新常態(tài)下黔東南州旅游開發(fā)中政府職能轉(zhuǎn)變的對策研究

謝偉莉 張為波

一、引言

經(jīng)過近十幾年的高速增長，我國GDP總量已經(jīng)名列世界前茅，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著國際經(jīng)濟(jì)格局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境已進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)背景下，政府不再單純強(qiáng)調(diào)GDP增長速度，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量比經(jīng)濟(jì)增長速率本身更能夠代表發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐趨勢表明，新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位日益凸顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的新方向。貴州省繼續(xù)推進(jìn)“旅游大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，對于黔東南來說，迎來新機(jī)會(huì)的同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對來自多方的挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變不僅必要，而且緊迫。本文闡述了黔東南苗族侗族自治州旅游業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的績效，透析了新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能缺位和錯(cuò)位問題，并提出了一攬子應(yīng)對策略，供當(dāng)?shù)丶捌渌嗨频貐^(qū)的工作人員參考。

二、黔東南政府職能轉(zhuǎn)變在旅游開發(fā)中的績效研究

黔東南州位于苗嶺山脈與湘桂盆地過渡地帶，該區(qū)域山巒疊嶂、風(fēng)景優(yōu)美、氣象萬千，擁有濃郁的民族風(fēng)情，人文與生態(tài)連成一顆“真山、真水、真情”的璀璨明珠，是貴州省典型的風(fēng)景旅游勝地。2014年，黔東南州旅游業(yè)共接待游客高達(dá)3900萬人次，與2013年相比增長率為27．53%，旅游業(yè)總收入為315億元，同2013年相比增長率為23．97%，旅游業(yè)發(fā)展迅速。這些成就與政府職能在旅游業(yè)發(fā)展中起的作用密不可分，本文主要從當(dāng)?shù)卣穆糜握咧贫ā⒙糜我?guī)劃設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)及改革、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面來闡述政府職能在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的績效。

(一)黔東南旅游的政策激發(fā)與制度創(chuàng)新

1．持續(xù)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的給力政策

根據(jù)貴州省建設(shè)“旅游大省”的旅游規(guī)劃要求和精神，黔東南州政府在1998年就做出了建設(shè)“旅游大州”的決定和部署，結(jié)合自身的實(shí)際2003年出臺了《黔東南州人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。該《決定》指出:“為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全州旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把我州建設(shè)成為民族文化生態(tài)旅游大州”。［1］2004年，黔東南州又將“生態(tài)立州、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、旅游活州、科技興州”作為全州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，對旅游產(chǎn)業(yè)加大了規(guī)劃和政策扶持力度。相繼地，《關(guān)于加快旅游大州建設(shè)的意見》(黔東南黨發(fā) ［2005］16號)、《關(guān)于印發(fā)黔東南州公路沿線民族文化旅游村寨整治工作實(shí)施方案》(黔東南府辦發(fā) ［2008］48號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大開放的若干意見》(黔東南黨發(fā) ［2011］1號)等不斷給力全州的旅游業(yè)發(fā)展。

2．機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)旅游資源“資本化”探索

黔東南作為苗族侗族自治州，擁有豐富的民族文化風(fēng)情、自然生態(tài)景觀，這也是當(dāng)?shù)厝嗣褓囈陨娴膬?yōu)勢資源，將資源資本化，激活沉睡在山水之間的資產(chǎn)，是黔東南旅游發(fā)展的有效途徑和思維，當(dāng)?shù)卣雠_系列政策，較為有效地激發(fā)了旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“市場化”思路，黔東南州政府支持雷山縣進(jìn)行改革創(chuàng)新，在旅游事業(yè)發(fā)展中最大程度地“去行政化”發(fā)展，引進(jìn)了委托管理的做法。將西江景區(qū)的包含土地、河流、民間風(fēng)景等在內(nèi)的資源納入西江旅游公司，把資源轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作，不斷壯大公司實(shí)力，同時(shí)推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，完成推進(jìn)了西江景區(qū)雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、中共雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)的主要職責(zé)以及人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，方案安排了涉及12個(gè)單位119項(xiàng)職責(zé)的放權(quán)“鎮(zhèn)區(qū)合并”事項(xiàng)等。

(二)黔東南旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

作為旅游大州，黔東南州非常重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“旅游活州”作為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。規(guī)劃實(shí)施過程中，將旅游發(fā)展納入“四圈一區(qū)”的發(fā)展框架中，把旅游建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)等重要工作結(jié)合起來做整體規(guī)劃，并且將發(fā)展旅游事業(yè)作為“三農(nóng)”問題解決的重要載體和實(shí)現(xiàn)路徑，依托生態(tài)旅游建設(shè)和民族旅游建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，預(yù)計(jì)在近幾年實(shí)現(xiàn)旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。黔東南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大概可分為“構(gòu)建期” “高速成長期”和“穩(wěn)步增長期”三個(gè)階段。第一階段截至2008年，旅游收入首次突破80億元，接待旅客共1200萬人次，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。第二階段截至2013年，旅游收入突破200億元，接待旅客上2000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。第三階段，經(jīng)過當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，黔東南州逐步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)，走向高端化、智慧化層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長。

(三)黔東南旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)是黔東南州人民政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)過陸續(xù)建立縣市旅游局，建設(shè)一批定點(diǎn)服務(wù)單位，逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。黔東南州還成立了“旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組”“假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”“文化旅游宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組”“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，完成旅游規(guī)劃和實(shí)施管理工作。在景區(qū)開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目管理、行業(yè)規(guī)范等工作已經(jīng)獲得大量可喜的成績。另外，黔東南州還成立了“村寨旅游協(xié)會(huì)”等民間組織，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管力度，力爭做到一把手親自抓旅游的工作機(jī)制，同時(shí)將旅游發(fā)展與“三農(nóng)”建設(shè)捆綁建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。

目前，黔東南積極推進(jìn)了旅游管理結(jié)構(gòu)改革。根據(jù)《中共黔東南州委、黔東南州人民政府關(guān)于州人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(黔東南黨發(fā)〔2014〕18號)精神，黔東南設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)，把旅游發(fā)展和風(fēng)景名勝管理的職能歸入委員會(huì)，達(dá)到強(qiáng)化旅游資源統(tǒng)籌管理的目的，以實(shí)現(xiàn)旅游新興業(yè)態(tài)的升級發(fā)展。官方資料顯示，2014年《黔東南州旅游發(fā)展委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(草案)已經(jīng)完成編報(bào)，離改革推進(jìn)的步伐越來越近，黔東南州旅游發(fā)展的管理機(jī)制有望登上更高臺階。

(四)黔東南旅游基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)

旅游產(chǎn)業(yè)升級為黔東南支柱產(chǎn)業(yè)后，地方政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)將改善旅游景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出一副嶄新的面貌。就以交通建設(shè)為例，凱玉、凱麻高速開通使得全州公路網(wǎng)絡(luò)正式貫通，黎平機(jī)場通航開啟了旅客美麗的空中旅程，廈蓉高速、貴廣高鐵建成讓黔東南旅游搭上了旅游發(fā)展快車。黔東南政府重視旅游路線的建設(shè)，目前一共建成了旅游環(huán)線公路328．8公里、通村公路3000公里、通鄉(xiāng)公路484公里，新增建制村通公路300多條。

同時(shí)，黔東南州還大力加強(qiáng)了旅游推廣的活動(dòng)平臺建設(shè)。每年定期舉辦“凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)”，將黔東南州的原生態(tài)、樸素民族文化及奇特和稀有的自然風(fēng)景通過這個(gè)盛會(huì)推向全世界旅客的視野，以吸引大批國內(nèi)外游客來到黔東南。另外，還通過“貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”“多彩貴州”等活動(dòng)以聲音、圖像、視頻等多種形式展示了黔東南西江千戶苗寨等著名景點(diǎn)。黔東南的這些舉措成功實(shí)現(xiàn)了“節(jié)日搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的目的，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

黔東南州政府職能從“木頭財(cái)政”到“旅游活州”、從“代理治州”到“創(chuàng)新發(fā)展”，顯示了政府職能轉(zhuǎn)變在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，也說明服務(wù)型政府建設(shè)的必要性和緊迫性。黔東南政府職能轉(zhuǎn)變在旅游產(chǎn)業(yè)中取得的成績是喜人的，同時(shí)，我們也看到，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國內(nèi)和地方經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長乏力，急需要尋找新的增長點(diǎn)，是否能適應(yīng)新常態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變需要做什么樣的調(diào)整，將是黔東南州面臨的嚴(yán)峻問題。下文將針對這一系列問題進(jìn)行試探性的討論。

三、新常態(tài)下黔東南政府職能在旅游開發(fā)中的缺位錯(cuò)位分析

(一)黔東南旅游開發(fā)中的政府功能缺失

1．配套性旅游服務(wù)出現(xiàn)硬損傷

黔東南州旅游發(fā)展中出現(xiàn)配套政策缺位、配套資金缺乏的問題。如果要發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)，政府服務(wù)對象應(yīng)該是從“碎片市場”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)市場”，要科學(xué)、有效地利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源，應(yīng)該從財(cái)政、金融、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、教育等多個(gè)方面提供政策支持。許多旅游資源雖然很早就收到關(guān)注，但因配套政策和力度不足，在實(shí)施上存在嚴(yán)重的滯后性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間旅游存在相互競爭和內(nèi)耗，缺乏配套性規(guī)制，地方各部門間的合作效果也極為欠佳，旅游發(fā)展聯(lián)合特色化難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，黔東南許多非常有潛力的旅游景點(diǎn)的設(shè)施存在嚴(yán)重不足，政府在全方位、多層次上提供的公共服務(wù)不夠，導(dǎo)致許多潛力景點(diǎn)開發(fā)不足，夭折性受損，這成為了黔東南旅游發(fā)展道路上的“絆腳石”，迫切需要規(guī)劃性治理。

2．旅游行業(yè)規(guī)范管理相對缺乏

新常態(tài)下，旅游的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，硬件設(shè)施和軟件實(shí)力需要同時(shí)加強(qiáng)。一方面，黔東南旅游硬件規(guī)范管理在景區(qū)存在嚴(yán)重不足，在維護(hù)旅客權(quán)益、安全等方面需要加強(qiáng);另一方面，黔東南地方旅游發(fā)展中存在無序競爭、各行其道、小而散、雜而亂的行業(yè)分割主義和地方保護(hù)觀念。這些問題都不同程度地存在，影響了整體的旅游資源開發(fā)和旅游發(fā)展水平，較典型的是景區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)欠缺，服務(wù)態(tài)度和行業(yè)規(guī)范有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，景區(qū)開發(fā)商的選擇往往是局部理性的，將決策權(quán)交給開發(fā)商存在浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，因此在招標(biāo)招商時(shí)不能以“錢”作為首要的選擇標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該考慮考察中標(biāo)者的綜合實(shí)力，只有足夠了解行業(yè)情況和當(dāng)?shù)貙?shí)情的開發(fā)商才適合接手景區(qū)或項(xiàng)目。這些問題存在的表現(xiàn)主要有重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)、景區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重、低層次開發(fā)等。

3．可持續(xù)民族特色旅游營銷不足

黔東南在旅游營銷方面取得了喜人成效，但是在新常態(tài)下，其營銷形式和手段古板滯后，在地域性營銷和打造地方品牌上存在明顯不足。以電視節(jié)目，藝術(shù)節(jié)日這樣的手段在新常態(tài)下進(jìn)行旅游推廣和營銷，是相對滯后的做法，如果不抓住市場的趨勢和需求動(dòng)向，黔東南可能會(huì)失去旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。在新常態(tài)背景下，智慧旅游、電子商務(wù)、新媒體給黔東南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如果要把握住市場的動(dòng)向，就應(yīng)該在新技術(shù)上做文章，依靠現(xiàn)代科技作為支撐，發(fā)展智慧型民族特色旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升旅客的體驗(yàn)質(zhì)量是獲得持續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。另外，宣傳和推廣地域性旅游品牌更要借助新媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技以及宣傳方式的創(chuàng)新。

(二)黔東南旅游開發(fā)中的政府角色錯(cuò)位

1．在分工上存在服務(wù)型越位

區(qū)分政府和市場的關(guān)系是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、市場、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人對旅游發(fā)展都承擔(dān)著不同的分工，相互之間的作用共同對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同的不可替代的效果。在黔東南旅游發(fā)展實(shí)踐中，政府多數(shù)時(shí)候往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在主體中，什么都要去包攬、兜底，陷入了日常事務(wù)陷阱，出現(xiàn)服務(wù)型越位。政府分工越位導(dǎo)致問題的嚴(yán)重性不可估量，如“胡子工程”“面子工程”“賠錢買賣”等時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等一系列嚴(yán)重后果。同時(shí)，政府陷入了具體事務(wù)后，各部門的工作常常缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，短期行為充斥著整個(gè)實(shí)施過程，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制處于病態(tài)，滋生了尋租和腐敗，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．在領(lǐng)導(dǎo)上存在戰(zhàn)略性缺失

政府職能轉(zhuǎn)變，絕對不是政府轉(zhuǎn)變成“軟弱無力”的服務(wù)主體，而是在符合大局利益這個(gè)前提下，政府制定有效政策和措施，服務(wù)好社會(huì)大眾。這就是說，政府首先要做頂層上的宏觀規(guī)劃和調(diào)控，在這個(gè)基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切可用資源，服務(wù)好所轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民個(gè)人等主體。而實(shí)際中，黔東南州地方政府充當(dāng)著執(zhí)行者的同時(shí)，其規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督的角色顯得太過軟弱，不但沒有起到有效的管理和領(lǐng)導(dǎo)作用，反而滋生了主次顛倒的可能性。

綜上所述，新常態(tài)下，無論是政府的功能缺失還是角色缺位，都對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較為嚴(yán)重的阻礙，均可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為避免各種可能的嚴(yán)重后果，當(dāng)?shù)氐胤秸畱?yīng)該結(jié)合新常態(tài)下環(huán)境的新特征，有針對性地作出職能轉(zhuǎn)變分析，制定一攬子合乎情境、適應(yīng)黔東南州各地旅游發(fā)展需要的應(yīng)對策略。

四、新常態(tài)下黔東南旅游開發(fā)中政府職能轉(zhuǎn)變的對策建議

(一)發(fā)揮戰(zhàn)略性政策和規(guī)劃的作用，建立合理的政府介入機(jī)制

在深入詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)上編制旅游發(fā)展總規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)特色旅游規(guī)劃的方案研究，統(tǒng)籌本州旅游發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，從金融、工商、財(cái)政、社會(huì)等全方位、多層次和多角度統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)旅游業(yè)法律法規(guī)和制度的建設(shè)健全。劃清政企界限，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。通過立法來規(guī)范旅游企業(yè)、旅客和其他相關(guān)主體的行為，積極引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康成長。新常態(tài)下，旅游從“點(diǎn)線發(fā)展”轉(zhuǎn)到“全域旅游”，應(yīng)加強(qiáng)建立旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，以完善不同區(qū)域的旅游發(fā)展協(xié)同合作，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合，推進(jìn)無障礙旅游景區(qū)的建設(shè)。通過聯(lián)席會(huì)議制度建立合理的政府介入機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議的配套制度，促使區(qū)域內(nèi)涉旅主體之間的良性互動(dòng)。

(二)抓住新常態(tài)帶來的機(jī)遇，打造特色差異化民族旅游品牌

新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)具有從“帶病增長”到“內(nèi)生增長”，從“內(nèi)部創(chuàng)新”到“外部創(chuàng)新”的特點(diǎn)，黔東南州政府應(yīng)抓住新常態(tài)帶來的內(nèi)生增長和外部創(chuàng)新機(jī)遇，借助新形勢打造有“比較優(yōu)勢”的民族特色旅游品牌。通過對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的調(diào)用、重組以及形勢和內(nèi)容的創(chuàng)新，構(gòu)建旅游創(chuàng)新體系，提高旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長率。將富有民族文化內(nèi)涵、景觀獨(dú)特、歷史底蘊(yùn)深厚的旅游資源開發(fā)利用起來，采用現(xiàn)代化的營銷手段凸顯地方民族特色，逐漸形成一套形式完整、意義豐富、特征明顯的旅游名片。在此過程中，應(yīng)該加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，極大程度發(fā)揮非物質(zhì)文化資源的能量。如對苗族村寨進(jìn)行深度開發(fā)，強(qiáng)化其觀賞性、娛樂性、知識性、震撼性以吸引旅客，從質(zhì)量上贏得旅客的認(rèn)同，等等。

(三)強(qiáng)化組織創(chuàng)新與改革效果，繼續(xù)推進(jìn)黔東南州旅游資源“資本化”

從“業(yè)內(nèi)融合”到“跨界融合”，是新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)的重要特征之一。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)中的組織創(chuàng)新，將視野從行業(yè)內(nèi)部拓展到全領(lǐng)域，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外主體之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)旅游快速發(fā)展的重要思路。黔東南的實(shí)踐表明，引進(jìn)第三方資產(chǎn)管理公司將當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源資本化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的權(quán)益交易和建立旅游資源管理委員會(huì)，從而提升政府的服務(wù)職能及其效率，這種思路是值得探索和嘗試的。所以在此基礎(chǔ)上，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)特色旅游資源資本化，建立健全資本化核算體系，加速激活沉睡的資本。同時(shí)，應(yīng)該注意到高素質(zhì)的經(jīng)營者是亟需的，因此在遴選委托主體時(shí)應(yīng)該建立全方位的考察體系，嚴(yán)格把關(guān)選出最適宜的旅游資源運(yùn)營者。在多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，政府應(yīng)提高行政管理能力，在政務(wù)服務(wù)上給予運(yùn)營主體最大程度地方便和快捷，強(qiáng)化組織創(chuàng)新與改革的效果，進(jìn)一步持續(xù)凸顯特色旅游資源資本化的優(yōu)勢。

(四)借助現(xiàn)代旅游科技力量，實(shí)現(xiàn)具有民族元素旅游產(chǎn)業(yè)的新增長

新常態(tài)下，旅游已經(jīng)由“技術(shù)滲透”轉(zhuǎn)向“技術(shù)人本”。首先，應(yīng)該重視科技進(jìn)步在旅游發(fā)展中的作用。關(guān)注新一代旅客的需求，加快當(dāng)?shù)鼐陀刑厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技深度融合，順應(yīng)現(xiàn)代市場潮流設(shè)計(jì)推廣旅游產(chǎn)品。其次，集結(jié)多方資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)建立旅游信息管理系統(tǒng)。在財(cái)政有限的條件下要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)到景區(qū)建設(shè)信號站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)等，將新農(nóng)村建設(shè)等款項(xiàng)與社會(huì)資本合作，建設(shè)完善公共服務(wù)設(shè)施，提高現(xiàn)代科技產(chǎn)品的普及率，促進(jìn)旅游科技發(fā)展。另外，地方政府還應(yīng)結(jié)合 (移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng)思維，將民族特色旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品、特色服務(wù)以及優(yōu)勢產(chǎn)物的信息利用新媒體傳輸?shù)讲煌愋吐每偷囊曇埃@得更長久的發(fā)展持續(xù)的競爭力。如將融入民族元素的微電影、精美的特色可視化產(chǎn)品、動(dòng)聽的民族音樂等以社交軟件傳播的方式讓旅客愛上民族旅游地的迷人風(fēng)情，等等。

［1］黔東南州人民政府．關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定［Z］．黔東南州人民政府辦公室，2003-4-7