準(zhǔn)確理解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

張啟元

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。這是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的又一重大舉措。

《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機制；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整；加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，確?；鸢踩?；做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進人員合理流動；同步建立職業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系；建立健全養(yǎng)老保險籌資機制，確保待遇發(fā)放；逐步實行社會化管理服務(wù)，不斷提高管理服務(wù)水平。

此次改革旨在從制度層面上根本解決養(yǎng)老保險“雙軌制”， 標(biāo)志著在我國存在了近20年的養(yǎng)老保險“雙軌制”的終結(jié)。養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。但由于退休養(yǎng)老保險制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，凸顯了現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的不公平性。

此次并軌后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資方式，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機制。

機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好地體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。意味著我國養(yǎng)老保險制度體系的公平性有了質(zhì)的提升。

一、改革的基本思路?！稕Q定》指出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

具體改革的基本思路是“一個統(tǒng)一”“五個同步”。

“一個統(tǒng)一”：就是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

二、基本養(yǎng)老金繳費和計發(fā)辦法?！稕Q定》規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費由單位和個人分別按照工資的20%和8%共同負擔(dān)。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的，以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。

從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。按照“多繳多得、長繳多得”的原則建立待遇與繳費掛鉤機制，可以把按勞分配與繳費的權(quán)利義務(wù)對等起來，有助于提高單位和職工參保繳費的積極性。

改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這是一個重大變革，有利于逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理。這樣做有利于明確各級財政責(zé)任，避免對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金造成不利影響。

三、 建立職業(yè)年金制度?！稕Q定》提出，建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

在改革中同步建立職業(yè)年金非常重要。職業(yè)年金實際上是一種補充養(yǎng)老保險，因為基本養(yǎng)老保險制度主要是保基本，其替代率水平與改革前實行的退休費的替代率水平相比存在著一定的差距，通過建立職業(yè)年金可以提高退休之后從基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金所獲得的養(yǎng)老待遇水平，起到補充養(yǎng)老保障的作用。通過在機關(guān)事業(yè)單位中普遍建立職業(yè)年金，可使得這次基本養(yǎng)老制度改革前跟改革后的待遇水平不變或基本上不變，甚至是略有上升。

建立職業(yè)年金，可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的多層次保障?；颈Ｕ嫌烧畞碇鲗?dǎo)，保障基本水平；補充保險由市場來主導(dǎo)，形成員工的補充待遇。建立職業(yè)年金有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平和效率的并重。

四、建立退休待遇合理銜接的新機制。為了使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有條不紊順利地推行，《決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排將逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

在未來的養(yǎng)老金構(gòu)成中，大致是這樣一個結(jié)構(gòu)：基本養(yǎng)老（社保部分）+職業(yè)年金（企業(yè)年金）+商業(yè)保險。其中，基本養(yǎng)老為最低生活要求提供保障，而企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險制度的重要補充。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的不斷提高，有尊嚴(yán)、體面的養(yǎng)老生活將成為普遍的現(xiàn)實。

（作者單位：遼寧省委講師團）

本欄編輯/白華鮮