對甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

張 鑫

（甘肅省水利廳蘭州水土保持科學試驗站 甘肅 蘭州 730000）

一、甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀特點

1.種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。近年來甘肅種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出糧食面積逐步減少，經(jīng)濟作物面積持續(xù)增加，總體結(jié)構(gòu)趨于合理的狀態(tài)。從各種作物的播種情況看，甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已趨于多元化，呈現(xiàn)出油料、蔬菜、瓜類和中藥材等農(nóng)作物多頭并進的局面。

2.農(nóng)作物品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。近年來，甘肅不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物播種面積繼續(xù)擴大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化水平有了新的提高。

3.特色產(chǎn)業(yè)布局初步形成。目前從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層面推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以馬鈴薯、中藥材、玉米制種、啤酒大麥、小雜糧等特色優(yōu)勢農(nóng)作物為主，初步形成了以河西為主的制種和釀造原料產(chǎn)業(yè)，中部以馬鈴薯、中藥材和肉羊為主的產(chǎn)業(yè)，隴東以蘋果、肉牛產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域發(fā)展格局。

二、甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

制約甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，除了自然條件差、農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)科技水平低等顯在因素外，目前存在的主要問題有：

（一）糧食綜合生產(chǎn)能力較低。甘肅自然條件嚴酷，加之退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食播種面積不斷減少，由1978年的4493.93萬畝減少到2013年的4288.06萬畝,減少了205.87萬畝，減少4.58%。人均占有糧食水平比較低,2013年為447公斤,低于全國水平。

（二）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小。甘肅種植業(yè)存在特色產(chǎn)品品種多、雜、亂現(xiàn)象比較嚴重，主體品種不突出。目前甘肅市場上普通小麥供過于求，但是優(yōu)質(zhì)、專用小麥不能滿足食品加工企業(yè)的需求，仍需從外省調(diào)入或進口；馬鈴薯品質(zhì)整體較差，既存在食用薯的優(yōu)質(zhì)化問題，也面臨用途的多樣化結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。在玉米生產(chǎn)方面，食用甜玉米、高蛋白飼料玉米以及高油工業(yè)用玉米在我國部分地方已經(jīng)開始實行商業(yè)化生產(chǎn)種植，但在甘肅玉米種植仍然以普通黃玉米為主，基本上沒有專業(yè)化產(chǎn)品。目前甘肅農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、名優(yōu)特新產(chǎn)品少，通用產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少，低檔和劣質(zhì)產(chǎn)品多、高檔和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象相當普遍?！皟筛咭粌?yōu)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模僅占農(nóng)作物總播種面積的30%多，遠不能達到種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標和要求。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整存在隨意性和盲目性。由于信息引導(dǎo)相對滯后，農(nóng)民駕馭市場的能力差，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍然存在隨意性和盲目性，不能把市場需求和本地優(yōu)勢很好地結(jié)合起來，一味調(diào)減糧食播種面積，忽視了糧食生產(chǎn)的長遠發(fā)展；有的地方仍在利用行政手段向農(nóng)民貫徹政府的意圖，甚至強行下達結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標任務(wù)，忽視了農(nóng)民的意愿，也損害了農(nóng)民的利益。結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目跟風致使地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同的問題仍很突出，特別是優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還比較分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局還未形成，地區(qū)比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

（四）發(fā)展方式粗放造成環(huán)境污染嚴重。甘肅粗放的種植業(yè)發(fā)展方式，一方面加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)民收益，另一方面對農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，影響了種植業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射能力弱?？傮w上看，甘肅大多數(shù)龍頭企業(yè)為中小企業(yè),技術(shù)裝備水平低，初級產(chǎn)品多，缺少市場競爭力強的拳頭產(chǎn)品，基本上是小規(guī)模、多品牌的分散經(jīng)營，影響帶動廣大農(nóng)民進入大市場，致使種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。再加上農(nóng)村金融發(fā)育滯后，企業(yè)貸款難，流動資金不足，制約著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間常出現(xiàn)矛盾狀態(tài)：由于各自種植或加工能力有限，加工業(yè)難以做到“生產(chǎn)什么、加工什么”，種植業(yè)也無法跟上“加工什么、生產(chǎn)什么”。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平較低。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、促進城市化的一個重要途徑。目前甘肅絕大部分農(nóng)產(chǎn)品以賣“原產(chǎn)品”為主，農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比大大低于發(fā)達國家，也低于全國平均水平。目前一些發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率在90%以上，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為40%~50%，而甘肅僅為20%~25%。同時世界主要發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比平均為2.6：1，我國平均水平為0.8：1，而甘肅僅為0.5：1，遠低于1.5：1的目標要求。

三、甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

（一）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？梢园艳r(nóng)戶聯(lián)合起來參與市場競爭，并與農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，使農(nóng)戶也能參與加工、銷售環(huán)節(jié)利潤的分配，既保護了農(nóng)民利益，同時也增強了整個產(chǎn)業(yè)的實力和穩(wěn)定性。能否圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)高起點建設(shè)好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）明確種植業(yè)調(diào)整重點。在確保糧食安全的前提下，把馬鈴薯、制種、釀酒、中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)作為深化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，使其成為甘肅農(nóng)業(yè)的主要增長點。同時進一步擴大優(yōu)質(zhì)、專用、無公害、適銷對路品種比重，積極開發(fā)新產(chǎn)品，以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化的需求。糧食作物要繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米種植面積，經(jīng)濟作物要大力發(fā)展有特色、品優(yōu)的果、菜、花等，壓縮其他低效作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平。強化品牌意識，努力創(chuàng)立一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的名牌產(chǎn)品。

（三）切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定面積,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高品質(zhì),依靠科技,主攻單產(chǎn),增加總產(chǎn),保障供給,確保安全,立足省內(nèi)糧食供求基本平衡。堅持以市場為導(dǎo)向,以科技為支撐,發(fā)揮比較效益和生產(chǎn)優(yōu)勢,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物,改善糧食品質(zhì),提高加工水平,促進糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,基本滿足省內(nèi)人口增加、畜牧業(yè)發(fā)展和食品加工業(yè)對糧食消費的需求。

（四）促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。甘肅東西狹長，各地資源條件差異較大，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能搞“一刀切”。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有區(qū)域特色的專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，確立符合各地實際的種植業(yè)調(diào)整思路，即河西地區(qū)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為主，積極發(fā)展蔬菜、糧食制種及啤酒原料種植；中部以發(fā)展蔬菜、中藥材、油料和馬鈴薯為主；隴東地區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時大力發(fā)展瓜果產(chǎn)業(yè)；南部地區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時大力發(fā)展蔬菜、油料以及中藥材產(chǎn)業(yè)。

（五）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在當前情況下，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，要鼓勵和發(fā)展各種不同形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，逐步形成一個覆蓋面廣、特點鮮明、帶動能力強的多層次多形式的龍頭企業(yè)群體。要通過“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民有組織地走向市場，促進種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地。今后要在鞏固和完善現(xiàn)有蔬菜、水果及糧食制種生產(chǎn)基地的同時，繼續(xù)建設(shè)一批新的商品生產(chǎn)基地，重點抓好無公害水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)玉米良種生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，要走一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，形成規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地，變生產(chǎn)優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。

（六）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在甘肅普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

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