延伸法律監(jiān)督觸角打造“五型”規(guī)范化檢察室

鮑繼

延伸法律監(jiān)督觸角打造“五型”規(guī)范化檢察室

鮑繼

重慶市大足區(qū)院雙橋檢察室成立以來(lái)，充分發(fā)揮檢察室服務(wù)基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，著力打造“五型”規(guī)范化檢察室，不斷推進(jìn)檢察工作重心下移、檢力下沉。

一、以中心工作為導(dǎo)向，打造服務(wù)大局型檢察室

一是服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)轄區(qū)道路工程、廣場(chǎng)工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的投資招標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行同步監(jiān)督和跟蹤服務(wù)，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。深入重慶足航等10余家企業(yè)，就檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)需求和對(duì)檢察服務(wù)的意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地制定出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。三是監(jiān)管惠農(nóng)資金。深入轄區(qū)珠溪鎮(zhèn)寶沖村調(diào)研惠農(nóng)資金監(jiān)管使用情況，結(jié)合查辦的惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，幫助有關(guān)部門(mén)堵塞管理漏洞，確保國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

二、以群眾需求為宗旨，打造便民服務(wù)型檢察室

一是暢通群眾訴求渠道。建立“定點(diǎn)+巡回+聯(lián)絡(luò)員”工作機(jī)制，設(shè)立信訪(fǎng)接待大廳和檢察長(zhǎng)接待室，定點(diǎn)接訪(fǎng)群眾65件120余人次；定期深入轄區(qū)各鎮(zhèn)街、村居開(kāi)展七次巡訪(fǎng)活動(dòng)，接待群眾270余人次，將群眾訴求渠道延伸到群眾的家門(mén)口；在7個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，聘任七名檢務(wù)聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)檢力全覆蓋。二是構(gòu)建矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與轄區(qū)鎮(zhèn)街的聯(lián)系和溝通，形成“檢察室、聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)員”三位一體輻射全轄區(qū)的矛盾排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織檢察室干警深入鎮(zhèn)、村排查、化解各類(lèi)矛盾問(wèn)題，共化解重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛30余件。三是打造法制教育平臺(tái)。建立健全檢察開(kāi)放日制度，六次邀請(qǐng)經(jīng)開(kāi)區(qū)各級(jí)干部、人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表和檢務(wù)聯(lián)絡(luò)員等200余人次到檢察室參觀，廣泛征求工作意見(jiàn)；建立網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳機(jī)制，在法律監(jiān)督網(wǎng)開(kāi)設(shè)檢務(wù)公開(kāi)和工作動(dòng)態(tài)等欄目；建立定期規(guī)模宣傳制度，制作《陽(yáng)光檢務(wù)調(diào)查問(wèn)卷表》《大足區(qū)人民檢察院宣傳手冊(cè)》等，深入轄區(qū)各鎮(zhèn)村以設(shè)點(diǎn)宣傳、座談、播放宣傳片、掛圖展覽等形式開(kāi)展規(guī)模宣傳8次，發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡1000余張、宣傳資料1600余份。

三、以執(zhí)法司法為重點(diǎn)，打造監(jiān)督實(shí)效型檢察室

一是加強(qiáng)對(duì)基層派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。與轄區(qū)基層派出機(jī)構(gòu)建立月報(bào)月查機(jī)制，深入轄區(qū)公安派出機(jī)構(gòu)和雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)安監(jiān)局、工商局等單位開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)30余次，收集監(jiān)督線(xiàn)索六條，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案兩件，建議有關(guān)單位完善各類(lèi)制度四項(xiàng)，對(duì)群眾舉報(bào)的公安機(jī)關(guān)不予立案的趙某強(qiáng)奸案開(kāi)展調(diào)查，并做好相關(guān)息訴工作，對(duì)鄧某虛開(kāi)增值稅發(fā)票、職務(wù)侵占案提前介入引導(dǎo)偵查。二是加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。積極開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，深入轄區(qū)鎮(zhèn)街司法所、派出所檢查40次，發(fā)出改進(jìn)工作檢察建議11條，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題撰寫(xiě)《監(jiān)外執(zhí)行與社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題及建議》專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，區(qū)委政法委據(jù)此制定了社區(qū)矯正考核實(shí)施細(xì)則。積極探索微罪不起訴人員隱性、顯性幫教對(duì)接模式，對(duì)轄區(qū)四名微罪不起訴人員建立幫教檔案，采取隱性幫教模式，落實(shí)一對(duì)一幫教措施，無(wú)一人重新犯罪。

四、以構(gòu)筑廉政防線(xiàn)為己任，打造犯罪預(yù)防型檢察室

一是建立職務(wù)犯罪案件協(xié)查與線(xiàn)索收集制度。加強(qiáng)與職偵局的協(xié)作，提供案件線(xiàn)索七件，對(duì)不構(gòu)成犯罪的舉報(bào)，積極開(kāi)展釋法說(shuō)理工作。如針對(duì)席某舉報(bào)線(xiàn)索案，積極協(xié)助職偵部門(mén)查明情況，及時(shí)邀請(qǐng)席某及當(dāng)?shù)卮迕瘢e行現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)。

二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)作機(jī)制。與雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)工委、財(cái)務(wù)局聯(lián)合構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作聯(lián)席機(jī)制，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)各部門(mén)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作專(zhuān)題培訓(xùn)兩次，與經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)工委聯(lián)合組織雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)各部門(mén)150余人到永川監(jiān)獄接受警示教育。

三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育培訓(xùn)基地。在辦公區(qū)域建立“廉政文化長(zhǎng)廊”，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。建立解說(shuō)員制度，制定日常接待流程，依托預(yù)防宣傳講師團(tuán)，形成“參觀教育基地+法制講座+交流體會(huì)”的教育模式，強(qiáng)化警示教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性，先后七次組織1500余人次參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育培訓(xùn)基地，發(fā)放宣傳資料1000余份。

四是建立職務(wù)犯罪預(yù)防巡回宣講制度。制作完成職務(wù)犯罪警示教育片，在轄區(qū)開(kāi)展六次職務(wù)犯罪預(yù)防教育巡回宣講，舉辦職務(wù)犯罪專(zhuān)題法制講座，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)鎮(zhèn)、街、村、社干部接受職務(wù)犯罪預(yù)防教育全覆蓋。

五、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，打造保障示范型檢察室

一是抓硬件。嚴(yán)格按照“職能規(guī)范化、機(jī)構(gòu)正規(guī)化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、保障現(xiàn)代化”要求，投入經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，改建完善2000余平方米的辦公場(chǎng)所，配備圖書(shū)1000余冊(cè)，完成電話(huà)、傳真、視頻、電視、網(wǎng)絡(luò)和檢察信息專(zhuān)網(wǎng)連接等“五通一連”信息化建設(shè)，落實(shí)檢察室辦公人員、公務(wù)公車(chē)和工作經(jīng)費(fèi)等規(guī)范化配置。二是抓管理。結(jié)合探索檢察室監(jiān)督職能向下延伸的方法和途徑，出臺(tái)《雙橋中心檢察工作細(xì)則》《執(zhí)法活動(dòng)檢察監(jiān)督工作制度》《監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正、微罪不訴幫教工作制度》等30余項(xiàng)規(guī)章制度并匯編成冊(cè)，明確崗位工作職責(zé)、工作流程、工作紀(jì)律等，強(qiáng)化日常管理。三是抓隊(duì)伍。加強(qiáng)干警素能培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)區(qū)信訪(fǎng)辦及控申、監(jiān)所干警，就信訪(fǎng)工作及監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)題授課，組織干警三人參加高校素能培訓(xùn)。狠抓干警工作作風(fēng)建設(shè)，組織政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)深入轄區(qū)，向干部群眾了解檢察室干警工作作風(fēng)情況，并將檢查情況納入內(nèi)部考核管理，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法?！?/p>

（作者單位：重慶市大足區(qū)人民檢察院。）