地方高職院校社會培訓(xùn)工作問題與對策研究

賀仲華 胡洪安 曾潔 王良敏 李勇 羅勇

（作者：眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院賀仲華胡洪安曾潔王良敏眉山市就業(yè)局副局長李勇樂山新世紀(jì)技工學(xué)校校長羅勇）

在主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)著力促進(jìn)教育公平、著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、著力提高教育質(zhì)量，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奮斗的新形勢下，地方高職院校調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大社會培訓(xùn)，提高非學(xué)歷人才培養(yǎng)力度，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的人才支撐，已成為高職院校的重要任務(wù)。社會培訓(xùn)已成為地方高職院校占領(lǐng)市場，拓寬生源渠道，加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

社會培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

黨中央、國務(wù)院高度重視包括社會培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)教育工作，要求加強(qiáng)社會培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對新形勢下職業(yè)教育改革發(fā)展作出全面部署。國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新都迫切需要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要高質(zhì)量社會培訓(xùn)支撐。人是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的核心要素，人的培訓(xùn)需求決定了社會培訓(xùn)工作的取向。當(dāng)前培訓(xùn)需求已發(fā)生了不小的變化：由參加短期培訓(xùn)向個人發(fā)展的長期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由單一技能培訓(xùn)向綜合素質(zhì)全面提高的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)技能培訓(xùn)向創(chuàng)新型技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由單純技能培訓(xùn)向管理創(chuàng)新型技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由為找工作解決溫飽問題向提高生活品質(zhì)、追求幸福人生為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?？梢?，市場對社會培訓(xùn)需求大，要求高。

地方高職院校社會培訓(xùn)工作不容樂觀

據(jù)調(diào)查，目前社會培訓(xùn)工作已引起高度重視，普遍作為地方高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)，但地方高職院校社會培訓(xùn)能力仍非常薄弱。一部分地方高職院校積極參與社會培訓(xùn)，把服務(wù)社會作為自身使命，在培訓(xùn)市場中尋找發(fā)展點(diǎn)。但是，還有些地方高職院校對社會培訓(xùn)工作認(rèn)識水平低、工作無動力，認(rèn)為可有可無，可做可不做，內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制，導(dǎo)致社會培訓(xùn)能力低，社會認(rèn)同度低，培訓(xùn)效益低。

一是教師參與度不夠，缺乏動力。從省內(nèi)市級高職院校看，教師以從事就業(yè)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)為主，技術(shù)開發(fā)推廣應(yīng)用較少。一般一所地方高職院校開展社會培訓(xùn)的教師僅占全部教師的6%左右，而提供技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用的教師約占1%。由于沒有將社會培訓(xùn)工作納入教師工作量計(jì)算，也未與教師待遇、晉升職稱掛鉤，從事教學(xué)的教師普遍不愿參與社會培訓(xùn)。

二是技術(shù)資源較少。地方高職院校擁有社會效益好實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)項(xiàng)目少，專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，導(dǎo)致服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)力度小，本地企業(yè)參與積極性不高。企業(yè)反映，更愿意與本科院校合作，高職院校舉辦的社會培訓(xùn)無法滿足企業(yè)需求，即使有合作，也主要是技術(shù)層次低的項(xiàng)目。

三是申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助難。有的地方政府部門對社會培訓(xùn)工作缺少質(zhì)和量的考核，缺少經(jīng)費(fèi)及相關(guān)政策支持，考核程序繁雜，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。一方面，在政府補(bǔ)貼申報(bào)中，對收費(fèi)培訓(xùn)、辦班審批、全天視頻監(jiān)控、就業(yè)狀況、技能考試鑒定等方面的考核程序比較繁瑣；另一方面，政府培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，有的拖欠幾年，影響了高職院校開展培訓(xùn)的積極性。

四是師資力量不能勝任。提升培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)鍵在于教師，但當(dāng)前地方高職院校師資隊(duì)伍普遍存在著教育教學(xué)理念保守、教學(xué)方法單一、教學(xué)模式落后、知識結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)管理觀念淡薄以及職業(yè)技能缺失等問題。部分地方高職院校技術(shù)技能型教師不足，能勝任職業(yè)技術(shù)教育的師資嚴(yán)重缺乏。而企事業(yè)單位中有職業(yè)技能培訓(xùn)能力的在職人員，由于受單位限制，無法出任地方高職院校師資。地方高職院校引進(jìn)技能型教師也遇到政策瓶頸制約，受編制、人事考試制度的限制，有的急需緊缺人才無法用正式編制引進(jìn)。再者，社會上有能力承擔(dān)職業(yè)教育的師資，地方高職院校受政策限制，也不能高薪聘請為兼職教師。

五是激勵考核機(jī)制缺失。有些地方高職院校的激勵考核機(jī)制不健全，不能適應(yīng)培訓(xùn)市場的需要。一方面受認(rèn)識的局限，認(rèn)為搞好全日制學(xué)歷教育是主業(yè)，社會培訓(xùn)是副業(yè)，社會培訓(xùn)工作在教學(xué)場地使用、師資安排等方面得不到重視，內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作積極性不高，培訓(xùn)教師缺乏缺乏工作主動性。另一方面有的地方高職院校對社會培訓(xùn)工作的性質(zhì)認(rèn)識不清，以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，對培訓(xùn)質(zhì)量、人才效益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)影響力等缺乏考核，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量差、收效低，難以調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師的工作積極性。

創(chuàng)新推動地方高職院校社會培訓(xùn)工作

地方高職院校社會培訓(xùn)的核心是為地方經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)實(shí)用人才，即充分利用自身的教學(xué)科研人才資源、教學(xué)設(shè)施設(shè)備資源、教學(xué)技術(shù)資源，為地方提供人才培訓(xùn)，主要包括員工技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、城鎮(zhèn)待業(yè)人員上崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。

首先，提高認(rèn)識是關(guān)鍵。

地方高職院校決策者要認(rèn)清社會培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略位置，找準(zhǔn)學(xué)校定位，服務(wù)大局。加速推進(jìn)社會培訓(xùn)工作新發(fā)展，著力培育技能人才隊(duì)伍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)和持續(xù)改善民生，既是時(shí)代賦予地方高職院校的歷史重任，也是地方高職院校在新時(shí)期面臨的發(fā)展機(jī)遇。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前人口增長速度減緩，大學(xué)生源數(shù)量下降，生源競爭激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年高職招生中，不少省市都有相當(dāng)數(shù)量的高職院校遭遇“零投檔”現(xiàn)象。這說明，高等教育正由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，地方高職院校的生源危機(jī)客觀存在。同時(shí)，國家已實(shí)行高校分類管理政策，全國將有600所本科院校由研究性本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，對地方高職院校發(fā)展帶來極大競爭。因此，地方高職院校必須尋求新的生存發(fā)展點(diǎn)，開展社會培訓(xùn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，把非學(xué)歷教育作為拓寬生源的新渠道，盡早搶占本地區(qū)社會培訓(xùn)市場，拓展生存空間，實(shí)現(xiàn)自身存在價(jià)值。

還應(yīng)該認(rèn)識到，地方高職院校有效開展社會培訓(xùn)，是解決本地就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，高水平的技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提。當(dāng)前我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，迫切要求加強(qiáng)社會培訓(xùn)，創(chuàng)新社會培訓(xùn)模式，以更高質(zhì)量的培訓(xùn)促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。地方高職院校要以解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)為指針，圍繞市場需求辦培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)專業(yè)（工種），積極開展面向全體勞動者的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大技能勞動者的數(shù)量，持續(xù)增強(qiáng)勞動者職業(yè)道德和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

其次，創(chuàng)新機(jī)制是出路。

地方高職院校要創(chuàng)新建立教師從事社會培訓(xùn)工作的激勵機(jī)制，激發(fā)教師參與社會培訓(xùn)的愿望，建立與教師職業(yè)能力、社會培訓(xùn)實(shí)績相匹配的利益分配機(jī)制，解決教師工作動力問題。同時(shí)，要創(chuàng)建新的利益分配機(jī)制，充分賦予學(xué)院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)。在依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的前提下，應(yīng)賦予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相匹配的事權(quán)和財(cái)權(quán)，賦予自主承接培訓(xùn)業(yè)務(wù)，自主聘任教師，自主分配收益，自主獎罰員工等權(quán)利。

要創(chuàng)新建立培訓(xùn)工作考核機(jī)制。考核重點(diǎn)應(yīng)放在人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量和人才效益上，注重培訓(xùn)實(shí)效，并充分運(yùn)用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，促使教師不斷提升開展社會培訓(xùn)的業(yè)務(wù)能力。

第三，政府利益驅(qū)動是動力。

政府為了民生，購買培訓(xùn)產(chǎn)品，支付經(jīng)費(fèi)是理所當(dāng)然。因此建議，一是合理確定社會培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會培訓(xùn)的成本支出。二是把地方高職院校社會培訓(xùn)工作納入人社部門管理，評估確定培訓(xùn)資質(zhì)，分配社會培訓(xùn)任務(wù)，制定培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一考核，并將考核結(jié)果同經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。三是政府應(yīng)制定鼓勵地方高職院校打造培訓(xùn)品牌，提升市場競爭力的政策措施，大力表彰獎勵培訓(xùn)效益好的學(xué)校和教學(xué)業(yè)績突出的優(yōu)秀教師。

第四，教師隊(duì)伍建設(shè)是核心。

地方高職院校要結(jié)合服務(wù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力需求的實(shí)際，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者，貫穿從學(xué)習(xí)到工作各個階段，適應(yīng)就業(yè)多樣化、差異化需求的社會職業(yè)培訓(xùn)體系。因此，地方高職院校應(yīng)制定教師專業(yè)技能提升計(jì)劃，對45歲以下教師作出明確要求，三年內(nèi)所有教師在專業(yè)上必須達(dá)到技師及以上水平，旨在提高教師專業(yè)技能，為社會培訓(xùn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

地方高職院校應(yīng)通過四個途徑，努力構(gòu)建一支即符合全日制學(xué)歷教育專業(yè)要求，又能勝任社會培訓(xùn)專業(yè)的合格師資隊(duì)伍。

一是培訓(xùn)提高在職教師，使合格教師數(shù)量達(dá)到學(xué)校教師總數(shù)的65%。教師在職培訓(xùn)提高是教師隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑。高職院校應(yīng)不斷完善教師培訓(xùn)制度，制定教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃分步實(shí)施。大力開展校內(nèi)培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)、高校深造培訓(xùn)、師資培養(yǎng)基地培訓(xùn)、出國研修培訓(xùn)，加強(qiáng)教師的崗前培訓(xùn)、教學(xué)能力培訓(xùn)、教材建設(shè)與課程開發(fā)培訓(xùn)，通過二至三年的系統(tǒng)培訓(xùn)，使全體教師達(dá)到市場需求的專業(yè)水平，既具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和較高的教學(xué)水平，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力，適應(yīng)為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高技能人才的需求。

二是招收高校相關(guān)專業(yè)研究生送到企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，達(dá)到學(xué)校教師總數(shù)的15%。招收高校研究生送到專業(yè)對路的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)行二至三年的頂崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高這部分準(zhǔn)師資的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)水平。

三是在社會上招聘專家、能工巧匠，達(dá)到學(xué)校教師總數(shù)的15%。地方高職院校應(yīng)千方百計(jì)吸引和引進(jìn)社會能工巧匠、專家學(xué)者，并給予充分信任，委以重任，有的可作為專業(yè)帶頭人，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、創(chuàng)新作用。

四是選聘兼職教師，達(dá)到學(xué)校教師總數(shù)的5%。根據(jù)地方高職院校全日制教學(xué)和社會培訓(xùn)工作的需要，應(yīng)從相關(guān)企事業(yè)單位中聘請一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、高級工程技術(shù)人員、一線技能人才等，組成兼職教師隊(duì)伍，提高教學(xué)實(shí)踐水平，達(dá)到培訓(xùn)實(shí)用人才的目的。

隨著人才培養(yǎng)模式改革的不斷深化，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，集聚一批高層次創(chuàng)造性人才，已成為地方高職院校生存與發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。除培養(yǎng)教師的職業(yè)自豪感外，最重要的就是提高教師實(shí)際待遇，做到多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，提高福利待遇，加大獎勵力度，鼓勵教師成才。只有建設(shè)一支具有現(xiàn)代教育理念、德技高尚、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)，能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教師隊(duì)伍，地方高職院校才能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地。