走進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的春天

劉婭蘭++馮杰

黨的十八大提出，“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，這種自下而上逐層推動(dòng)黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實(shí)踐，為黨的代表大會(huì)制度的改革和完善提供了獨(dú)具特色的基層政治智慧。

代表暢談心聲

1月15日清晨，三九隆冬，大霧遮蔽住了陽(yáng)光，六里坪鎮(zhèn)顯得格外寒冷。記者來(lái)到鎮(zhèn)政府大樓7樓會(huì)議室，里面一派熱鬧景象。來(lái)自全鎮(zhèn)20個(gè)村以及30個(gè)鎮(zhèn)直單位的88名黨代表，以及30名列席代表聚集在這里，參加鎮(zhèn)黨代會(huì)九屆四次會(huì)議。作為全省乃至全國(guó)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參加一年一度的盛會(huì)成了大家政治生活里的一件大事。

黨代表辦公室工作人員陳迪燚告訴記者：“今年是試點(diǎn)工作的第13個(gè)年頭，我們已經(jīng)形成了一套完整規(guī)范的流程，上級(jí)基本不再派人參加，今天到會(huì)的都是本鎮(zhèn)干部?！彪m然沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)列席年會(huì)，但參會(huì)的黨代表卻極其重視。男代表幾乎都穿著西服打著領(lǐng)帶，很多女代表在會(huì)議開(kāi)始前一分鐘脫下了鮮艷的羽絨外套。大家看上去精神飽滿(mǎn)，士氣高昂。

9時(shí)30分，在莊嚴(yán)的國(guó)歌聲中，100多位與會(huì)代表全體起立，正式拉開(kāi)會(huì)議序幕。除了審議通過(guò)黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告、代表提案審查報(bào)告等常規(guī)動(dòng)作，鎮(zhèn)黨委今年還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)環(huán)節(jié)——黨代表聽(tīng)取并評(píng)議鎮(zhèn)黨委成員、村級(jí)和鎮(zhèn)直單位黨組織書(shū)記黨建工作述職報(bào)告，11名述職人員由現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定。

分組討論的時(shí)候，記者走進(jìn)其中幾個(gè)小組，只見(jiàn)大家討論火熱，黨代表紛紛支招，對(duì)該鎮(zhèn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展暢談心聲。黨代表付浩銳提出：民主生活會(huì)要按照路線(xiàn)教育活動(dòng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行并形成常態(tài)，以加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)。城建財(cái)貿(mào)代表團(tuán)秦萬(wàn)梅等代表聯(lián)名提出：隨著各類(lèi)生活垃圾逐漸增多，希望黨委政府加大對(duì)垃圾箱、垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施的投入；旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)代表團(tuán)提出：希望黨委政府關(guān)注移民后期發(fā)展及遺留問(wèn)題。

“由于黨代表與人大代表身份有交叉，導(dǎo)致黨代表關(guān)注的熱點(diǎn)更多是在民生方面，提案提議也多以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題為主?！辨?zhèn)黨委書(shū)記宋勇告訴記者，為了凸顯黨代會(huì)的作用，他們每年把黨代會(huì)放在人代會(huì)之前召開(kāi)，控制黨代表和人大代表交叉任職比例。

據(jù)悉，截至大會(huì)當(dāng)天，共收到代表提案提議33件，其中10人以上聯(lián)名的提案18件，提議15件。鎮(zhèn)黨委組織委員朱志娟說(shuō)：“會(huì)后，我們將建立代表提案提議辦理工作臺(tái)賬，并開(kāi)展定期督辦通報(bào)、組織專(zhuān)題視察等，加大對(duì)代表提案提議辦理、答復(fù)工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果?！?/p>

在期待中試水

20世紀(jì)80年代初，隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門(mén)重新對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行了研究。1988年開(kāi)始，中組部先后選擇了浙江臺(tái)州椒江區(qū)等12個(gè)市縣，進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

2002年，黨的十六大報(bào)告提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命線(xiàn)”，“擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”。于是，第二輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)在全國(guó)一半以上的省份開(kāi)展起來(lái)。

2003年，六里坪鎮(zhèn)在全省首開(kāi)先河，率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，成為省內(nèi)乃至全國(guó)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的“第一鎮(zhèn)”。

六里坪鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記周京銀因?yàn)閹啄昵暗囊淮未笫中g(shù)，已經(jīng)退居二線(xiàn)，目前負(fù)責(zé)地方志的編撰工作。他說(shuō)，當(dāng)初關(guān)于試點(diǎn)的輿論和阻力還是比較多的。有人擔(dān)心，在人大、政協(xié)兩個(gè)會(huì)議之上，增開(kāi)黨代會(huì)，既增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又增加了一道程序。試點(diǎn)工作可能帶來(lái)的思想觀(guān)念、工作方式、運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，也不是所有黨員干部都能接受的。

盡管如此，十堰市委組織部推進(jìn)試點(diǎn)工作的決心很大?！?003年6月27日，時(shí)任十堰市委常委、組織部長(zhǎng)黃國(guó)雄，丹江口市委副書(shū)記成傳有，以及市委常委、組織部長(zhǎng)崔永輝等都出席了動(dòng)員大會(huì)，全鎮(zhèn)97名黨代表、1530名黨員參加了會(huì)議?！弊鳛闅v史見(jiàn)證者，周京銀回憶起當(dāng)時(shí)的盛況，依然很激動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上對(duì)黨代表一直存在“五年開(kāi)次會(huì)，會(huì)期三五天，會(huì)上畫(huà)個(gè)圈，散會(huì)靠一邊”的片面認(rèn)識(shí)。實(shí)行黨代表常任制以后，六里坪鎮(zhèn)首先以文件形式明確規(guī)定：在鎮(zhèn)黨代會(huì)期間，黨代表有權(quán)參與聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；就本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議；民主評(píng)議鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表還享有調(diào)研視察、列席黨內(nèi)重要會(huì)議、提案提議、參與干部提拔任用、參加黨內(nèi)民主生活會(huì)等權(quán)利。

就在動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后的7月16日，全鎮(zhèn)87名黨代表集體過(guò)了一把代表癮。隨著南水北調(diào)工程各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的推進(jìn)，六里坪新的集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)居民遷建成為鎮(zhèn)委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委決定召開(kāi)黨代表聽(tīng)證會(huì)，并在充分征求意見(jiàn)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“票決”。當(dāng)天，有84名黨代表投了贊成票，1人反對(duì)，2人棄權(quán)。此次活動(dòng)為六里坪試點(diǎn)工作的開(kāi)篇寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

沉甸甸的責(zé)任

13年來(lái)，時(shí)代在變，社會(huì)在變，提案提議在變，唯一不變的，是黨代表身上那份沉甸甸的責(zé)任。為了這份義務(wù)和責(zé)任，許多黨代表投入了大量時(shí)間、精力，整理來(lái)自一線(xiàn)的翔實(shí)資料，準(zhǔn)備了一批立題準(zhǔn)、質(zhì)量高的提案。

朱明麗是六里坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、黨支部書(shū)記，同時(shí)她還是市鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表和鎮(zhèn)人大代表。在這次黨代會(huì)上，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)的代表，她提出了發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的提案。她說(shuō)：“隨著人們生活水平的提高，對(duì)餐桌安全提出了更高要求。傳統(tǒng)的種植模式，會(huì)對(duì)丹江口水源造成污染。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是最好的選擇?！?/p>

10年前，朱明麗還只是一名普通黨員、鎮(zhèn)種子站的技術(shù)員。2005年，為了有效落實(shí)黨代表的決策權(quán)和選舉權(quán)，六里坪鎮(zhèn)黨委做出一項(xiàng)重大決定——在黨代會(huì)年會(huì)上票決產(chǎn)生鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室主任和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)。30出頭的朱明麗抱著試試看的心理報(bào)了名，在全鎮(zhèn)100多名代表面前做述職演講，最后竟然有80多人投了她的贊成票。

“得到這么多人的信任，我深感責(zé)任重大?！敝烀鼷愓f(shuō)，她做夢(mèng)也沒(méi)想到能當(dāng)選農(nóng)技站長(zhǎng)。10年來(lái)，她時(shí)刻不忘黨委重托，立足本職，真抓實(shí)干，為百姓謀福祉。

孫家灣村第一書(shū)記李國(guó)剛同樣是市人大代表、鎮(zhèn)黨代表和人大代表。他所在的孫家灣村是全省南水北調(diào)中線(xiàn)工程最大的移民村。去年，他被評(píng)為“全國(guó)最美村官”。

孫家灣村設(shè)立了黨代表工作室，平時(shí)老百姓有問(wèn)題都會(huì)到工作室找值班的黨代表解決?！袄习傩招湃挝覀?，所以大小事情都會(huì)找過(guò)來(lái)，小到莊稼成長(zhǎng)、農(nóng)舍修葺，大到修路、修渠等等都會(huì)來(lái)找我們反映?！崩顕?guó)剛說(shuō)，作為黨代表，有責(zé)任有義務(wù)將群眾的心聲反饋上去。他希望黨委能夠創(chuàng)造更多條件，搭建更多平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表的作用。

自實(shí)施黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作以來(lái)，六里坪鎮(zhèn)各項(xiàng)工作千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流。2007年，丹江口市委決定，改變六里坪鎮(zhèn)單打獨(dú)斗、一枝獨(dú)秀的局面，把試點(diǎn)工作推向全部12個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在實(shí)踐過(guò)程中逐步形成了“九制一會(huì)”的“丹江口模式”。

一枝獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。記者從省委組織部黨代表辦了解到，今年我省將在170多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)，2016年50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，2017年全省基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。