建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制的探索

毛雪梅

建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制的探索

毛雪梅

成都市天府新區(qū)成都直管區(qū)成立以來，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、就業(yè)領(lǐng)域面臨的新形勢新任務(wù)等因素，培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，開展了建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制的探索（以下簡稱聯(lián)動機制）。

背景：“三期疊加”對就業(yè)工作帶來挑戰(zhàn)

面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇期。天府新區(qū)成都直管區(qū)是成都市打造西部經(jīng)濟核心增長極和建設(shè)國際性區(qū)域中心城市的重要發(fā)展區(qū)域。隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市的吸引力將不斷增強，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)的效應(yīng)將逐年顯現(xiàn)。

面臨有利的人口紅利機會期。隨著天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)和聚集，人口向更高效率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移帶來經(jīng)濟增長紅利，未來將由依賴“人口紅利”向依賴“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

面臨推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。天府新區(qū)成都直管區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目啟動實施，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快聚集，失地人口不斷增加。區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)快速增長，大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和被征地農(nóng)民將在城鎮(zhèn)就業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)“引進高端人才、輸出勞動力、就地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”并存的基本面。

探索：建立“兩個促進”核心指標

天府新區(qū)成都直管區(qū)針對“三期疊加”對就業(yè)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，著力從三個方面開展了探索。

確定工作導(dǎo)向。深入調(diào)研轄區(qū)就業(yè)工作形勢，結(jié)合轄區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際，在咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，分析省市促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，研究提出建立聯(lián)動機制的工作導(dǎo)向。即在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目引進、財稅政策調(diào)整等方面，將擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動，增強經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)彈性。

圍繞“以經(jīng)濟發(fā)展促進擴大就業(yè)，以更高質(zhì)量就業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級”總體目標，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的指標體系。即到2020年，全區(qū)匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2萬人，孵化科技企業(yè)2000家，其中高新技術(shù)企業(yè)50家，新增上市企業(yè)10家；開展勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)3萬人，培養(yǎng)中高級職業(yè)技能人才2000人；每年投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資（基）金不低于10億元。

緊扣經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的內(nèi)涵外延，構(gòu)建促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)“六大體系”。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動體系；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化培育體系；人力資源開發(fā)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動體系；保障重點群體穩(wěn)定就業(yè)援助體系；更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系；更加完善的公共就業(yè)服務(wù)體系。

思考：還需做好“五篇文章”

從天府新區(qū)成都直管區(qū)面臨的就業(yè)形勢看，健全落實經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)穩(wěn)定，還需做好“五篇文章”。

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。建立以“四大產(chǎn)業(yè)”為支撐擴大就業(yè)規(guī)模機制，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率等納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、擴大就業(yè)規(guī)模。

依托重大項目拉動就業(yè)。建立重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，先期評估項目的就業(yè)容量及增量，推進項目立項審批與用工計劃制定、項目開工投產(chǎn)與人員招收培訓(xùn)同步進行。因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。結(jié)合發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)，扶持互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展中小企業(yè)吸納就業(yè)。實施中小企業(yè)培育計劃，引進、培養(yǎng)中小企業(yè)吸納就業(yè)，提高中小企業(yè)發(fā)展能力與吸納就業(yè)能力。支持培育一批現(xiàn)有工業(yè)型中小企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，促進商貿(mào)、娛樂等生活服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)做大做強，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工程。

優(yōu)化人力資源配置促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加快引進緊缺人才，實現(xiàn)市場需求與人力資源供給匹配。加強政府宏觀調(diào)控，促進各類人才及時合理配備到所需崗位。加強人力資源招募、崗前培訓(xùn)及人才評估等服務(wù)，達到人力資源市場化配置的合理性、有序性、高效性要求。

以更高質(zhì)量就業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求，加快職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育的融合，實施系列培訓(xùn)就業(yè)行動計劃。制定產(chǎn)業(yè)升級和勞動者技能同步升級的就業(yè)培訓(xùn)政策，幫助企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，以大中專畢業(yè)生為重點開展青年技能人才培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者不斷提升就業(yè)技能，提高技能人才儲備數(shù)質(zhì)量，確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（作者單位：天府新區(qū)成都管委會社會事業(yè)局）