吉林省委、省政府關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見

2014年，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化農(nóng)村改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年突破700億斤，農(nóng)民收入跨越萬元大關(guān)，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是必須破解的一個(gè)重大課題。全面貫徹落實(shí)2015年中央1號(hào)文件精神，要緊密結(jié)合我省省情農(nóng)情實(shí)際，開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)，探索差異化、有特色、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，統(tǒng)籌保障國家糧食安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)，探索推進(jìn)標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性改革舉措，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村穩(wěn)定和諧，更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為加快吉林全面振興、富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推開。加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃、政策的銜接，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的改革試驗(yàn)局面。二是試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。對(duì)改革試驗(yàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，賦予先行先試政策，鼓勵(lì)探索，積極穩(wěn)妥，風(fēng)險(xiǎn)可控，積累差異化、可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)和模式。三是分類指導(dǎo)、突出特色。根據(jù)各地不同情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分類確定改革試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，因地制宜、分步到位，不搞一刀切、不求整齊劃一。四是農(nóng)民主體、形成合力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量和共識(shí)，營造全社會(huì)廣泛參與的良好環(huán)境和氛圍。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，建立完善經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)主體多元、設(shè)施裝備完善、科技支撐有力、服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、科技推廣、經(jīng)營管理、支持保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等綜合能力穩(wěn)步增強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在750億斤階段性水平。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破65%。全程農(nóng)機(jī)化水平突破85%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制基本形成。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)整潔、便捷、優(yōu)美，建設(shè)各具特色的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，綜合承載能力和發(fā)展水平穩(wěn)步提升，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城城鄉(xiāng)一體化體制穩(wěn)步建立。實(shí)現(xiàn)200萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?？h域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均發(fā)展水平，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力明顯提升，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（四）穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。吉林省作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地，必須承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全的重大責(zé)任。加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，落實(shí)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)縣支持政策，鞏固和提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線。深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣機(jī)械深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥等保護(hù)性耕作技術(shù)，引進(jìn)玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。圍繞東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域布局，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，研究制定農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局規(guī)劃，引導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綜合開發(fā)，鞏固提升糧食、畜牧業(yè)、林業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有吉林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（六）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)政策整合創(chuàng)新，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考評(píng)，集中打造一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制。推行規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)畜禽綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，發(fā)展秸稈飼料和牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣沼氣、有機(jī)肥、生物燃料、生物質(zhì)發(fā)電等資源化利用模式。健全畜禽原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)三級(jí)繁育體系，做大做強(qiáng)延邊黃牛、草原紅牛、吉林黑豬、梅花鹿等吉林特色畜禽良種。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，到2017年建成免疫無口蹄疫省，逐步控制和消滅重大動(dòng)物疫病，完善病死畜禽無害化處理機(jī)制。

（八）支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地支持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地，確保“農(nóng)地農(nóng)用”。

（九）建立完善品牌培育機(jī)制。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，突出地域品牌和地理標(biāo)識(shí)，發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護(hù)，打造知名品牌，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）建立完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作機(jī)制。鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外并購參股國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。支持有條件的企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、營銷網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)與有關(guān)國家農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，推進(jìn)以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)的海外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加快建立集生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流于一體的海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持海外農(nóng)業(yè)企業(yè)回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新

（十一）推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。2017年，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。推動(dòng)草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，探索推進(jìn)草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

（十二）開展“三權(quán)分置并行”試點(diǎn)。分別頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。研究制定承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法。在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

（十三）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。研究制定貫徹落實(shí)中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的實(shí)施意見。依托農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，2017年基本完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)任務(wù)。

（十四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，改革和創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展方式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。

（十五）培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動(dòng)陽光工程向農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，逐步建立農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)公益性培訓(xùn)資源，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等彈性學(xué)制開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生1萬人。開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理試點(diǎn)，實(shí)施差異化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)資格證書，定向加大政策扶持力度。爭(zhēng)取國家支持開展整縣職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。

（十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。研究制定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)禁“非糧化”、“非農(nóng)化”。

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（十七）深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持高校科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。

（十八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員和專家大院在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。推進(jìn)涉農(nóng)行業(yè)中試中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。

（十九）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。探索農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離機(jī)制。支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)，推廣病蟲害防治、施肥、除草等航化作業(yè)。

（二十）創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)種業(yè)科研體制改革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行機(jī)制。推行商業(yè)化育種模式，整合育種優(yōu)勢(shì)資源，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。改革品種審定制度，推進(jìn)種子企業(yè)委托經(jīng)營制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行種子全程可追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學(xué)普及。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（二十一）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化服務(wù)機(jī)制。深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式改革，突出產(chǎn)糧大縣、新型主體、薄弱環(huán)節(jié)，啟動(dòng)全程農(nóng)機(jī)化整縣推進(jìn)。探索大馬力、高性能作業(yè)機(jī)械普惠制補(bǔ)貼。開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。建立完善農(nóng)機(jī)服務(wù)保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修等專業(yè)化服務(wù)組織。

（二十二）建立完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。提升“12316”三農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺(tái)功能。實(shí)施信息“進(jìn)村入戶”示范工程。開展玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)中心。支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)測(cè)土施肥手機(jī)服務(wù)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

（二十三）推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。實(shí)施氣象現(xiàn)代化建設(shè)工程，推進(jìn)東北區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人工增雨和人工防雹無盲區(qū)。以新型主體為重點(diǎn)開展直通式氣象服務(wù)。構(gòu)建生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)體系，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域建設(shè)生態(tài)觀測(cè)站。推進(jìn)氣象雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制改革。

（二十四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。升級(jí)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和物流集散地，打造區(qū)域性銷售中心和集散中心。推動(dòng)發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上交易等新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)。研究制定扶持政策，構(gòu)建冷鏈物流體系。

（二十五）推進(jìn)糧食流通體制改革。研究構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格和托市收購相結(jié)合收儲(chǔ)保障機(jī)制。研究建立政策性糧食調(diào)銷機(jī)制，完善產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作機(jī)制。深化地方糧食收儲(chǔ)保障體系改革。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、域外資本參與“糧安工程”建設(shè)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建倉補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)省級(jí)儲(chǔ)備糧和鹽業(yè)管理體制改革。

（二十六）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和農(nóng)業(yè)投入品購銷臺(tái)賬制度。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實(shí)施“健康米、放心肉”工程、“食品藥品安全放心工程”，創(chuàng)建全國食源性綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件信息發(fā)布制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)可追溯。

（二十七）推進(jìn)供銷合作社綜合改革。探索供銷社與社有資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)體一體化，加快基層社改造重組，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。支持供銷社開展土地托管業(yè)務(wù)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和綜合服務(wù)社建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六、建立完善生態(tài)治理機(jī)制

（二十八）推進(jìn)水利建管體制改革。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)。改進(jìn)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施辦法，推進(jìn)光伏發(fā)電提水試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善水價(jià)形成機(jī)制。研究制定重大水利工程建設(shè)吸引社會(huì)資本政策措施，建立健全多元投融資機(jī)制。開展水利工程商業(yè)化運(yùn)作模式試點(diǎn)。

（二十九）深化水資源管理制度改革。建立健全水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。開展松花江、圖們江和鴨綠江“三江源”地區(qū)水生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，制定“三江源”水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施西部河湖連通工程，利用過境雨洪資源和灌區(qū)退水，提升生態(tài)供水和水源涵養(yǎng)能力。探索建立水權(quán)交易制度，構(gòu)建水權(quán)交易平臺(tái)，適時(shí)啟動(dòng)初始水權(quán)確權(quán)登記。

（三十）創(chuàng)新林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。建立完善林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高森林管護(hù)和森林培育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立完善林業(yè)生態(tài)紅線制度，實(shí)施林地清收還林。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育。逐步停止重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐。深化集體林權(quán)制度配套改革，探索開展林地、林木、濕地等物權(quán)融資試點(diǎn)。實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)工程。建立完善農(nóng)田防護(hù)林更新改造機(jī)制。

（三十一）完善耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制。開展黑土地保護(hù)治理試點(diǎn)，研究制定黑土地保護(hù)治理規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。改進(jìn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施方式，建設(shè)大規(guī)模集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。制定補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥。

（三十二）推進(jìn)生態(tài)移民試點(diǎn)。研究制定生態(tài)移民安置、后期扶持等政策措施。統(tǒng)籌整合中央財(cái)政專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政相關(guān)資金，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還濕、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等政策資金，拓寬生態(tài)移民資金保障渠道。

七、推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

（三十三）推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。探索建立專業(yè)化涉農(nóng)服務(wù)部門或?qū)I(yè)支行。推進(jìn)符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。

（三十四）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款和土地收益保證貸款試點(diǎn)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索開展畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展銀團(tuán)貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，開展大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資服務(wù)。推廣大宗農(nóng)副產(chǎn)品存貨質(zhì)押方式。

（三十五）推動(dòng)農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè)。支持涉農(nóng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民利用期貨市場(chǎng)開展套期保值交易。依托縣級(jí)物權(quán)融資服務(wù)中心開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財(cái)政資金支農(nóng)方式。

（三十六）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。逐步減少縣級(jí)對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)玉米、水稻等大宗糧食品種應(yīng)保盡保。開展互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立“政保銀”聯(lián)合融資機(jī)制。探索建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

八、探索構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

（三十七）建立健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。研究制定新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的指導(dǎo)意見，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村屯布局，集中建設(shè)中心村、重點(diǎn)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌整合資源、資金和項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，由“單項(xiàng)突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”邁進(jìn)，由“千村一面”向“各美其美”邁進(jìn)，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。

（三十八）創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境改善機(jī)制。推進(jìn)山水林田路綜合治理，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。建立完善農(nóng)村周邊工業(yè)排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理機(jī)制。完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。探索推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，研究建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。

（三十九）完善農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，研究制定社保、醫(yī)療、住房、教育等配套支持保障政策。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

（四十）改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置。發(fā)展壯大新興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全農(nóng)村治安防控體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。

九、深化縣域經(jīng)濟(jì)體制改革

（四十一）深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。推進(jìn)梅河口市、公主嶺市深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，發(fā)揮試點(diǎn)市的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和相關(guān)配套改革，完善試點(diǎn)市直接對(duì)省工作機(jī)制。

（四十二）創(chuàng)新財(cái)政支持縣域發(fā)展體制機(jī)制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，降低或取消產(chǎn)糧大縣用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目的資金配套。規(guī)范財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，合理界定省直涉農(nóng)部門管理事權(quán)，清理、整合和壓縮省級(jí)現(xiàn)有支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效。推進(jìn)市縣以下支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付改革和管理。

（四十三）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定推動(dòng)縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施，抓好工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整完善縣域考評(píng)辦法，實(shí)行分類考評(píng)，增加轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，增加資源環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)成效的相關(guān)指標(biāo)。

（四十四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。加快片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。推進(jìn)全程精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。改革財(cái)政扶貧資金管理辦法，下放項(xiàng)目審批權(quán)。健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開發(fā)平臺(tái)。完善干部駐村幫扶制度。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機(jī)制。

十、保障措施

（四十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)日常工作。制定具體工作推進(jìn)實(shí)施方案，量化細(xì)化責(zé)任分工，排出時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)工作有序開展。各地要充分發(fā)揮主體作用，制定具體方案，抓好推進(jìn)實(shí)施。

（四十六）強(qiáng)化法治保障。圍繞農(nóng)村改革試驗(yàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推動(dòng)地方性法規(guī)制定和修訂。深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，探索農(nóng)林水領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。

（四十七）完善支持政策。省直各有關(guān)部門要積極與國家有關(guān)部委溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取政策和資金支持，結(jié)合我省實(shí)際制定相關(guān)政策，指導(dǎo)和支持各地推進(jìn)改革試驗(yàn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決遇到的新情況新問題。

（四十八）加強(qiáng)督查考評(píng)。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，深入開展督查督導(dǎo)，每半年將改革試驗(yàn)工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，督促各地各有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。建立完善督查考評(píng)辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮改革試驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用。