浙江省人民政府關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”目標，把富民放在更加突出的位置，堅持教育優(yōu)先、就業(yè)為基、創(chuàng)業(yè)帶動、政策兜底，全面提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長。

（二）目標任務。到2017年，全省居民人均可支配收入按可比價計達到40000元左右。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到50000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達到22000元左右。

（三）基本思路。

——堅持教育優(yōu)先。把發(fā)展教育放在促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長的優(yōu)先位置，加大教育投入，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，著力提高全社會勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。到2017年，高中段教育毛入學率達到95%以上，高等教育毛入學率達到56%以上，全省主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年以上。

——堅持就業(yè)為基。提升工業(yè)化，加快城市化，積極推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進企業(yè)職工工資持續(xù)較快增長。到2017年，全省全社會單位在崗職工年平均工資達到60000元左右。

——堅持創(chuàng)業(yè)帶動。在全省各地普遍建立創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵更多的城鄉(xiāng)居民特別是科技人員和大學生自主創(chuàng)業(yè)，吸引更多的海內(nèi)外人才到浙江創(chuàng)業(yè)，努力把浙江建設成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、政策最好的創(chuàng)業(yè)高地。到2017年，全省各級各類孵化器在孵企業(yè)達到10000家以上。

——堅持政策兜底。全面推進基本公共服務均等化，加大財政對教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域的投入，提高最低生活保障標準。加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收政策扶持力度，加大對困難群眾的幫扶救助。到2017年，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準達到每人每年5000元以上。

二、著力提高工資性收入

（四）努力創(chuàng)造收入更高的就業(yè)崗位。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，不斷提高就業(yè)比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全面推進“機器換人”，提高勞動生產(chǎn)率、減少低端用工。加強高等院校、中等職業(yè)學校專業(yè)設置與高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的對接，加強高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生與龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)、科技型企業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)的對接，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和失業(yè)人員再就業(yè)培訓，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)再就業(yè)。

（五）逐年提高最低工資標準。建立健全最低工資標準與經(jīng)濟增長聯(lián)動機制，按照最低工資增長高于經(jīng)濟增長原則，每年調(diào)整最低工資標準。到2017年，四檔最低工資標準平均達到每月2000元左右。

（六）健全企業(yè)職工工資正常增長機制。每年定期發(fā)布上年度全省全社會單位在崗職工年平均工資及增長率等有關(guān)信息。按照平均工資增長不低于經(jīng)濟增長的要求，每年定期發(fā)布企業(yè)工資指導線。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，力爭覆蓋面達到80%以上。

（七）逐步提高機關(guān)事業(yè)單位人員收入。嚴格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工資福利的政策規(guī)定。健全機關(guān)單位工作人員津貼補貼獎金制度。深化事業(yè)單位績效工資制度改革，強化按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬的政策導向。完善機關(guān)事業(yè)單位住房公積金、住房補貼制度，建立正常增長機制。

三、穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入

（八）加快提高農(nóng)村家庭經(jīng)營水平。大力推廣高效、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。積極培育家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、品牌化。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民利用特色資源發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游，鼓勵有條件的地方加快推進鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化。積極發(fā)展新型農(nóng)村家庭工業(yè)，重點支持以來料加工為主體、以手工制作為特色的零排放、低能耗家庭工業(yè)發(fā)展。

（九）大力發(fā)展個體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。抓住互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的機遇，大力發(fā)展電商網(wǎng)店、軟件編程等適宜個體經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。適應市場需求個性化、多樣化、高端化發(fā)展新趨勢，進一步放寬政策，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦創(chuàng)意設計、管理咨詢、家庭理財?shù)葌€人工作室或者從事健康顧問、依法提供法律顧問等服務。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)個體服務業(yè)，推動個體經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

四、努力提高財產(chǎn)性收入

（十）拓寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。加快“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，切實保障農(nóng)民對承包地行使占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、入股等權(quán)利，對集體資產(chǎn)股份行使占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，對宅基地行使用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，著力增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。

（十一）拓展城鄉(xiāng)居民投資渠道。鼓勵支持金融機構(gòu)和第三方支付企業(yè)不斷開發(fā)收益穩(wěn)定、風險適度的理財產(chǎn)品，鼓勵支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具。規(guī)范民間金融運行，探索發(fā)展民間融資服務中心、民間資金管理企業(yè)。積極發(fā)展地方資本市場，支持和鼓勵更多的企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌和進行股權(quán)、債券融資，實現(xiàn)民間小資本與大企業(yè)、大項目的對接。

（十二）鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，對新辦企業(yè)實行注冊資本認繳登記、取消最低限額、籌建登記等新政。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”“一照多址”，鼓勵商務秘書企業(yè)提供住所托管服務。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，支持創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)，建立健全政府購買創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢等創(chuàng)業(yè)服務的機制。加強稅收扶持，全面落實國家有關(guān)小微企業(yè)稅收減免政策。

五、持續(xù)提高轉(zhuǎn)移性收入

（十三）完善農(nóng)業(yè)補貼制度。加大農(nóng)業(yè)補貼資金整合力度，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)專項資金支出結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，研究完善耕地保護、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)、糧油生產(chǎn)等直補辦法。完善生態(tài)公益林補償制度。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例。

（十四）積極推進社會保險擴面提標。加強社會保險制度整合銜接，逐步提升統(tǒng)籌層次。進一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，加快建立大病保險制度，努力實現(xiàn)應保盡保，不斷擴大各類社會保險覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次，適時提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。鼓勵和支持企業(yè)建立企業(yè)年金和住房公積金制度。

（十五）加大扶貧幫困力度。創(chuàng)新扶貧辦法，整合扶貧資金，建立健全扶貧工作與最低生活保障工作聯(lián)動機制。健全特困人員供養(yǎng)制度，完善醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房救助制度及臨時救助制度，完善殘疾人、困境兒童、孤兒基本生活保障制度，健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準調(diào)整機制。

六、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點任務，明確工作責任，落實政策措施，加大推進力度。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際抓緊制訂具體實施辦法。

（十七）健全工作機制。建立由省政府常務副省長牽頭的聯(lián)席會議制度，定期分析問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。加強對各地居民增收工作的督查考核，切實把最低工資制度、工資指導線、企業(yè)工資集體協(xié)商制度、社保擴面提標、財政民生投入等工作落到實處。加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的財力支持，重點支持欠發(fā)達地區(qū)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。

（十八）加強輿論宣傳。大力宣傳各級政府促進居民增收的政策舉措，宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、落實增收政策的好做法好經(jīng)驗，宣傳勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的先進典型。定期發(fā)布全省及各地城鄉(xiāng)居民收入增長情況，營造全社會共同關(guān)注居民增收工作的良好氛圍。