第八師石河子市國(guó)土資源“一張圖”工程建設(shè)及其成果的應(yīng)用

（石河子國(guó)土資源局，石河子市，832000）夏國(guó)剛 孔令全

第八師石河子市國(guó)土資源“一張圖”工程建設(shè)及其成果的應(yīng)用

（石河子國(guó)土資源局，石河子市，832000）夏國(guó)剛 孔令全

1 “一張圖”工程建設(shè)的背景

我國(guó)于1999年啟動(dòng)的“數(shù)字國(guó)土”工程，從數(shù)字地球的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)整合集成有關(guān)地球表層國(guó)土資源的空間基礎(chǔ)信息，建立各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國(guó)土資源部采取了一系列重大舉措，全力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)。2009年11月9日，國(guó)土資源部在上海召開了全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議提出以規(guī)范和創(chuàng)新管理作為信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”作為信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以“加強(qiáng)統(tǒng)籌、建用并舉”作為信息化建設(shè)的具體要求，加快國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步運(yùn)用科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理和服務(wù)。

2008年，八師石河子市第二次土地調(diào)查以及2011年度的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更工作已全部結(jié)束，新一輪的土地利用總體規(guī)劃的編制工作也已完成，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)已建成，其他數(shù)據(jù)庫成果包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建設(shè)完成，國(guó)土資源相關(guān)基礎(chǔ)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)初有規(guī)模。鑒于八師石河子市國(guó)土資源局已具備構(gòu)筑“一張圖”工程的基礎(chǔ)條件，在此背景下，八師石河子市于2012年啟動(dòng)“一張圖”工程。

2 “一張圖”工程建設(shè)的意義

“一張圖”工程建設(shè)是國(guó)土資源管理的一次重大變革，其建設(shè)對(duì)于保證土地?cái)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和真實(shí)性，維護(hù)調(diào)查成果的生命力具有重大意義。同時(shí)，通過各類國(guó)土業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建集“批、供、用、補(bǔ)、查”于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用土地，規(guī)范國(guó)土資源管理工作，提升服務(wù)社會(huì)水平等方面提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，有效助推國(guó)土資源管理步入智慧時(shí)代。

2 從根本上改變目前的辦公模式

電子政務(wù)系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)平臺(tái)，優(yōu)化并擴(kuò)展現(xiàn)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、管理模式和服務(wù)方式。系統(tǒng)的建成將使信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，從簡(jiǎn)單的取代手工勞動(dòng)提高到優(yōu)化工作方式的新層次，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)間、空間開展辦公業(yè)務(wù)，大幅提升工作效率和工作質(zhì)量。

2.2 建立八師石河子市國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，師市數(shù)據(jù)庫存的建立為國(guó)土資源業(yè)務(wù)辦公信息化和服務(wù)社會(huì)化奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國(guó)土資源數(shù)據(jù)家底龐雜，基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)、專業(yè)類數(shù)據(jù)和管理類數(shù)據(jù)繁多，以往的獨(dú)立管理方式已不能滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，通過八師石河子市國(guó)土資源“一張圖”工程的建設(shè)，將物理上分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯上的整合，形成國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)師市范圍內(nèi)多年度、多專題、多行政區(qū)劃、多比例尺、多類型數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享調(diào)閱。

2.3 提高國(guó)土資源信息管理水平

按照“政府信息化的發(fā)展必須與政府職能的轉(zhuǎn)變相結(jié)合”的原則，結(jié)合國(guó)土資源行政審批制度的規(guī)范化工作，分析現(xiàn)行管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)梳理出科學(xué)、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，形成八師石河子市國(guó)土資源政務(wù)信息化的業(yè)務(wù)框架。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、與國(guó)土資源管理工作現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，全面提高師市國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化水平。

2.4 提供優(yōu)質(zhì)的國(guó)土資源信息服務(wù)，

國(guó)土資源信息服務(wù)系統(tǒng)以國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心和有關(guān)數(shù)字化信息為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）為主要傳播介質(zhì)，以信息發(fā)布、信息查詢等信息服務(wù)為內(nèi)涵，通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、大屏幕等多種形式，在保證信息安全的前提下，可以向行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的國(guó)土資源信息服務(wù)。通過政務(wù)信息公開查詢和網(wǎng)上服務(wù)功能，把行政權(quán)力置于“陽光”之下，強(qiáng)化了國(guó)土資源管理隊(duì)伍的紀(jì)律觀念和作風(fēng)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

2.5 建立國(guó)土資源信息共享技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

按照國(guó)土資源部對(duì)信息化建設(shè)的具體要求和部署，通過GIS技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)的集成，建立八師石河子市國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息管理、應(yīng)用、交換和共享。同時(shí)，推動(dòng)適合八師石河子市的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)空間信息體系，減少國(guó)土資源信息化中的重復(fù)建設(shè)，提高國(guó)土資源信息資源的利用率。

3 “一張圖”工程和電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐

2012年，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》文件精神，八師石河子市國(guó)土資源局按照兵團(tuán)國(guó)土資源局《關(guān)于印發(fā)師級(jí)國(guó)土資源電子政務(wù)和“一張圖”系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)方案》的文件要求，啟動(dòng)了師市國(guó)土資源電子政務(wù)和“一張圖”系統(tǒng)工程建設(shè)，“一張圖”系統(tǒng)工程于2013年的試運(yùn)行。在運(yùn)行過程中，師市國(guó)土資源局對(duì)“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行了更新?lián)Q代，對(duì)2014年年底的電子政務(wù)版本進(jìn)行升級(jí)，使得“一張圖”系統(tǒng)更加符合國(guó)土資源利用的實(shí)際情況，增加了對(duì)國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)的滲透程度，為國(guó)土資源管理提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

3.1 “一張圖”工程和電子政務(wù)系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

國(guó)土資源“一張圖”和電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是以計(jì)算機(jī)軟硬件環(huán)境、GIS集成開發(fā)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)交換體系為體系結(jié)構(gòu)，以國(guó)土資源基礎(chǔ)類、管理類、專業(yè)類、文檔資料、元數(shù)據(jù)等各類核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過建設(shè)基于地政模型庫為基礎(chǔ)的國(guó)土行業(yè)模型庫組裝構(gòu)建的模型管理層，建立基于共享服務(wù)平臺(tái)的國(guó)土資源行業(yè)通用、專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)體系和工具集，最終形成以數(shù)據(jù)和服務(wù)為支撐，面向國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)和“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的集信息與服務(wù)為一體、多級(jí)互聯(lián)互通、資源有效共享的大型應(yīng)用服務(wù)體系。

3.2 “一張圖”工程建設(shè)內(nèi)容

“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫是為滿足電子政務(wù)、綜合監(jiān)管和共享服務(wù)的需求，以覆蓋整個(gè)八師和石河子市的高分辨率遙感影像為本底，利用國(guó)土資源基礎(chǔ)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)管理系統(tǒng)，通過統(tǒng)籌整合衛(wèi)星遙感影像、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、地理國(guó)情普查、衛(wèi)片執(zhí)法、3D影像等成果數(shù)據(jù)，提取出相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、整理、入庫，統(tǒng)一納入“一張圖”系統(tǒng)內(nèi)，

構(gòu)建師級(jí)國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。為國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)、合理利用和對(duì)外服務(wù)提供信息保障。

“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容包括基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)庫、專業(yè)類數(shù)據(jù)庫和管理類數(shù)據(jù)庫三大類。根據(jù)師市實(shí)際情況，“一張圖”系統(tǒng)將師市23個(gè)行政轄區(qū)，分為23個(gè)“一張圖”，并對(duì)圖層數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理。該系統(tǒng)界面有以下功能圖標(biāo)：圖層管理、量算、書簽、建設(shè)用地查詢、現(xiàn)狀展點(diǎn)分析、規(guī)劃展點(diǎn)分析。圖層管分為數(shù)據(jù)圖層和行政轄區(qū)，數(shù)據(jù)圖層包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

行政區(qū)劃、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。專題數(shù)據(jù)中包括：2014年、2015年八師石河子市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)；2013年全轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)；2009年至2013年全轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；2013年、2014年9月、2014年12月、2015年1月土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察遙感監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)，其中包括監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)圖斑；2014年土地勘測(cè)定界、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地預(yù)審等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)圖層；2008年地質(zhì)災(zāi)害分布圖等數(shù)據(jù)圖層。目前，專題數(shù)據(jù)庫仍在不斷完善之中。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫等。

2014年度建設(shè)用地、勘測(cè)定界、預(yù)審、土地利用管理業(yè)務(wù)流程中的坐標(biāo)，在業(yè)務(wù)審核環(huán)節(jié)起到關(guān)鍵作用。點(diǎn)擊相應(yīng)的用地范圍，可查詢此報(bào)件的所有信息?，F(xiàn)狀、規(guī)劃展點(diǎn)分析：可將坐標(biāo)文件上傳至系統(tǒng)，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀圖和總體規(guī)劃圖的分析。現(xiàn)狀圖分析可以導(dǎo)出具體地類分類表格和“一書四方案”標(biāo)準(zhǔn)格式文本，便于分局上傳宗地坐標(biāo)點(diǎn)線文件（格式為txt或shape），計(jì)算宗地面積，為填寫項(xiàng)目用地報(bào)件提供準(zhǔn)確的地類、面積數(shù)據(jù)。

3D影像系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)土廳信息中心統(tǒng)一安排，師市國(guó)土局于2014年對(duì)石河子市（市政府）及周邊區(qū)域進(jìn)行三維掃描，依據(jù)掃描結(jié)果，制作石河子市等比例的3D影像圖，后期擴(kuò)展運(yùn)用到農(nóng)村土地調(diào)查中。以“一張圖”系統(tǒng)為平臺(tái)，深入應(yīng)用核心數(shù)據(jù)庫成果，開展國(guó)土資源管理服務(wù)。將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關(guān)聯(lián)起來，利用遙感、GIS、可視化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析，并以專題為單位直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示國(guó)土資源信息，為各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的圖形和數(shù)據(jù)支撐，為綜合監(jiān)管和輔助決策提供了數(shù)據(jù)支持。

3.3 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)既是一個(gè)系統(tǒng)的搭建平臺(tái)，又是一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行平臺(tái)，通過對(duì)流程定義、操作功能定制、表單定制和GIS應(yīng)用組件，以及應(yīng)用開發(fā)接口等功能，可以在此平臺(tái)上搭建起不同的應(yīng)用系統(tǒng)，通過激活工作流引擎，基礎(chǔ)平臺(tái)上的各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，在此基礎(chǔ)平臺(tái)上建立的應(yīng)用系統(tǒng)之間相互銜接，達(dá)到數(shù)據(jù)共享和消除信息孤島的目的。

通過電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源政務(wù)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理，審批過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開。綜合與專業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)、匯總。師市國(guó)土資源局依據(jù)兵團(tuán)國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，梳理國(guó)土資源日常辦公和業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)，將國(guó)土資源業(yè)務(wù)與電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合，利用電子政務(wù)構(gòu)建平臺(tái)開發(fā)和管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)土地、礦產(chǎn)及管理等信息進(jìn)行綜合集成，形成電子政務(wù)系統(tǒng)。

通過電子政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫的解釋和調(diào)用，形成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將審批業(yè)務(wù)、日常辦公和綜合事務(wù)等業(yè)務(wù)集成在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)框架下，進(jìn)行功能擴(kuò)展和應(yīng)用提升。該系統(tǒng)正式啟用以來，按照國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理流程，運(yùn)用于國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。實(shí)現(xiàn)兵、師、團(tuán)三級(jí)國(guó)土資源管理部門之間公文流轉(zhuǎn)、電子簽章和日常辦公各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)兵、師、團(tuán)三級(jí)電子政務(wù)互聯(lián)互通，提高國(guó)土資源管理的工作效率。該系統(tǒng)電子政務(wù)業(yè)務(wù)模塊分為地籍地政業(yè)務(wù)、綜合事務(wù)管理、地籍地政管理、建設(shè)用地管理、規(guī)劃管理等欄目。

3.4 “一張圖”工程的利用效果

3.4.1 利用國(guó)土資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”

通過已經(jīng)建成的國(guó)土資源“一張圖”，可以查詢、統(tǒng)計(jì)每個(gè)地塊從項(xiàng)目用地報(bào)批、供地、利用情況、土地發(fā)證的全過程的信息和檔案材料。同時(shí)，通過國(guó)土資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、發(fā)布和集中管理，保證國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、唯一性、現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，也為國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的順利運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)支撐和保證。該系統(tǒng)的成功應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了所有用地報(bào)件通過網(wǎng)上審查審批。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)全面投入使用后，機(jī)關(guān)各科室、各分局實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。截止2014年底，使用電子政務(wù)網(wǎng)上公文發(fā)文775件，公文收文2606件，審批土地登記1259宗，預(yù)審380宗，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用70宗，臨時(shí)用地43宗，劃撥用地186宗，協(xié)議出讓供地32宗，招拍掛出讓供地130宗。

3.4.2 利用國(guó)土資源“一張圖”，摸清用地狀況

（1）摸清用地狀況。通過已經(jīng)建成的國(guó)土資源“一張圖”，可以查清師市土地的權(quán)屬、地類、面積情況；可以查清師市范圍內(nèi)工業(yè)、住宅、商業(yè)用地的分布、數(shù)量、面積等情況；查清師市自2008年至今各年度土地供應(yīng)的數(shù)量、類型、面積；可初步查清批而未用地塊的位置、面積、數(shù)量，可初步查清供而未用、用而不足等低效用地地塊的位置、面積、數(shù)量；可初步查清市區(qū)各街道、各開發(fā)區(qū)土地閑置情況。

（2）統(tǒng)計(jì)分析土地利用變化趨勢(shì)。通過已經(jīng)建成的國(guó)土資源“一張圖”，可統(tǒng)計(jì)分析不同時(shí)期、不同范圍土地利用現(xiàn)狀；可統(tǒng)計(jì)分析團(tuán)場(chǎng)、市區(qū)（街道）歷年農(nóng)地轉(zhuǎn)用情況；可統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中批而未供的面積數(shù)量；可統(tǒng)計(jì)分析不同時(shí)期、不同區(qū)域經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地（出讓）以及基礎(chǔ)設(shè)施（劃撥）用地?cái)?shù)量、出讓金總額、出讓金收繳、出讓金單價(jià)變化；可統(tǒng)計(jì)分析師市經(jīng)營(yíng)性用地出讓收益情況。這些統(tǒng)計(jì)分析成果可以以數(shù)字、圖、表的表示形式展示給大家，供領(lǐng)導(dǎo)決策分析。

3.4.3 利用國(guó)土資源“一張圖”，強(qiáng)化用地管理

（1）批前管理。科學(xué)合理的決策離不開充分、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作參考，通過已經(jīng)建成的國(guó)土資源“一張圖”，可分析任一范圍內(nèi)部地塊的土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利人、地類、面積、土地使用證發(fā)放、抵押登記等信息，并根據(jù)分析結(jié)果初步判別土地權(quán)屬狀況合法性；同時(shí)，還可分析范圍內(nèi)部建筑占地面積、建設(shè)總面積，初步測(cè)算估計(jì)拆遷補(bǔ)償工作量等。通過科學(xué)管理、及時(shí)更新并充分共享海量的國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析和參考。

（2）批中管理在完成建設(shè)用地項(xiàng)目審批后，將建設(shè)項(xiàng)目名稱、用地單位、土地坐落、土地面積等基礎(chǔ)信息經(jīng)過整理后，按照“一宗一卡，一人一卡”的要求，建立《建設(shè)用地基本情況信息卡》，并將信息卡內(nèi)容以數(shù)據(jù)共享方式提交國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)、分局，可以以此作為巡查依據(jù)。利用“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的圖形數(shù)據(jù)，并與衛(wèi)星遙感影像圖進(jìn)行核對(duì)，提取應(yīng)開工建設(shè)、未開工建設(shè)的地塊范圍、計(jì)算其面積，形成建設(shè)用地跟蹤信息，并將跟蹤信息以數(shù)據(jù)共享方式提交師市國(guó)土資源局、分局。

（3）批后監(jiān)管在用地單位按照合同約定，在規(guī)定時(shí)間完成工程建設(shè)后，可以利用“一張圖”對(duì)用地單位是否存在土地閑置情況、是否存在土地用途改變、是否存在容積率改變、是否存在行政辦公面積超標(biāo)等情況進(jìn)行核查、監(jiān)管。同時(shí)還可以為實(shí)施土地集約利用評(píng)價(jià)提供有關(guān)地塊的數(shù)據(jù)。

3.4.4 利用國(guó)土資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管

（1）衛(wèi)片檢查利用每年度遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，在國(guó)土資源“一張圖”支持下，利用專門的圖象處理系統(tǒng)并借助遙感影像和輔助數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對(duì)師市土地變化情況定期監(jiān)測(cè)，對(duì)所有可疑圖斑逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)拍照。通過遙感監(jiān)測(cè)這種“天眼”手段，以直觀的影像來“舉證”，對(duì)師市土地違法行為起到了很好的震懾作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

（2）動(dòng)態(tài)巡查除衛(wèi)片檢查外，我們還加強(qiáng)土地監(jiān)管的人工巡查，并建立移動(dòng)巡查系統(tǒng)。移動(dòng)巡查系統(tǒng)具有能定位、能巡查、能取證、能查詢、能跟蹤、能考核等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了基層土地監(jiān)管的信息化、科學(xué)化，把違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。

4 “一張圖”工程在應(yīng)用過程中存在的不足

4.1.1 “一張圖”中數(shù)據(jù)庫的種類需要完善。業(yè)務(wù)間未形成有效的聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)之間沒有有機(jī)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致信息不能有效聚集利用。

4.1.2 “一張圖”分析數(shù)據(jù)較單一，后期一組坐標(biāo)同時(shí)與所有涉及到的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一分析，結(jié)果一次性輸出。

4.1.3 在國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)中運(yùn)用的程度較淺，系統(tǒng)的功能有待進(jìn)一步完善。后期將進(jìn)一步拓展“一張圖”系統(tǒng)在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的運(yùn)用，進(jìn)一步完善系統(tǒng)的功能。

4.1.4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)有待提高?，F(xiàn)有系統(tǒng)由于建成時(shí)間短，運(yùn)用較少，未能覆蓋國(guó)土資源管理全生命周期，數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、和現(xiàn)實(shí)性有待進(jìn)一步提高。

4.1.5 缺乏全程監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源難以實(shí)施全面監(jiān)管，缺乏有效實(shí)施行政審批的全程監(jiān)管手段。

5 今后“一張圖”工程建設(shè)的思路

5.1 按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管。當(dāng)前國(guó)土資源管理不斷面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高參與宏觀調(diào)控水平，是當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)。師市“一張圖”著重從“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)層面體現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管。在決策層面實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的快速獲取、分析和展示，為各類輔助決策支持提供信息保障；在執(zhí)行層面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源行政審批“批前、批中、批后”各個(gè)環(huán)節(jié)全業(yè)務(wù)全流程的網(wǎng)上辦公，為各類業(yè)務(wù)審批管理提供信息支撐；在監(jiān)督層面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批全流程的全程跟蹤、遠(yuǎn)程監(jiān)控，為黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)提供“電子眼”。

5.2 按照“信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)”的思路體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和集群化。師市“一張圖”具有全面性、整體性、關(guān)聯(lián)性、共享性特征，實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、類型全覆蓋和尺度全覆蓋?！耙粡垐D”涵蓋了二次調(diào)查、土地利用規(guī)劃修編等成果。將其作為國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫，不僅對(duì)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管和資源共享，還可對(duì)外延伸服務(wù)范圍，將各類信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)產(chǎn)品，為各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供產(chǎn)業(yè)化、集群化服務(wù)。

5.3 按照“集中同步、分布匯交”的模式建立“一張圖”建設(shè)和應(yīng)用的運(yùn)行管理機(jī)制?！耙粡垐D”是信息化建設(shè)成果的綜合應(yīng)用，是充分運(yùn)用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理的集中體現(xiàn)。師市“一張圖”是在國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)以及國(guó)土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)上的集成和完善。電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)采用統(tǒng)一的工作流平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范開發(fā)建設(shè)；按照師、團(tuán)兩級(jí)國(guó)土資源管理部門的審批權(quán)限，采用兩種應(yīng)用部署模式，一是集中式應(yīng)用模式，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在師級(jí)部門，通過數(shù)據(jù)同步實(shí)現(xiàn)與“一張圖”數(shù)據(jù)庫的更新；二是分布式應(yīng)用模式，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分布存放在師、團(tuán)兩級(jí)部門，通過數(shù)據(jù)匯交實(shí)現(xiàn)與“一張圖”數(shù)據(jù)庫的師、團(tuán)兩級(jí)更新。

5.4 建立面向業(yè)務(wù)和服務(wù)的全生命周期數(shù)據(jù)模式

5.4.1 建立面向業(yè)務(wù)的全生命周期數(shù)據(jù)模式

（1）解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)間的一致性及聯(lián)動(dòng)更新問題。綜合考慮地形修測(cè)、登記發(fā)證、土地規(guī)劃等因素，劃分1:500、1:1 000、1:10 000成圖控制區(qū)域，對(duì)1:500、1:1 000、1:10 000地形圖的重疊區(qū)進(jìn)行整理，同時(shí)按照成圖區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)分區(qū)管理，保證數(shù)據(jù)的唯一性，有效實(shí)現(xiàn)兩種比例尺數(shù)據(jù)的融合。

（2）解決地質(zhì)環(huán)境、礦產(chǎn)資源與土地信息的銜接、落界問題。用大比例地形圖及高分辨率影像、土地權(quán)屬等的地政數(shù)據(jù)對(duì)礦區(qū)位置、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)邊界和點(diǎn)位進(jìn)行落界處理，解決大比例尺與小比例尺地政數(shù)據(jù)和地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)的融合問題。

（3）解決審批業(yè)務(wù)間縱橫關(guān)聯(lián)與土地業(yè)務(wù)的全生命周期的管理問題。通過不同業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)的有機(jī)關(guān)聯(lián)和串接，使得單一業(yè)務(wù)地塊與審批流程的橫向關(guān)聯(lián)以及與土地管理業(yè)務(wù)全要素間的縱向關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源地政業(yè)務(wù)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)信息化與管理業(yè)務(wù)的深度融合。

5.4.2 建立面向服務(wù)的全生命周期數(shù)據(jù)模式

（1）針對(duì)各類業(yè)務(wù)的不同數(shù)據(jù)種類，經(jīng)抽象概括，研制適用于各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新模型，同時(shí)針對(duì)不同數(shù)據(jù)的檢查要求，建立質(zhì)量檢查任務(wù)庫，并與業(yè)務(wù)流程融合，自動(dòng)對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，實(shí)現(xiàn)基于系統(tǒng)模式下數(shù)據(jù)檢查的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）建立5種對(duì)外數(shù)據(jù)服務(wù)模式。即一張圖平臺(tái)數(shù)據(jù)簽出、支持多編輯平臺(tái)多數(shù)據(jù)格式、格式轉(zhuǎn)換變化探測(cè)變更日志、一鍵檢查錯(cuò)誤定位、自動(dòng)接邊分布?xì)w檔自動(dòng)入庫、實(shí)時(shí)發(fā)布模式。通過運(yùn)行上述“一張圖”服務(wù)模式，瀏覽、查詢每一塊宗地或地塊的信息并以多種手段實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息共享，向政府提供全面、及時(shí)和便捷的信息服務(wù)。

5.5 深化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用

師市國(guó)土資源局各業(yè)務(wù)主管部門要圍繞各自的監(jiān)管職責(zé)，定期和不定期做好建設(shè)用地審批、土地市場(chǎng)、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、供地率、重點(diǎn)行業(yè)用地、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分級(jí)、分類預(yù)警和報(bào)告，并適時(shí)匯總和通報(bào)。在實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、閑置地清查等專項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化項(xiàng)目數(shù)據(jù)的上圖入庫，通過圖上比對(duì)核查提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性；在推進(jìn)建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)審批等制度改革中，要發(fā)揮“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的自上而下圖上監(jiān)管、批后跟蹤的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整改進(jìn)審批工作。同時(shí)深化土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)和在線土地督察系統(tǒng)應(yīng)用；要加強(qiáng)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫日常管理。對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上圖入庫，及時(shí)更新本級(jí)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，并以此作為調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，提高工作效率，促進(jìn)“一查多用”；在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，要充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)成果，推行掌上辦公等移動(dòng)終端建設(shè)和手機(jī)執(zhí)法，提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。

5.6 運(yùn)用“一張圖”系統(tǒng)開展“多規(guī)合一”和不動(dòng)產(chǎn)登記工作

一是基于“一張圖”系統(tǒng)統(tǒng)籌服務(wù)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。以疆內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的技術(shù)力量為依托，以構(gòu)建科學(xué)空間規(guī)劃為目標(biāo)，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。在制度層面上，建立相關(guān)行政部門協(xié)作和規(guī)劃決策機(jī)制。在技術(shù)層面上，按照“統(tǒng)一口徑、總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致”的原則協(xié)調(diào)布局，以“一張圖”為核心，按照“一網(wǎng)多層”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分別納入土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、水域規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)的各類空間信息內(nèi)容。各個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)相互融合、相互銜接，做到“無縫對(duì)接”有效整合，為后期不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐。二是基于“一張圖”系統(tǒng)開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國(guó)土、房產(chǎn)、農(nóng)林等多個(gè)單位，各單位辦理的業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)人員信息化技術(shù)水平參差不齊，分散在各部門的登記程序、所需材料、辦理環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)流程也不盡相同，權(quán)屬用途、性質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同且有沖突。解決上述問題，要結(jié)合師市“一張圖”工作基礎(chǔ)，提早對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合、對(duì)接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，支持與本級(jí)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級(jí)登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準(zhǔn)備，一旦成熟，及時(shí)接入信息平臺(tái)，并將本地區(qū)日常不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)納入信息平臺(tái)。

F301.24

B

1008-0899（2015）10-0017-07