反腐防腐“最后一公里”
—— 海外追逃追贓初見(jiàn)成效

胡潔人 費(fèi)靜燕

反腐防腐“最后一公里”
—— 海外追逃追贓初見(jiàn)成效

胡潔人 費(fèi)靜燕

近日，天津市國(guó)稅局直屬分局原局長(zhǎng)龐順喜、天津港保稅區(qū)瀚通國(guó)際貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理安慧民迫于全球追貪的壓力，向我國(guó)駐老撾使館自首，此事件成為2015年“天網(wǎng)”行動(dòng)的首戰(zhàn)。之后，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布一份長(zhǎng)達(dá)百人的紅色通緝令，在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，美、澳、新等多個(gè)藏匿有重要腐敗案件涉案官員的國(guó)家明確表示愿意配合，令中國(guó)的海外追逃追贓機(jī)制得到進(jìn)一步升級(jí)。在此強(qiáng)大的壓力下，4月23日，公安部聯(lián)合江滬皖三省將于2001年8月潛逃出境的原中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司上海營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民抓捕歸案，戴學(xué)民也成為百人紅色通緝令公布后首位落網(wǎng)人員。據(jù)央視報(bào)道，不久的將來(lái)，紅色通緝令中潛逃于新西蘭的“中國(guó)偉哥之父”閆永明也有可能被緝拿歸國(guó)。

自2014年全球追貪序幕的拉開(kāi)，那些曾經(jīng)身處高位的官員和企業(yè)老總相繼被捉拿遣返回國(guó)接受審判和法律的制裁。涉貪高官和企業(yè)家“回歸”的背后，是中國(guó)海外追逃追贓機(jī)制的越發(fā)完善，追逃防逃力度不斷加大和國(guó)際合作不斷升級(jí)的結(jié)果。中紀(jì)委公布2014年共追逃貪污人員500多人、追贓30多億元。另?yè)?jù)《大公報(bào)》報(bào)道，公安部2014年先后從69個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名。最高檢開(kāi)展了職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從境外成功抓捕19人。國(guó)際追逃追贓成績(jī)斐然。那么，在國(guó)際追逃追贓的背后，是什么使得近年來(lái)國(guó)際追逃追贓效果顯著？這一行動(dòng)對(duì)依法治國(guó)和反貪工作有何影響？中國(guó)還需要在哪里提升，以便更好地實(shí)現(xiàn)反腐防腐？

清除“最后一公里”障礙

國(guó)際追逃追贓，是指在確鑿證據(jù)掌握的前提下，一國(guó)通過(guò)國(guó)際組織、國(guó)家的司法協(xié)助，引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返逃往境外的涉逃人員，并通過(guò)雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約、利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法、境外民事訴訟方式、刑訴法規(guī)定的違法所得沒(méi)收程序進(jìn)行追回轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物，也可運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。

近年來(lái)，公職人員外逃新聞屢見(jiàn)不鮮。隨著十八大后反腐力度的加大、法治藍(lán)皮書(shū)的出臺(tái)，腐敗公職人員外逃現(xiàn)象不斷被曝光，其中涉及貪污受賄的官員尤盛。根據(jù)中紀(jì)委公布的百人紅色追緝令數(shù)據(jù)顯示，其中因貪污受賄外逃的官員超過(guò)了60%，而《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》一文更指出，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員，數(shù)目為16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。這對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成極大的損失，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的影響。在此背景下，自十八大后，一系列政策舉措為反腐防腐“最后一公里”的障礙清除進(jìn)行了鋪墊。

第一，高層的高度重視。隨著習(xí)近平主席等黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，反腐成為習(xí)主席成績(jī)單上最重要的方面。僅在2014年11月，習(xí)近平主席在參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、G20峰會(huì)期間，在會(huì)晤美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、加拿大總理哈珀時(shí)，在出訪澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì)期間，先后七次提及國(guó)際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題。隨后的南太之行上，習(xí)總書(shū)記要求有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在追逃追贓中給予中國(guó)理解、支持和協(xié)助。這都顯示了中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)際追逃追贓高度重視和嚴(yán)厲打擊的決心。

第二，國(guó)內(nèi)組織建設(shè)的強(qiáng)化。這里的組織建設(shè)包括中央和地方兩大塊。為了更好更有效率地進(jìn)行全球追逃追贓的進(jìn)行，中央決定設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“追逃辦”），地方上全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部成立了省一級(jí)追逃辦。中央紀(jì)委建立了“黨和國(guó)家工作人員外逃信息管理系統(tǒng)”，地方和中央相互合作，建立動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)共享，為國(guó)際追逃追貪提供了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)反腐敗國(guó)際追逃追贓網(wǎng)上舉報(bào)專(zhuān)欄，為國(guó)內(nèi)外舉報(bào)涉逃官員提供有效渠道。

第三，構(gòu)建國(guó)際的法律平臺(tái)。在推動(dòng)APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)由我方主導(dǎo)的《北京反腐敗宣言》，推動(dòng)核準(zhǔn)通過(guò)《2015-2016年G20 反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，截至2014年10月底，我國(guó)與俄、泰、韓等29個(gè)國(guó)家簽署并生效引渡條約，另有法、澳等10個(gè)國(guó)家簽署引渡條約；與27個(gè)國(guó)家簽署并生效刑事司法協(xié)助條約，與6個(gè)國(guó)家簽署刑事司法協(xié)助條約，并與共計(jì)52個(gè)國(guó)家簽署和生效相關(guān)民事、商事等司法協(xié)助條約，與91個(gè)國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織簽署124個(gè)檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個(gè)國(guó)家建立警務(wù)合作關(guān)系，向31個(gè)國(guó)家的36個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐62名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等。除此之外，各職能部門(mén)大力推動(dòng)與美、澳等官員外逃集中地的國(guó)際合作。通過(guò)構(gòu)建國(guó)際法律平臺(tái)，與各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際司法合作，迫使涉逃官員縮小藏身之處。

第四，國(guó)際輿論的攻勢(shì)。從“獵狐2014”到“獵狐2015”，再到范圍更廣的2015“天網(wǎng)”行動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等輿論的宣傳，使得國(guó)際追逃追贓行動(dòng)站在國(guó)際道德的制高點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)輿論造勢(shì)，給予涉逃官員以威懾。百人紅色追緝令的出臺(tái)，《華爾街日?qǐng)?bào)》、《亞洲日?qǐng)?bào)》等多國(guó)媒體對(duì)其進(jìn)行評(píng)論報(bào)道，多國(guó)華人電臺(tái)和電視臺(tái)以“百名外逃貪官榜”為專(zhuān)題進(jìn)行討論，引起了廣泛的關(guān)注。這些報(bào)道為國(guó)際追逃追贓提供了強(qiáng)大輿論攻勢(shì)，使外逃官員成為“過(guò)街老鼠”人人喊打。

通往“反腐高地”的“最后一公里”

國(guó)際追逃追贓工作的進(jìn)一步深入，向世人展示出中國(guó)強(qiáng)烈的反腐決心。國(guó)際追逃追贓的進(jìn)行，對(duì)依法治國(guó)方針的落實(shí)和反腐行動(dòng)的進(jìn)行具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.彰顯懲治腐敗決心。中國(guó)國(guó)際追逃追贓的不斷深入，體現(xiàn)了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，彰顯了中國(guó)貫徹依法治國(guó)方針、減輕腐敗問(wèn)題的重要決心，同時(shí)給予外逃份子強(qiáng)烈的威懾，從而促進(jìn)反腐成效。

2.完善國(guó)內(nèi)司法，接軌世界。國(guó)際追逃追贓行動(dòng)，需要各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織司法的鼎力相助。因此，在跟這些國(guó)家和組織的合作交流過(guò)程中，學(xué)習(xí)實(shí)踐國(guó)際法和外國(guó)法律，不斷借鑒國(guó)外司法經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)內(nèi)司法體制。對(duì)于那些未與我國(guó)簽署引渡條約或條約尚未生效的國(guó)家而言，對(duì)打擊反腐取得重要共識(shí)是未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)司法合作的基礎(chǔ)。另外，在依法治國(guó)和反腐的大背景下，加強(qiáng)對(duì)體制內(nèi)相關(guān)涉案人員的清理，為司法體制提供一個(gè)清廉的環(huán)境，推動(dòng)司法改革。

3.扎緊反腐敗口子，深化依法治國(guó)。國(guó)際追逃追贓的深化，與國(guó)內(nèi)的反腐合力形成了“國(guó)內(nèi)一盤(pán)棋，國(guó)際一張網(wǎng)”的格局，國(guó)際追逃追贓的進(jìn)行，不僅僅針對(duì)業(yè)已發(fā)生的犯罪的有目標(biāo)性打擊，更強(qiáng)調(diào)國(guó)際立體性的制度化努力。隨著與相關(guān)國(guó)家的引渡等協(xié)議的簽署和司法交流，壓縮外逃人員的生存空間，斷絕國(guó)內(nèi)腐敗人員逃出國(guó)外的念頭，斷絕其后路，從而消除貪腐的劣根，從根本上達(dá)到反腐防腐的效果。通過(guò)減少官員的腐敗，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的廉潔性，切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)方針。

4.宣傳“法治”精神，樹(shù)立國(guó)際廉政形象。中國(guó)的國(guó)際追逃追贓行動(dòng)的不斷深入，也使得“法治”和“反腐”成為中國(guó)的新名片，這也在一定程度上不管是對(duì)中國(guó)的引進(jìn)外資還是中國(guó)企業(yè)的走出國(guó)門(mén)都有著舉足輕重的作用。英國(guó)48家集團(tuán)俱樂(lè)部主席斯蒂芬·佩里就曾肯定中國(guó)的反腐工作已經(jīng)讓人們確信，正確的工作方式和正確的觀念都已樹(shù)立起來(lái)。作為“廉潔之都”的新加坡、香港特區(qū)等在全球的廉政教育中具有里程碑的意義，成為眾多國(guó)家的仿效對(duì)象。因此中國(guó)反腐倡廉的深入，對(duì)于提高中國(guó)的國(guó)際地位無(wú)疑具有正面意義。

“最后一公里”多樣形式打擊“反腐”

隨著中國(guó)國(guó)際追逃追贓行動(dòng)力度的不斷加大，其影響力也越來(lái)越大，公眾關(guān)注度不斷提高。根據(jù)中紀(jì)委相關(guān)文件表示，國(guó)際追贓追逃的手段主要有以下幾種。

第一，引渡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)引渡法》，引渡主要是指將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為犯罪或者已經(jīng)判刑的人，應(yīng)外國(guó)的請(qǐng)求，送交外國(guó)審判或處罰的一種國(guó)際司法協(xié)助行為。引渡合作的前提是不損害中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。在其第三章中，明確展示了我國(guó)向外國(guó)請(qǐng)求引渡的主體、文書(shū)文件材料、承諾及接收。除兩個(gè)國(guó)家之間簽署了引渡條約外，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有必須為他國(guó)引渡罪犯的義務(wù)。因此，在與我國(guó)簽署引渡條約的情況下，我國(guó)多與其進(jìn)行引渡。

第二，勸返。勸返是指官員出逃之后，國(guó)家派有關(guān)部門(mén)的人去直接接觸相關(guān)當(dāng)事人，通過(guò)勸說(shuō)、溝通等工作促其回國(guó)的行為。出國(guó)進(jìn)行勸返的人包括犯罪發(fā)生地的檢察機(jī)關(guān)，也包括其他國(guó)家層面的最高檢檢察人員。其發(fā)展主要由最高檢在偵查過(guò)程中總結(jié)出的一種新型追逃模式和手段。勸返需要根據(jù)案件的特征及案件當(dāng)事人的情況，通過(guò)于情于理的勸解談判促其回國(guó)接受審判，因此，勸返對(duì)相關(guān)工作人員的要求也較高。勸返并不適用所有的國(guó)際追逃追贓。但勸返的效果較為顯著，各地均有較為明顯的成果。根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，僅2014年以來(lái)，福建泉州檢察院就勸返在逃嫌疑人15人。

第三，非法移民遣返。非法移民遣返主要更多的是通過(guò)遣返或者是驅(qū)逐出境等方式將相關(guān)當(dāng)事人送出國(guó)門(mén)，可以是對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的國(guó)家，也可以不是，此舉可以是遣返國(guó)單獨(dú)的意志。由于其與引渡的客觀結(jié)果相同，非法移民遣返也即“事實(shí)遣返”。由于我國(guó)與眾多外逃官員的逃亡地——發(fā)達(dá)國(guó)家未簽訂相關(guān)的引渡條約，因此，非法移民遣返也成為我國(guó)海外追逃追贓機(jī)制中重要的一環(huán)。臭名昭著的賴(lài)昌星、鄧心志等均是通過(guò)此種方式進(jìn)行追逃行動(dòng)。近期，美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)宣布將精簡(jiǎn)遣返收到最終遞解令的中國(guó)公民的流程。這將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的海外追逃追贓。

第四，異地追訴。近年來(lái)，隨著國(guó)家法的發(fā)展，異地追訴的情況逐漸增多。異地追訴一般被定義為海外追逃追贓的最后一道屏障，是指由于其相關(guān)官員在當(dāng)?shù)孬@得法定身份，借助外逃官員外逃所在的法律對(duì)其提起相關(guān)訴訟，追回相關(guān)贓物的形式。由于其主要的執(zhí)行地為海外，故此種方式需要對(duì)方國(guó)家的同意。喬建軍和“紅色通緝令”的2號(hào)嫌疑犯便是主要通過(guò)此種方式進(jìn)行追逃追贓。

通過(guò)以上主要的四種追逃追贓方式，我國(guó)的海外反腐力度得到進(jìn)一步提升，反腐成果也逐漸增多，但仍然存在諸多問(wèn)題，如異地追訴中的錢(qián)和人如何回國(guó)，以及回國(guó)的贓物數(shù)量等，這些都需要我們進(jìn)一步思考。

“最后一公里”攻堅(jiān)戰(zhàn)

誠(chéng)然，中國(guó)的國(guó)際追逃追贓行動(dòng)初見(jiàn)成效，不足和改進(jìn)空間仍然存在。那么我們應(yīng)該從哪些方面改進(jìn)國(guó)際追逃追贓機(jī)制呢？筆者以為：

第一，重視源頭，反腐重在防腐。耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇曾表示是“地方政府權(quán)力的分散和濫用”導(dǎo)致了資源的錯(cuò)誤配置和扭曲的激勵(lì)機(jī)制，如果在法制改革和司法獨(dú)立方面再不取得進(jìn)步，后果將會(huì)很難估計(jì)。在此情況下，其一，改進(jìn)國(guó)內(nèi)政治體制，加強(qiáng)政治透明度，強(qiáng)化監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)官員財(cái)產(chǎn)公布，為“裸官”發(fā)展設(shè)置障礙，減少官員貪污腐敗的可能性，防腐勢(shì)在必行。其二，聯(lián)合人民銀行、公安部出入境部門(mén)等，建設(shè)信息共享動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)照管理，提高工作的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，為官員外逃設(shè)置重重障礙，預(yù)防非法財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，減少官員外逃行為的產(chǎn)生。其三，提高反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的執(zhí)行效力。借鑒著名反貪治貪之都——香港的廉政公署，負(fù)責(zé)反貪治貪工作，擁有絕對(duì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和執(zhí)法權(quán)。中紀(jì)委追逃辦提高其獨(dú)立性權(quán)威性，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

第二，引渡為主，提倡多樣化引渡替代方式。由于各國(guó)法律的差異和相關(guān)國(guó)際公約的不確定性，“政治犯不引渡”和“死刑犯不引渡”成為國(guó)際慣例之一，這也為國(guó)內(nèi)貪腐官員外逃提供契機(jī)。另外，官員外逃熱門(mén)地的美、加等多個(gè)西方國(guó)家并未與我國(guó)簽署引渡條例，這無(wú)疑使得我國(guó)國(guó)際追逃追贓的實(shí)施困難重重。隨著《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《北京反腐敗公約》等多邊參與公約的形成，為引渡提供了新的視角，提高勸返、驅(qū)逐出境、遣返等多樣化引渡替代方式，同時(shí)，同官員藏匿國(guó)合作，通過(guò)藏匿國(guó)法律對(duì)其自行追訴，制裁外逃官員，壓縮外逃官員生存空間。

第三，捍衛(wèi)主權(quán)，警惕反腐干涉他國(guó)內(nèi)政。國(guó)際反腐已經(jīng)成為世界趨勢(shì)之一，在這種情況下，國(guó)際司法合作以應(yīng)對(duì)反腐敗非常必要。但是在現(xiàn)行的國(guó)際追逃追贓過(guò)程中，部分國(guó)家以“國(guó)家反腐”為借口介入他國(guó)司法領(lǐng)域，干涉他國(guó)內(nèi)政。中國(guó)應(yīng)在“和平共處五項(xiàng)原則”的前提下，與別國(guó)協(xié)商合作，應(yīng)時(shí)刻保證不以“國(guó)際反腐”干涉他國(guó)司法干涉其內(nèi)政，并時(shí)刻捍衛(wèi)主權(quán)，保持司法獨(dú)立，警惕他國(guó)以“國(guó)際反腐”干涉我國(guó)內(nèi)政。

第四，利益分享，提高國(guó)際追贓效率。國(guó)際追逃追贓往往涉及涉逃官員轉(zhuǎn)移至國(guó)外的贓款贓物，部分官員的贓款贓物已進(jìn)入賬款贓物轉(zhuǎn)移藏匿國(guó)家的公共領(lǐng)域，包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資本現(xiàn)金等領(lǐng)域，若是全然追回必然會(huì)造成當(dāng)?shù)乩娴膿p害，也為國(guó)際追贓的合作造成了障礙。在這種情況下，各國(guó)協(xié)商合作，制訂相關(guān)利益分享機(jī)制，提高各國(guó)參與國(guó)際反腐、國(guó)際追逃追贓的參與積極性。同時(shí)，在法制方面可以參與刑民交叉，在懲治腐敗官員的刑事責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)本國(guó)或者是藏匿國(guó)的法律提起民事訴訟，追回贓款贓物。

隨著國(guó)家反腐決心的加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)國(guó)外反腐敗追逃追贓力度不斷加大，相信未來(lái)的中國(guó)會(huì)是一個(gè)廉潔、真正為人民服務(wù)的國(guó)家。

（胡潔人，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授；費(fèi)靜燕，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院碩士研究生。）