競(jìng)技體育反腐利益約束機(jī)制建設(shè)研究

高奎亭，李勇勤，孫慶祝，殷志棟

改革開放30余年來，我國(guó)的競(jìng)技體育取得了令世人驚嘆的成績(jī)。然而，近年來，錢賽交易、黑哨、假球、賭球頻現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象成為中國(guó)競(jìng)技體育賽場(chǎng)上一道獨(dú)特的“風(fēng)景線”，愈演愈烈的體育腐敗嚴(yán)重阻礙了我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。預(yù)防與治理競(jìng)技體育腐敗的頑疾，已成為引導(dǎo)我國(guó)競(jìng)技體育走出腐敗怪圈，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的迫切要求。競(jìng)技體育腐敗是競(jìng)技體育活動(dòng)中的公共權(quán)力行使者利用體育公共權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害體育公共利益的行為［1］。競(jìng)技體育腐敗的核心是利益問題，本質(zhì)是競(jìng)技體育參與者在面對(duì)特定的利益沖突情境下的“私利”妥協(xié)；因此，“利益沖突”理論對(duì)闡釋我國(guó)競(jìng)技體育反腐機(jī)制建設(shè)具有較好的借鑒價(jià)值。

1 利益沖突、腐敗與競(jìng)技體育腐敗

利益沖突是一個(gè)涵蓋政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)的交叉概念，1964年加拿大總理皮爾森將其作為反腐敗術(shù)語(yǔ)首次提出。利益沖突反映著國(guó)家公職人員在權(quán)力行使過程中實(shí)現(xiàn)“公益”和追求“私利”的矛盾沖突，反映著國(guó)家公職人員“公共角色”要求與“私人角色”要求“雙重利益代表”身份造成的利益沖突情境或者說利益抉擇困境［2］。利益沖突與腐敗有著緊密的聯(lián)系，米勒認(rèn)為“利益沖突是一個(gè)非常重要的腐敗根源［3］”，二者關(guān)注的焦點(diǎn)均為擁有公共權(quán)力者行使公共權(quán)力過程中的利益取向問題。其不同點(diǎn)在于利益沖突僅為以權(quán)謀私行為可能發(fā)生，而以權(quán)謀私行為成為事實(shí)即為腐敗；因此，規(guī)避腐敗的關(guān)鍵在于防止利益沖突。

競(jìng)技體育腐敗同樣具有其他領(lǐng)域腐敗的共性，即公權(quán)私用，以權(quán)謀私，本質(zhì)是競(jìng)技體育參與者在面對(duì)特定的利益沖突情境下的“私利”妥協(xié)。近年來，體育領(lǐng)域被揭發(fā)查處的案件多與腐敗關(guān)聯(lián)，犯罪主體主要為體育部門政府官員和掌控比賽走向的裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員等核心利益相關(guān)者。競(jìng)技體育領(lǐng)域存在我國(guó)轉(zhuǎn)型期體育管理體制不健全而引發(fā)的問題，例如：管理權(quán)限過于集中、績(jī)效評(píng)價(jià)唯金牌論、裁判自由裁量權(quán)過大，體育法制化程度較低，加之政府官員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員等利益相關(guān)者均為追求利益最大化的獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”等，由此營(yíng)造了私利追求的宏觀環(huán)境，給競(jìng)技體育參與者的品行帶來較大考驗(yàn)。

2 競(jìng)技體育腐敗的利益沖突類型

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，誘發(fā)中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，競(jìng)技體育也逐步走向市場(chǎng)化、商業(yè)化的道路。競(jìng)技體育利益多元化的結(jié)構(gòu)變遷使得競(jìng)技體育所有參與者的利益觀也發(fā)生了變異。一是利益標(biāo)準(zhǔn)的異化：從注重挖掘“更高更快更強(qiáng)”身體潛力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向“金牌至上”標(biāo)準(zhǔn)。二是利益手段庸俗化：賽前協(xié)定比賽結(jié)果，黑哨、假球、假摔等。

結(jié)合我國(guó)競(jìng)技體育腐敗的現(xiàn)實(shí)案例，競(jìng)技體育腐敗的利益沖突類型可以分4大類：1）交易型。借職務(wù)之便或操縱手中的權(quán)力，直接收取他人所送的錢財(cái)或貴重物品。較為典型的為裁判員借執(zhí)裁權(quán)私下收禮或索賄。2）影響型。利用公共權(quán)力的社會(huì)影響，直接或間接地實(shí)現(xiàn)自己或利益相關(guān)者的利益。較為典型的如政府高官為球隊(duì)推薦教練，進(jìn)行比賽場(chǎng)地安排等。3）旋轉(zhuǎn)型。該利益沖突類型具有較強(qiáng)的隱蔽性，指部分公職人員具有公私雙重角色，在政府機(jī)關(guān)和私營(yíng)部門之間不斷變化角色，從而為不同角色謀取利益。較典型的為部分公職人員既在國(guó)家體育總局下屬部門任職，又在分項(xiàng)目協(xié)會(huì)掛職。4）集團(tuán)型。指部分競(jìng)技體育參與者組成特殊利益集體，暗中操作，以謀取自我利益最大化，表現(xiàn)為集體腐敗，實(shí)質(zhì)是權(quán)力壟斷。較典型的為政府官員伙同裁判吹黑哨、運(yùn)動(dòng)員打假球，以決定比賽結(jié)果贏取賭金。

3 競(jìng)技體育腐敗不止的根源——“低成本－高收益”利益誘惑驅(qū)使

任何腐敗的目的都是為了獲取私利，而獲得私利的前提仍需要為利“買單”：支付腐敗成本。腐敗行為的產(chǎn)生取決于腐敗者在實(shí)施腐敗行為之前對(duì)腐敗成本與收益進(jìn)行的對(duì)比，收益大于成本催生了腐敗的動(dòng)機(jī)與決心。中國(guó)競(jìng)技體育腐敗屢禁不止的根源就在于“低成本—高收益”的利益誘惑驅(qū)使。

3.1 競(jìng)技體育腐敗成本分析

競(jìng)技體育腐敗成本是指腐敗主體為實(shí)施腐敗行為所進(jìn)行的投入以及所需承擔(dān)的不利后果，具體可分為直接成本、機(jī)會(huì)成本、受懲成本及精神成本。

競(jìng)技體育腐敗的直接成本，指的是腐敗者實(shí)施完成腐敗行為直接性的投入，主要包括精力、勞力。從現(xiàn)階段我國(guó)競(jìng)技體育腐敗案件來看，多為腐敗主體借職權(quán)或社會(huì)影響力進(jìn)行錢賽交易以及為他人、機(jī)構(gòu)謀取利益，往往無(wú)須付出多大精力就可以獲得利益，也有需要腐敗者為疏通中間環(huán)節(jié)直接付出聯(lián)絡(luò)費(fèi)用，例如支付吹黑哨裁判、打假球運(yùn)動(dòng)員的好處費(fèi)等，但這些費(fèi)用多為行賄方給予額外支付。此外，教練為留任、裁判為執(zhí)裁、運(yùn)動(dòng)員為冠軍、俱樂部為晉級(jí)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)投入，在其達(dá)到目的之后均能在短期內(nèi)通過比賽獎(jiǎng)金、榮譽(yù)、金牌等賺取回來，因此，競(jìng)技體育腐敗行為的特點(diǎn)決定了其更多犧牲的是公共利益，而直接成本非常小。

競(jìng)技體育腐敗的機(jī)會(huì)成本，是競(jìng)技體育參與者正常合法行為而沒有選擇實(shí)施腐敗行為帶來的收益。我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域參與者的收入來源主要包括工資、各種補(bǔ)助、津貼、獎(jiǎng)金、種種制度特權(quán)（如配車、分房、保險(xiǎn)等）及一些隱形收入（如公費(fèi)出國(guó)考察、觀看比賽等）?，F(xiàn)階段，相比巨額的腐敗收益，我國(guó)體育領(lǐng)域參與者的收入可以說是微不足道。同時(shí)，由于價(jià)值觀念和社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，公職人員選擇廉潔所能獲得的道德滿足感正逐漸減弱［4］，進(jìn)而使得競(jìng)技體育腐敗的機(jī)會(huì)成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

競(jìng)技體育腐敗的受懲成本，是指腐敗行為暴露并被查處后受到的懲罰和損失，例如罰款、沒收不義之財(cái)、黨政處分、開除公職等方面的壓力甚至拘役、服刑等。不同于直接成本以及機(jī)會(huì)成本，受懲成本是潛在的，只有被揭露被查處而遭到懲罰的腐敗案件才會(huì)有；因此，受懲成本的核算還需考慮“被查處的概率”問題，被查處的概率大小是決定競(jìng)技體育腐敗總成本的關(guān)鍵。而中國(guó)競(jìng)技體育管理體制的不完善，體育法律的約束不力，并且懲罰的結(jié)果多為降級(jí)、降職、禁賽或黨政處分等方式，不會(huì)受到刑事處罰。

競(jìng)技體育腐敗的精神成本，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是指腐敗者擔(dān)心腐敗行為被發(fā)現(xiàn)所承受的心理壓力。一般而言，腐敗程度越嚴(yán)重，所承受的心理壓力越大，其腐敗成本也就越大。二是指腐敗被揭露或查處后的名聲敗裂。腐敗程度越嚴(yán)重，查處的概率越大，名聲精神成本也相應(yīng)就高。三是指整個(gè)社會(huì)環(huán)境因素，即腐敗在社會(huì)中的普遍程度。

3.2 競(jìng)技體育腐敗收益分析

競(jìng)技體育的腐敗收益是指競(jìng)技體育參與者中的權(quán)利掌控者權(quán)力異化行使過程中的“所得”，形式主要包括金錢、貴重禮品、權(quán)利、地位、榮譽(yù)、名次、保級(jí)晉級(jí)等。人是利益的主體，人與利益之間是創(chuàng)造與被利用的關(guān)系［5］。作為權(quán)力的掌控者既是社會(huì)的個(gè)體人，也是追求個(gè)人利益最大化的獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”。在我國(guó)競(jìng)技體育市場(chǎng)化、商業(yè)化背景下，競(jìng)技體育成績(jī)所帶來的利益誘惑是無(wú)窮的。投資少、收益快的地下賭球利益誘惑可觀，返獎(jiǎng)率高達(dá)70%以上，比公益彩票高出20百分點(diǎn)……俱樂部拿到名次更能獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，所以不惜重金賄賂執(zhí)權(quán)者，有權(quán)者把權(quán)力商品化，轉(zhuǎn)化為商品貨幣，為其帶來巨額私人利益。在法制不完善，體育競(jìng)賽管理和監(jiān)督不規(guī)范下，追求財(cái)富和完成私人資本積累，成為競(jìng)技體育參與者利益驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)；因此，至上而下地形成了一個(gè)假、賭、黑的經(jīng)濟(jì)鏈條。

3.3 競(jìng)技體育腐敗的“低成本-高收益”利益驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入開展，使得我國(guó)競(jìng)技體育的利益背景變得復(fù)雜，錢賽交易、貪污受賄、黑假賭等競(jìng)技體育腐敗現(xiàn)象背后無(wú)不透露出利益的根源。競(jìng)技體育腐敗成本與收益之間的博弈成為腐敗者是否實(shí)施腐敗行為的關(guān)鍵。綜上，我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域行政權(quán)力過多介入，管辦難分，體制管理上漏洞百出，體育法制不健全，被查處的概率較低，加之面對(duì)豐厚的腐敗利益誘惑，人性貪婪的弱點(diǎn)及逃脫法律制裁的僥幸心理，促使競(jìng)技體育的參與者為了不斷獲取高額的利益而視風(fēng)險(xiǎn)于不顧，鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致中國(guó)競(jìng)技體育腐敗屢禁不止；因此，我國(guó)競(jìng)技體育反腐的重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大腐敗的成本，降低腐敗收益。

4 利益約束：競(jìng)技體育反腐利益約束機(jī)制構(gòu)建

我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域腐敗案件“易發(fā)”“頻發(fā)”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，必須盡快建立起基礎(chǔ)性預(yù)防機(jī)制，以避免私人利益與公共利益之間潛在利益沖突的形成。利益約束就是要在競(jìng)技體育參與者私人利益與公共利益之間架起一道“防火墻”，既不能讓公共利益侵害私人利益，亦不允許私人利益影響公共利益的實(shí)現(xiàn)，讓利益沖突不能產(chǎn)生，進(jìn)而從源頭上預(yù)防腐敗。

4.1 利益導(dǎo)向機(jī)制：構(gòu)筑競(jìng)技體育參與者正確的利益觀

我國(guó)競(jìng)技體育走商業(yè)化、職業(yè)化之路協(xié)同體育利益格局發(fā)生了巨大變化，利益因素在競(jìng)技體育參與者行為導(dǎo)向中發(fā)揮了越來越大的作用，加強(qiáng)競(jìng)技體育參與者的利益觀教育顯得尤為迫切。正確的競(jìng)技體育利益觀，應(yīng)該是只能在工作、服務(wù)、參賽中，獲取政策、規(guī)則、制度范圍之內(nèi)應(yīng)得的利益或報(bào)酬，自覺抵制不良風(fēng)氣的影響，建設(shè)優(yōu)良的賽風(fēng)賽紀(jì)?；诟?jìng)技體育參與者多為手中握有一定權(quán)力的特殊性，在進(jìn)行利益分配的過程中能否堅(jiān)持“公平、公正、公開”成為對(duì)其品行最大的考驗(yàn)。對(duì)于每一位競(jìng)技體育的參與者來說，急需加強(qiáng)自我修養(yǎng)教育，深化對(duì)腐敗行為本質(zhì)特征及其對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展所帶來的惡劣影響的認(rèn)識(shí)。面對(duì)腐敗行為可能帶來的巨大利益誘惑，要堅(jiān)守個(gè)人準(zhǔn)則，克服人性自私自利、貪婪無(wú)度的弱點(diǎn)，時(shí)刻警示自己，分清什么事能做、什么飯能吃、什么禮能收等基本問題。同時(shí)，政府體育部門應(yīng)大力加強(qiáng)各級(jí)競(jìng)技體育參與者的思想政治建設(shè)，包括權(quán)力觀教育、廉潔意識(shí)教育、組織紀(jì)律教育，并利用揭發(fā)、查處的典型案件進(jìn)行警示教育，加強(qiáng)競(jìng)技體育參與者隊(duì)伍的廉政法規(guī)建設(shè)，重視利益沖突對(duì)競(jìng)技體育廉政建設(shè)的作用，不斷增強(qiáng)競(jìng)技體育參與者防止利益沖突的自覺性。相信隨著競(jìng)技體育參與者廉潔自律意識(shí)以及正確的利益觀的形成，我國(guó)競(jìng)技體育腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的空間會(huì)越來越小，腐敗分子也將失去立足之地。

4.2 利益制約機(jī)制：創(chuàng)新防止利益沖突制度建設(shè)

正確的利益觀教育是構(gòu)建中國(guó)競(jìng)技體育反腐機(jī)制的軟約束的一個(gè)方面，同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)可操作實(shí)施的系列規(guī)章制度，以更有效地防止競(jìng)技體育內(nèi)部的利益沖突。應(yīng)圍繞《體育法》《國(guó)家體育總局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署和國(guó)家體育總局出臺(tái)其他的各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)定，圍繞事務(wù)公開、人事安排、賽事審批等方面制定適合競(jìng)技體育特點(diǎn)的規(guī)章制度，重點(diǎn)形成以下2個(gè)方面的制度。一是創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是發(fā)現(xiàn)和防止利益沖突最基本的形式，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)普遍采用的做法［6］。就競(jìng)技體育領(lǐng)域而言，主要是針對(duì)政府體育官員、裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員對(duì)自己及家庭的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行申報(bào)，包括工資、津貼、補(bǔ)貼等固定收入，汽車、住房、存款、股票等固定資產(chǎn)，各種債務(wù)，以及與職位相關(guān)接受的饋贈(zèng)等非固定收入。此外，在進(jìn)行職務(wù)調(diào)整任職之前，國(guó)家體育總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局應(yīng)對(duì)新進(jìn)官員進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)審批、備案，防患潛在利益沖突的可能。二是要建立利益回避制度。中國(guó)自古即有官員任職地域回避、親屬回避等防止利益沖突的傳統(tǒng)，例如：東漢時(shí)期已有明確的“三互法”-婚姻之家及兩州人士不得對(duì)相監(jiān)臨；明代洪武年間，實(shí)行南人管北，北人管南……［7］對(duì)于競(jìng)技體育領(lǐng)域中干部選拔、人事調(diào)配、業(yè)績(jī)考核、裁判員任用、教練員選派等方面的制度設(shè)計(jì)中可以繼承與借鑒利益回避制度。

4.3 利益懲罰機(jī)制：提高腐敗成本，堅(jiān)持嚴(yán)罰重處

受懲成本是目前中國(guó)競(jìng)技體育腐敗行為的主要成本，是腐敗者承受的最大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)腐敗者構(gòu)成最大的震懾力。預(yù)防競(jìng)技體育參與者的利益沖突，根本上還要通過建立、健全法律法規(guī)，減少腐敗的機(jī)會(huì)，真正做到依法防腐，同時(shí)加大查處力度，提高腐敗成本，從而大幅度降低腐敗收益。

一要建立一套完善的、具有可操作性的預(yù)防利益沖突的法律體系。近年來，尤其是2009年因足球腐敗而掀起的體育反腐高潮以來，各級(jí)部門對(duì)于反腐敗陸續(xù)制定相關(guān)的對(duì)策，防止利益沖突在體育反腐過程中有一定體現(xiàn)，但仍不完善。有些規(guī)定針對(duì)性較強(qiáng)，進(jìn)而局限性較大，有些規(guī)定沒有具體的懲治措施，成為一紙空文，最重的是缺乏一套完整的體育法律法規(guī)；因此，現(xiàn)階段防止競(jìng)技體育參與者利益沖突的首要工作應(yīng)是重新修訂《體育法》。依法治體必須有清晰明確的法律條文，中國(guó)的《體育法》條文多停留在文字或表面，可操作性較差；因此，重新修訂《體育法》要充分考慮它的可操作性。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)計(jì)與之相配套的法規(guī)制度，如《教練員雇傭法規(guī)》《裁判員選派制度》《運(yùn)動(dòng)員管理處罰制度》《俱樂部管理處罰條例》等法規(guī)，把參與者手中的權(quán)力交給制度，并使之相互支撐，共同構(gòu)成防止競(jìng)技體育參與者利益沖突的法律體系。

二要拓寬監(jiān)督渠道，加大查處力度，堅(jiān)持嚴(yán)罰重處。提高腐敗查處概率是加大腐敗成本的另一個(gè)關(guān)鍵因素。這就需要各級(jí)體育部門加大對(duì)體育反腐的投入，給予體育紀(jì)檢、反腐部門更多的權(quán)力與支持。各級(jí)體育紀(jì)檢、反腐部門要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)并掌握競(jìng)技體育腐敗的規(guī)律與渠道，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，使體育腐敗案件的被查出概率大幅提高，堅(jiān)持“揭露一案、查處到底、嚴(yán)罰重處”的原則，讓企圖涉足競(jìng)技體育腐敗的參與者“望腐止步”。同時(shí)還要充分利用社會(huì)力量參與體育反腐的積極性與主動(dòng)性，搭建體育反腐公眾平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

4.4 利益激勵(lì)機(jī)制：完善競(jìng)技體育參與者的福利制度

成本與利益對(duì)比結(jié)果是決定競(jìng)技體育參與者腐敗與否的重要因子，在提高腐敗成本的同時(shí)，還應(yīng)相應(yīng)增加競(jìng)技體育參與者的收益，這樣反腐效果可能更佳?！案咝金B(yǎng)廉”的思想于20世紀(jì)80年代被許多國(guó)家接受與奉行，并取得了較好的效果，例如新加坡、瑞典、日本等都推行了以政府官員的相對(duì)較高的薪俸制度為特點(diǎn)的反腐措施，并取得了較為理想的效果［8］。中國(guó)社會(huì)公職人員待遇總體水平不高，競(jìng)技體育領(lǐng)域也是如此；因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及體育發(fā)展的總體水平逐步增加競(jìng)技體育參與者的收入與待遇，讓其感受到“飯碗”的“分量”。若發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，即取消相應(yīng)的待遇，使之懼怕腐敗后會(huì)失去顯赫的社會(huì)身份及優(yōu)厚的離職、退休待遇而拒絕腐敗。

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