2015，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)

謝仁寧

在2000年9月的聯(lián)合國千年首腦會議上，各國代表通過了著名的《千年宣言》，承諾幫助全世界的貧窮人群在2015年前改善生存和發(fā)展條件，并就此提出了一系列具體目標(biāo)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在全球，尤其是在發(fā)展中地區(qū)的實施，給全世界貧困人口的生活帶來了極大的改變。2015年是千年發(fā)展目標(biāo)到期的一年，通過審視全球和中國實施目標(biāo)的進(jìn)展情況，我們對世界和中國的貧困問題都將有更清晰的認(rèn)識。

全球千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展

近十幾年來，隨著貧困問題得到國際社會越來越多的關(guān)注，人們對貧困的認(rèn)知有了新的變化，衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)也不斷改進(jìn)。以前，貧困只是關(guān)于最基本的生存需求;如今，貧困的含義增加了新的內(nèi)容，比如旨在解決貧困問題的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)就另外涉及到健康、教育、性別差距、環(huán)境等。具體來看，千年發(fā)展目標(biāo)的8項目標(biāo)分別是：消滅極端貧窮和饑餓;普及初等教育;促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)利;降低兒童死亡率;改善孕產(chǎn)婦保健;與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病做斗爭;確保環(huán)境的可持續(xù)性;全球合作促進(jìn)發(fā)展。

2014年7月7日，聯(lián)合國發(fā)布了《2014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》（以下簡稱聯(lián)合國報告）。聯(lián)合國報告以1990年為基準(zhǔn)年份，根據(jù)截至2014年6月的數(shù)據(jù)（通常是截至2012年或2013年的數(shù)據(jù)），通過21個具體目標(biāo)和60個官方指標(biāo)，來評估全球和各地區(qū)的8項千年發(fā)展目標(biāo)的最新進(jìn)展。

從全球來看，8項千年發(fā)展目標(biāo)都已取得重要進(jìn)展，其中一些具體目標(biāo)已早于2015年得以提前實現(xiàn)：全球的日生活費不足1.25美元的極度貧困人口比例已減半，由1990年的36%降至2010年的18%;水源無法獲得改善的人口比例也已減半，且比計劃提前5年實現(xiàn);所有的發(fā)展中地區(qū)都已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)小學(xué)教育的性別均等。但仍有一些具體目標(biāo)進(jìn)展緩慢：2012年全世界5歲以下兒童死亡率比1990年降低幾近一半，但與將該死亡率降低三分之二的指標(biāo)相比，仍有很大差距;2013年孕產(chǎn)婦死亡率比1990年降低不到一半，若按照此趨勢，很難完成在2015年將孕產(chǎn)婦死亡率降低四分之三的目標(biāo);全球仍有太多的新感染艾滋病病毒病例，未能遏制并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病的蔓延;在改善基本衛(wèi)生設(shè)施方面，仍有10億人露天便溺。最近十幾年來，環(huán)保問題備受全球關(guān)注，而這方面的情況也是喜憂參半。聯(lián)合國報告指出，全球基本消除了消耗臭氧物質(zhì);雖然受保護(hù)的地區(qū)在增加，但是許多物種都因種群的數(shù)量和分布的范圍在縮小而瀕臨滅絕;每年全球仍有上百萬公頃的森林消失;全球溫室氣體排放繼續(xù)呈上升趨勢;可再生水資源越來越稀缺。

從地區(qū)層次來看，各發(fā)展中地區(qū)所取得的進(jìn)展很不平衡，東亞地區(qū)的目標(biāo)完成情況最佳，而撒哈拉以南非洲和南亞的情況卻不容樂觀。

東亞地區(qū)幾乎在每項目標(biāo)上都取得很大進(jìn)展，在《千年發(fā)展目標(biāo)：2014年進(jìn)度表》中的16個有明確數(shù)字規(guī)定的具體目標(biāo)中，有13個具體目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)⒃?015年實現(xiàn)。其中，2011～2013年營養(yǎng)不足人口的比例降至11%，比2015年目標(biāo)中確定的15.5%還低。2012年5歲以下兒童體重輕度或嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的比例已降至3%，該比例在所有發(fā)展中地區(qū)中是最低的。值得一提的是，東亞地區(qū)在減少早育方面的表現(xiàn)甚至超過發(fā)達(dá)地區(qū)，2011年東亞地區(qū)每千名分娩女性中只有6個15～19歲的女性，而發(fā)達(dá)地區(qū)每千名分娩女性中就有21個15～19歲的女性。

在《千年發(fā)展目標(biāo)：2014年進(jìn)度表》中的16個有明確數(shù)字規(guī)定的具體目標(biāo)中，撒哈拉以南非洲地區(qū)在15個具體目標(biāo)上的進(jìn)展不足以實現(xiàn)2015年的目標(biāo)，尤其是在減少極端貧困人口方面，撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧窮率仍高達(dá)48%，按世界銀行的預(yù)測該地區(qū)不可能在2015年完成減貧目標(biāo)。在降低兒童死亡率方面，撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)都面臨巨大的挑戰(zhàn)。2012年，撒哈拉以南非洲地區(qū)有320萬5歲以下兒童死亡，約占全球兒童死亡總數(shù)的一半，該地區(qū)每10個兒童中就有一個沒有活過5歲。2012年，印度有140萬5歲以下兒童死亡。因此，降低這兩個地區(qū)的兒童死亡人數(shù)至關(guān)重要。在改善孕產(chǎn)婦保健方面，撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)的表現(xiàn)最為糟糕。2013年，大多數(shù)的孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生在撒哈拉以南非洲（62%）和南亞（24%）地區(qū)，其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)的孕產(chǎn)婦死亡率最高，每10萬活產(chǎn)嬰兒有510例孕產(chǎn)婦死亡，隨后是南亞，該地區(qū)每10萬活產(chǎn)嬰兒有190例孕產(chǎn)婦死亡。

面對如此嚴(yán)峻的全球貧困現(xiàn)狀和地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，聯(lián)合國呼吁全球合作促進(jìn)發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家之間建立合作伙伴關(guān)系。然而，這方面的進(jìn)展不容樂觀。聯(lián)合國報告顯示，最不發(fā)達(dá)國家得到的援助呈下降趨勢。近幾年，僅有三分之一的援助總額流入最不發(fā)達(dá)國家;2012年，發(fā)展援助委員會捐助國對最不發(fā)達(dá)國家的援助額為國民總收入之和的0.09%，為2008年以來的最低比率;而對于集中了34個最不發(fā)達(dá)國家的非洲，2013年它得到的雙邊援助凈額下降了5.6%。此外，南北合作沒有明顯推進(jìn)。發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家出口的關(guān)鍵產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅下降幅度不大;發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)也沒有進(jìn)一步下降。

貧困問題之源

通過對比不同地區(qū)的千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況，可以發(fā)現(xiàn)撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)的貧困問題尤為嚴(yán)重。造成發(fā)展中地區(qū)貧困問題的原因主要有三點。首先是經(jīng)濟(jì)因素。一些國家經(jīng)濟(jì)落后，政府在改善人民生活條件方面進(jìn)展緩慢。像非洲的很多極不發(fā)達(dá)國家，極其糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況使政府無力應(yīng)對嚴(yán)重的糧食危機，很多民眾的基本生存依賴于國際社會的糧食援助，更談不上政府投入很多資金去提高教育水平和改善醫(yī)療條件了。

其次是社會因素。收入分配多寡懸殊造成貧困惡性循環(huán)。與富人子女享受優(yōu)質(zhì)高等教育相比，極端貧困家庭的子女則很少能完成整個周期的中學(xué)教育，而教育水平又往往決定收入水平，于是，受教育程度低的年輕人就陷入了再貧困循環(huán)。在一些貧富差距懸殊的國家，不公平的社會政策也使窮人難以擺脫貧困。掌握財富的少數(shù)人往往控制著資源的分配及政策的制定，窮人很難從中獲益，這進(jìn)一步加劇了相對貧困，即富人越來越富而窮人越來越窮。

最后是安全因素。這些國家和地區(qū)的軍事沖突不僅嚴(yán)重?fù)p毀大量的房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，更直接降低了民眾的生活水平，同時還威脅著當(dāng)?shù)孛癖姷纳踩?，使很多民眾流離失所。中東地區(qū)頻頻爆發(fā)的武裝沖突產(chǎn)生了大量的難民，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，巴勒斯坦難民達(dá)500萬。此外，接管難民也加劇了難民流入國的貧困問題，因為有很多接管國家本身也非常貧窮，而難民流入所導(dǎo)致的一系列新的經(jīng)濟(jì)和社會問題，則更加重了這些國家的負(fù)擔(dān)。

中國的“成績單”與啟示

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)等各個領(lǐng)域取得了全面發(fā)展。得益于持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長，中國解決貧困問題獲得了強有力的保障，取得了顯著的成效。中國政府與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)聯(lián)合頒布了2013年版《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報告》，通過分析截至2012年的數(shù)據(jù)評估了中國實施千年發(fā)展目標(biāo)的最新進(jìn)展。從報告中我們可以看出，中國在此方面交出了一份漂亮的“成績單”：在明確規(guī)定的15 個子目標(biāo)中，已經(jīng)提前實現(xiàn)的有7個，尚未實現(xiàn)的有8個;而在尚未實現(xiàn)的8個當(dāng)中，7個子目標(biāo)若保持現(xiàn)有趨勢，將極有可能在2015年得以實現(xiàn)。

中國在消除貧困和饑餓方面所取得的成就超過了其他任何國家。中國絕大部分極端貧困人口分布在農(nóng)村，而中國政府一向高度重視農(nóng)村問題，以巨額財政資金優(yōu)先支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行大規(guī)模的扶貧開發(fā)項目，不但基本解決了溫飽問題，將農(nóng)村絕對貧困人口由2.5 億人減少到3200 萬人，還進(jìn)一步改善了幾億農(nóng)民的生活水平。中國大規(guī)模減貧不僅使其成為第一個提前實現(xiàn)貧困人口減半的國家，也為全球的減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，從1990～2005年，中國貧困人口減少的數(shù)量占同期全世界貧困人口減少總數(shù)的76.09%。另外，作為世界上人口最多的國家，中國能提前實現(xiàn)初等教育的普及相當(dāng)不易，而這傲人的成就也備受國際社會稱贊。早在2000年底，全國基本普及了九年義務(wù)教育并基本掃除了青壯年文盲。此后，中國政府繼續(xù)加大對教育的財政投入力度，從2006年開始逐步推行免費九年義務(wù)教育。有數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.8%，提前完成了到2015年前普及初等教育的目標(biāo)。

根據(jù)報告，中國在以下目標(biāo)沒有取得很大進(jìn)展：讓所有人包括婦女和年輕人實現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，獲得體面工作、人人享有生殖保健、遏制艾滋病的蔓延和確保環(huán)境可持續(xù)性。當(dāng)然，中國政府在這些方面做出了很大的努力，盡管面臨一些挑戰(zhàn)，這些目標(biāo)的實現(xiàn)還是有可能的。但目前最令人擔(dān)憂的是城市空氣質(zhì)量問題。2012年的監(jiān)測結(jié)果表明，依據(jù)新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，325個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為40.9%，113個環(huán)保重點城市的達(dá)標(biāo)比例也僅為23.9%。在全國各省市中，河北省和山西省的空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量最多。

總的來說，中國在8項千年發(fā)展目標(biāo)上都取得了傲人的進(jìn)展，并推動了千年發(fā)展目標(biāo)在全球的實現(xiàn)，這體現(xiàn)在兩方面：首先，中國作為世界上人口最多的國家，中國實施目標(biāo)的進(jìn)展情況對全世界的總體進(jìn)展水平有著直接且巨大的影響，因此，中國自身情況的極大改善便是對世界的突出貢獻(xiàn);其次，作為發(fā)展中國家，中國在致力于實現(xiàn)本國千年發(fā)展目標(biāo)的同時，還通過700多個各類援外工程項目幫助了120多個發(fā)展中國家改善人民的生活質(zhì)量，近年來還加大了對最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家的援助力度，為這些國家實施千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展做出了重大貢獻(xiàn)。

【責(zé)任編輯】林 ?京