新常態(tài)下的國(guó)企改革創(chuàng)新

楊燕青|文

當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國(guó)企改革既是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，又要做好頂層設(shè)計(jì)，還要“摸著石頭過(guò)河”，需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中持續(xù)創(chuàng)新完善。

新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整的全方位轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。突出的表現(xiàn)是由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為7%左右的中高速增長(zhǎng)，以規(guī)模速度型、粗放式增長(zhǎng)拉動(dòng)的市場(chǎng)需求出現(xiàn)持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，會(huì)有一個(gè)拐點(diǎn)性變化，拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，鋼鐵、電力和汽車(chē)等制造業(yè)部門(mén)產(chǎn)能逐漸接近極限規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速7.4%，是1990年來(lái)的最低水平；物價(jià)指數(shù)同比上漲0.2%，處于五年來(lái)的最低水平；進(jìn)入2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)降溫，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.8%，在27個(gè)月后再度跌破50%的榮枯警戒線，從行業(yè)來(lái)看，回落明顯的行業(yè)主要是鋼鐵和有色金屬行業(yè)。同時(shí)，1月出口同比增速?gòu)?014年12月的9.7%降至-3.3%，同樣不及預(yù)期，經(jīng)濟(jì)“寒冬”或?qū)⒏雍?。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張，市場(chǎng)容量和資源環(huán)境承載達(dá)到頂峰。當(dāng)我國(guó)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期后，經(jīng)濟(jì)增幅放緩，市場(chǎng)需求變化，部分行業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩?？傮w上看，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展“鋪攤子”階段基本結(jié)束。

問(wèn)題在于當(dāng)前的增速是滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的。按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)折算，我國(guó)人均GDP達(dá)到9000多美元，已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的中等收入國(guó)家，按7%的增長(zhǎng)率，到2020年完全能夠?qū)崿F(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。值得注意的是，增速的轉(zhuǎn)換對(duì)財(cái)政和企業(yè)效益形成挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了增速與效益“雙降”的局面。2000年到2013年，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)財(cái)政收入呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)在10%以上。到2014年財(cái)政收入下降到8.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速下降到3.3%。有色金屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降64%，企業(yè)虧損面達(dá)到40%以上，其中鋁冶煉行業(yè)虧損約80億元。說(shuō)明財(cái)政和企業(yè)的增長(zhǎng)模式難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換，必須找到解決矛盾的突破口。

質(zhì)量效益型是國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略選擇

嚴(yán)峻的市場(chǎng)倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。規(guī)模粗放型必須轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，這是新常態(tài)下的大戰(zhàn)略。從政府宏觀層面上看，需要用質(zhì)量效益指標(biāo)倒推出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，主要體現(xiàn)在就業(yè)充分、企業(yè)盈利、環(huán)保到位、物價(jià)穩(wěn)定、財(cái)政增收、風(fēng)險(xiǎn)可控，這些指標(biāo)的穩(wěn)定優(yōu)化，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從企業(yè)微觀層面上看，在充分市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局中，一個(gè)企業(yè)的逆市盈利能力，是檢驗(yàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)尺。成本控制考驗(yàn)著國(guó)有企業(yè)的基本功，成為市場(chǎng)下行時(shí)能否賺錢(qián)的關(guān)鍵。

質(zhì)量與效益是競(jìng)爭(zhēng)的法寶。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2%的增速時(shí)，大多數(shù)企業(yè)盈利豐厚，如2014年美鋁盈利達(dá)11億美元。日本經(jīng)濟(jì)在1%的增速時(shí)，大多數(shù)企業(yè)仍保持盈利。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換后，合理區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將成為常態(tài)，企業(yè)只有轉(zhuǎn)變盈利模式，從做大轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰪?qiáng)做優(yōu)。在產(chǎn)能過(guò)剩條件下，企業(yè)兼并重組，生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，在外部需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的優(yōu)化升級(jí)，大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化；在內(nèi)部要通過(guò)企業(yè)的成本控制，實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營(yíng)，使一個(gè)企業(yè)能夠在市場(chǎng)蕭條時(shí)賺錢(qián)，實(shí)現(xiàn)逆市盈利。國(guó)有企業(yè)只有走質(zhì)量效益發(fā)展的道路，才能達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)要求，才能形成穩(wěn)定的盈利能力，才能適應(yīng)發(fā)展的新常態(tài)。

創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)升級(jí)發(fā)展的路徑

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始下降，勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)逐步形成，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)趨于減弱。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，這要看能否形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，特別是要有一批處在創(chuàng)新前沿的龍頭企業(yè)，有一批能夠有效整合產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的企業(yè)。

提高質(zhì)量與效益，只能從要素中挖掘，從要素創(chuàng)新中尋找支撐。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，核心是“新”。工業(yè)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，支撐了人類(lèi)現(xiàn)代文明。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為我們工作和生活的場(chǎng)所。創(chuàng)新對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，已經(jīng)從技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展到信息源與網(wǎng)絡(luò)資源的整合，從單一的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展到系統(tǒng)組合式創(chuàng)新。一是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸希纬尚碌纳虡I(yè)模式，如蘋(píng)果的縱向整合，三星的橫向整合。二是平臺(tái)式的整合，借助信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，形成新的商業(yè)模式，如阿里巴巴借助旗下在線商品銷(xiāo)售平臺(tái)，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物狂歡節(jié)“雙十一”和驚人的交易量，有色金屬電子商務(wù)交易平臺(tái)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)金屬貿(mào)易方式，提供了效率，降低了交易成本。三是開(kāi)放式創(chuàng)新，整合供給方、需求方及市場(chǎng)環(huán)境，改變運(yùn)營(yíng)環(huán)境和手段，延伸出新的業(yè)務(wù)模式，如力拓公司借助日本小松公司的機(jī)車(chē)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、悉尼大學(xué)遠(yuǎn)程控制技術(shù)，在專(zhuān)業(yè)分工突破的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的整合，研發(fā)出無(wú)人駕駛礦車(chē)等，形成了網(wǎng)絡(luò)化細(xì)胞有機(jī)組合的技術(shù)創(chuàng)新模式。

可見(jiàn)，在新的技術(shù)和信息條件下，整合與分工是企業(yè)創(chuàng)新盈利模式、提高發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力，也成為當(dāng)前創(chuàng)新的主要路徑和手段。整合別人說(shuō)明你有能力，被別人整合說(shuō)明你有價(jià)值。不斷整合，不斷細(xì)化分工，就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)模式。面對(duì)著新商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求，國(guó)有企業(yè)一方面要通過(guò)分工提高效率，通過(guò)細(xì)分找到商業(yè)機(jī)會(huì)，找到生產(chǎn)要素整合的切入點(diǎn)。另一方面，要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，實(shí)施整合重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、服務(wù)增值，在行業(yè)、區(qū)域乃至全球增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的同步增長(zhǎng)。

改革是國(guó)有企業(yè)永葆活力的源泉

如果說(shuō)創(chuàng)新是路徑，那么全面深化改革就是動(dòng)力。改革創(chuàng)新是企業(yè)的保持活力和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)意義重大。

1.科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)

國(guó)企改革涉及宏觀層面上的國(guó)資改革，微觀層面上的國(guó)企改革，二者相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。國(guó)資改革要從所有權(quán)出發(fā)，解決出資人定位問(wèn)題。在國(guó)家層面，需要建立和完善相應(yīng)的國(guó)資機(jī)構(gòu)，制定國(guó)資管理政策，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，制定國(guó)資運(yùn)營(yíng)規(guī)則，監(jiān)督評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)效果。在微觀層面，國(guó)企改革要從產(chǎn)權(quán)委托代理出發(fā)，解決市場(chǎng)主體問(wèn)題。重塑?chē)?guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資機(jī)構(gòu)，履行出資人責(zé)任，實(shí)體企業(yè)按照公司法運(yùn)作，法人治理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。真正建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照國(guó)有企業(yè)功能定位，分類(lèi)改革、分類(lèi)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

2.因地制宜，分企施策

國(guó)企改革必須結(jié)合中國(guó)特色、企業(yè)實(shí)際，從國(guó)企在國(guó)家戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，明確自身定位。如中央企業(yè)要更好地承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、履行國(guó)家使命，增強(qiáng)資源整合配置能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“走出去”，落實(shí)國(guó)家“產(chǎn)業(yè)輸出”戰(zhàn)略，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

把股東增值、企業(yè)增效、員工增收作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。股東增值就是國(guó)資和社會(huì)資本保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和行業(yè)引領(lǐng)能力；企業(yè)增效就是增強(qiáng)自身的成本控制能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，提高盈利水平；員工增收就是員工收入實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步增長(zhǎng)，員工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

國(guó)企改革是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要“摸著石頭過(guò)河”，需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中持續(xù)創(chuàng)新完善。只有通過(guò)全面深化國(guó)企改革，解決好市場(chǎng)決定資源配置的微觀基礎(chǔ)問(wèn)題，才能使國(guó)企主動(dòng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在創(chuàng)新中發(fā)展，在質(zhì)量效益中提升，形成新常態(tài)下的新機(jī)制。中