農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作銜接，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提出以下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。食用農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的、供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動(dòng)”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)?！爸参?、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)?，F(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府及編制委員會(huì)確定的部門監(jiān)管職責(zé)分工，認(rèn)真履行法定的監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。省級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合推動(dòng)市縣兩級(jí)政府抓緊落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)政府績(jī)效考核范圍，建立相應(yīng)的考核規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制。每年要組織開(kāi)展一次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)合督查，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

二、加快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。各地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問(wèn)題，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。農(nóng)業(yè)部門要依法抓緊完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過(guò)程控制、包裝標(biāo)識(shí)、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范；食品藥品監(jiān)管部門要研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。

三、穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體類型，將有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志、動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢疫合格證明及規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件；食品藥品監(jiān)管部門要著手建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對(duì)接的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將查驗(yàn)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)可的作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基礎(chǔ)條件的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門要依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的質(zhì)量合格證明真實(shí)、有效。

四、加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將生豬和“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)范圍，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)的同時(shí)，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過(guò)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。

五、深入推進(jìn)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售和消費(fèi)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為。在專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中需要聯(lián)合行動(dòng)的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動(dòng)；在各環(huán)節(jié)查處的違法違規(guī)案件，該移交的要依法按程序及時(shí)移交；需要相互配合的，要及時(shí)跟進(jìn)。

六、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法合作。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要不斷推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)與人員配備，并抓緊與編制、發(fā)改、財(cái)政等部門銜接溝通，加快建立健全基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，將基層監(jiān)管能力建設(shè)納入年度財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃，采取多項(xiàng)措施，著力提高基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，定期和不定期互換食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)信息。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果共享制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流合作。建立違法案件信息相互通報(bào)制度，密切行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作。加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的合作，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（食品安全）突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗(yàn)交流。共同建立、完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。可根據(jù)需要就食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，為解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題提供政策建議。

七、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好縣級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，逐步解決基層檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)、活力不強(qiáng)等問(wèn)題。當(dāng)前，根據(jù)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門新的職能分工和監(jiān)管工作需要，由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同對(duì)已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場(chǎng)（含超市、專營(yíng)店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源（包括機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施等）實(shí)施指導(dǎo)管理。建在市場(chǎng)外的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，以農(nóng)業(yè)部門為主進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；建在市場(chǎng)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，以食品藥品監(jiān)管部門為主進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要，可共享農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

八、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，建立重大輿情會(huì)商分析和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和相關(guān)輿情熱點(diǎn)問(wèn)題。兩部門要根據(jù)科普宣傳工作的需要，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全科技知識(shí)培訓(xùn)和法制宣傳。重大節(jié)日和節(jié)慶期間，要適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，全面普及食品科學(xué)知識(shí)，指導(dǎo)公眾放心消費(fèi)。

九、建立高效的合作會(huì)商機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局建立部際合作會(huì)商機(jī)制，成立分別由兩部門主管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動(dòng)和明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與合作事宜。各地要參照農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局的做法，盡快建立兩部門合作機(jī)制，明確對(duì)口的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處（局、辦），加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)作配合。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的品種多、鏈條長(zhǎng)，兩部門要在依法依規(guī)認(rèn)真履職的基礎(chǔ)上，密切協(xié)作、加強(qiáng)配合，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的制度和機(jī)制。各地在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中遇到的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)、建議，請(qǐng)及時(shí)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司聯(lián)系。（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）