關(guān)于落實主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知

川人社發(fā)[2015]13號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《關(guān)于建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》（川辦發(fā)〔2012〕70 號）和《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30 號）下發(fā)后，各地各有關(guān)部門提高認識、明確責(zé)任，欠薪治理制度建設(shè)取得重大進展。為深入應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢和源頭問題，落實主體責(zé)任，規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資管理，形成以源頭治理為主的全程治理體系，切實做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、落實屬地責(zé)任制，確保問題解決在當(dāng)?shù)?/h2>

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院、省政府要求，切實承擔(dān)起保障農(nóng)民工工資支付工作屬地責(zé)任，確保欠薪問題解決在當(dāng)?shù)兀乐挂驅(qū)俚刎?zé)任履行不到位，導(dǎo)致欠薪問題越級上訪和矛盾上交。

各級地方政府對保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門聯(lián)動，督促責(zé)任落實，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)推進本地區(qū)工作，統(tǒng)籌制定實施常態(tài)長效治理欠薪問題的辦法，抓好政府工程項目清欠和重大案件事件處理，推動實現(xiàn)本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠標(biāo)本兼治、綜合治理。各地要按照職責(zé)分工和管轄規(guī)定確定主管部門，協(xié)調(diào)處理好轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件和涉及農(nóng)民工工資拖欠的工程糾紛案件。當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)處理確有困難的，經(jīng)同級政府同意，按程序報請上一級主管部門協(xié)調(diào)處理。

二、落實處理責(zé)任制，歸口化解源頭性案件

各地、各有關(guān)部門要進一步貫徹落實省政府辦公 廳《關(guān)于建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》（川辦發(fā)〔2012〕70 號）規(guī)定，針對目前工作中存在的問題，進一步完善措施，深入推進落實。人力資源社會保障部門要抓好農(nóng)民工工資支付保障工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督辦，接受農(nóng)民工工資拖欠問題舉報投訴，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件。工程項目主管部門要按規(guī)定處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件，以及工程糾紛案件，并積極做好源頭預(yù)防工作。其他各相關(guān)部門要切實履行協(xié)作配合職責(zé)，積極協(xié)同處理各類工資工程款拖欠、工程糾紛等案件。

三、落實支付責(zé)任制，著力形成源頭性治理

各地、各有關(guān)部門、各類建筑企業(yè)要加快落實省政府《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30 號）中完善勞務(wù)分包、實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法等制度規(guī)定。

發(fā)展改革委和各建設(shè)行政主管部門要結(jié)合省政府規(guī)定，加強項目管理和實施，均衡市場主體責(zé)任，指導(dǎo)建筑企業(yè)創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展。工程項目主管部門要通過完善準(zhǔn)入、許可、懲戒等監(jiān)管措施，深入貫徹落實農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工工資與工程材料款制度性剝離，從而鎖定工資支付關(guān)系，做實企業(yè)責(zé)任主體，從根本上解決工資層層分包以及勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭、班組長難擔(dān)責(zé)難盡責(zé)等源頭問題。

人力資源社會保障部門要按照工資支付責(zé)任制和欠薪處理責(zé)任制規(guī)定，加大執(zhí)法力度，完善查辦和移交制度。對未落實工資支付責(zé)任制導(dǎo)致源頭性欠薪和工程經(jīng)濟糾紛的，按照欠薪處理責(zé)任制規(guī)定落實清欠責(zé)任。

總承包或?qū)I(yè)承包建筑企業(yè)要圍繞落實工資支付主體責(zé)任，直接與農(nóng)民工建立工資支付關(guān)系，轉(zhuǎn)變管理方式，確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位；實行有效激勵和約束，抓好對勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭、班組長等主體用工施工的實施管理工作，實現(xiàn)農(nóng)民工工資規(guī)范化管理。

各地要結(jié)合實際，遵循標(biāo)本兼治、常態(tài)長效的原則，創(chuàng)新措施辦法，確保屬地責(zé)任制、處理責(zé)任制、支付責(zé)任制落到實處；要落實農(nóng)民工工資實名制、工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動等制度，抓好應(yīng)急處置和事態(tài)穩(wěn)控工作，嚴(yán)防因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件，扎實形成農(nóng)民工工資拖欠問題可防可控、常態(tài)監(jiān)管。

各地、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格履職，對建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理工作不力、監(jiān)管和處理責(zé)任不落實，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重社會影響的，按照規(guī)定對有關(guān)人員實行責(zé)任追究。