法律法規(guī)中已有不少關(guān)于警察參與環(huán)境執(zhí)法的規(guī)定，但《警察法》和《環(huán)境保護(hù)法》中卻找不到環(huán)保警察制度建立的法律依據(jù)，《環(huán)保警察法》更是少數(shù)學(xué)者的大膽構(gòu)想，尚不能提上立法的日程。另外，我國現(xiàn)行環(huán)保體制中出現(xiàn)的職責(zé)不清等問題，在一定程度也要?dú)w因于環(huán)保法律體系的不協(xié)調(diào)。

（三）體制障礙。

我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)管與環(huán)境部門分管相結(jié)合的體制，各自然資源污染防治的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源主管部門的權(quán)責(zé)，對環(huán)保主管機(jī)關(guān)的職責(zé)未加規(guī)定，這就造成了各部門的職責(zé)不清，加之這其中涉及到環(huán)保、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門的利益，執(zhí)法過程中職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這樣的環(huán)保體制現(xiàn)狀下，環(huán)保警察制度的構(gòu)建就會(huì)出現(xiàn)很多難以解決的問題。比如，環(huán)保警察受哪個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)？人員編制如何解決？經(jīng)費(fèi)由哪個(gè)部門提供？

（四）人才、設(shè)備障礙。

環(huán)保警察業(yè)務(wù)范圍不同于其他的警種，大從核污染事件，小到生活噪音的檢測、生活垃圾的分類，工作面廣、專業(yè)性強(qiáng)、取證難度大，這不僅要求環(huán)保警察掌握警察相關(guān)技能和環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，而且環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)更是需要精密儀器的檢測。我國現(xiàn)階段各地方設(shè)立的環(huán)保警察隊(duì)伍大多是從現(xiàn)有警察中抽調(diào)組成的，這些警察之前負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作與環(huán)保幾乎沒有關(guān)系，他們中很少有精通環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人才，環(huán)境污染檢測主要是通過環(huán)保部門或者委托社會(huì)上的營利性機(jī)構(gòu)完成的，這勢必會(huì)影響環(huán)保警察的執(zhí)法權(quán)威和工作效率。

五、未來之路

從以上問題，可見我國環(huán)保警察制度的確定還有很長的路要走：第一，在觀念上，加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳，提高公民的環(huán)境道德，為我國設(shè)立環(huán)保警察制度打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；第二，在法制方面，借鑒外國和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)警察制度的經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)保警察法律制度，比較可行的是通過修改《人民警察法》具體規(guī)定警察在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)、修改《環(huán)境保護(hù)法》確立環(huán)保警察制度；第三，在機(jī)構(gòu)人員設(shè)置上，世界各國的做法有所不同，有的將環(huán)保警察設(shè)置在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)有的將其設(shè)置在警察系統(tǒng)內(nèi)，另外我國也有行業(yè)警察的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國現(xiàn)行體制及實(shí)際情況比較可行的是將我國警察機(jī)關(guān)設(shè)置于國家環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部，同時(shí)納入公安序列，在執(zhí)法和有關(guān)警務(wù)方面的活動(dòng)接受公安不的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[7]；第四，在職責(zé)方面，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況應(yīng)該包括預(yù)防打擊環(huán)境違法犯罪和教育宣傳兩大部分。

作為一種新生事物，環(huán)保警察的產(chǎn)生、發(fā)展、完善必定是曲折前進(jìn)，許多基礎(chǔ)問題尚在討論之中。隨著社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的需求日益增強(qiáng)，環(huán)保警察在不久的將來將以嶄新的面貌出現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域。

[注釋]:

①《噪音污染防治法》第19條規(guī)定從事產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的生產(chǎn)活動(dòng)必須向公安機(jī)關(guān)申請并獲批。第35條作出了公安機(jī)關(guān)劃定禁用聲響裝置路段和時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。第45條第二款規(guī)定在公共場所使用聲響裝置應(yīng)當(dāng)符合公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。第54條、第57條第一款、第58條、第60條第一款規(guī)定了違反本法防治噪聲污染相關(guān)規(guī)定應(yīng)受到的由公安機(jī)關(guān)做出的處罰。

[1]梁 旭，韓玉瑛.我國設(shè)立生態(tài)警察的可行性分析［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（3）.

[2]柴 野.他山之石:德國環(huán)境怎么變好的環(huán)保警察巡邏監(jiān)測家家戶戶自覺守法[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2004-11-24.

[3]白 石.認(rèn)識(shí)生態(tài)警察[J].百科知識(shí)，2009，（2）：30.

[4]New York State Government.Environmental Conservation Police Officers.[DB/OL].http://www.dec.ny.gov/regulations/2437.html.

[5]See.Environmental Police Officers Association.Member of Coalition of public Safety.http://www.mepoa.org/about/111c03a.asp.

[6]賈安平.秘魯加強(qiáng)環(huán)保警力保護(hù)自然生態(tài)資源[DB/OL].http://news.sohu.com／20091012／267294231.shtml

[7]邢 捷.論環(huán)境法治視野下的警察執(zhí)法－兼論建立我國環(huán)境警察制度[J].警察法學(xué)（第一卷），2013.