環(huán)保部：全面落實水十條 推動土十條制定實施

經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護也將進入新常態(tài)。2015年全國環(huán)境保護工作會議指出要處理好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，努力探索環(huán)境保護新路，強調(diào)進一步強化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認識，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓廣大民眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生活。會議指出，將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

環(huán)保部部長周生賢透露，2015年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。繼續(xù)深入貫徹實施“大氣十條”。會同有關(guān)部門編制了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”》），等中央審議通過之后將印發(fā)；《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）已經(jīng)基本編制完成，將適時上報國務(wù)院。

“水十條”包括六方面內(nèi)容

周生賢指出，“水十條”還有待中央審議通過。全面落實“水十條”將是2015年的重要工作之一?！八畻l”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個方面內(nèi)容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業(yè)，專項整治造紙、印染、化工等“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；對城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染源，都制定了相應(yīng)的減排措施。

其次，推動經(jīng)濟機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。

再者，著力節(jié)約水資源保護。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率；科學(xué)保護水資源，加強水量調(diào)度，保重重要河流生態(tài)流量。

第四，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管機制，科學(xué)防治地下水，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，保護江河源頭等水質(zhì)較好的水體；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，推進近岸海域環(huán)境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市和計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

同時，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改善，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策，健全稅收政策，加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領(lǐng)跑者”制度，推行綠色信貸、實施跨界污染補償?shù)戎贫?，建立有利于環(huán)境污染治理的激勵機制。

此外，明確和落實各方責(zé)任。企業(yè)必須持證達標(biāo)排放，地方政府應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，強化科技支撐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況。定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各?。ㄊ?、區(qū)）水環(huán)境狀況。

水環(huán)境的改善并非一日之功。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，中國水污染物排放趨勢為：主要流域水質(zhì)已逐步進入“穩(wěn)中向好”的階段；湖泊水質(zhì)不容樂觀，富營養(yǎng)化問題仍然突出，水庫水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定，呈向好發(fā)展態(tài)勢；地下水污染狀況堪憂，且仍呈惡化態(tài)勢；近岸海域海水水質(zhì)基本維持穩(wěn)定。

分級分類管理土壤環(huán)境

周生賢介紹，2015年將穩(wěn)步推進土壤污染治理。

周生賢指出，要繼續(xù)推動“土十條”制定實施。要用分級分類的創(chuàng)新管理思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，加強支撐體系建設(shè)，建立健全保障機制，落實各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風(fēng)險管控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續(xù)推進污染場地治理修復(fù)項目。

實際上，這種分級分類管理土壤的思路，已經(jīng)在正在修訂的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中有所體現(xiàn)。

1月14日，環(huán)保部公布了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》，向社會公開征求意見。

其中，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是對現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》直接修改，適用于農(nóng)田、果園、茶園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價與管理，實施的責(zé)任主體是地方各級人民政府；《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》規(guī)定的118種土壤污染物的風(fēng)險篩選指導(dǎo)值，依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）確定，適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險的篩查和風(fēng)險評估的啟動，實施的責(zé)任主體是各類建設(shè)用地的土壤環(huán)保責(zé)任人，包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個人。

同時，十二屆全國人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規(guī)劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。目前全國人大環(huán)資委正在抓緊起草這部法律的草案，而環(huán)保部已經(jīng)形成了建議稿送至全國人大環(huán)資委。

去年環(huán)保部和國土部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。