發(fā)達(dá)國(guó)家高校實(shí)驗(yàn)室安全管理及啟示

黃 坤， 李彥啟， 孟少英

(天津科技大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，天津300222)

0 引 言

實(shí)驗(yàn)室安全管理是國(guó)內(nèi)外高校共同關(guān)注的重要領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家高校經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)范成熟的實(shí)驗(yàn)室管理模式和經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并為我所用，一直是改進(jìn)我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作過(guò)程中具有現(xiàn)實(shí)意義的有效途徑。

基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高校實(shí)驗(yàn)室安全管理經(jīng)驗(yàn)的整理與分析，大致歸納了3 個(gè)反映實(shí)驗(yàn)室安全管理水平的關(guān)鍵性子領(lǐng)域，分別是實(shí)驗(yàn)室安全管理體系與制度、實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處理、實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)與監(jiān)督。圍繞這3 個(gè)子領(lǐng)域，筆者對(duì)美歐亞地區(qū)5 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家高校的實(shí)驗(yàn)室安全管理經(jīng)驗(yàn)特色做了較為全面的梳理和評(píng)論，并嘗試分析了其經(jīng)驗(yàn)啟示和借鑒途徑，以期能對(duì)我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平的提升有所裨益。

1 實(shí)驗(yàn)室安全管理體系與制度

(1)美歐高校的管理體系與制度。以美國(guó)和加拿大為代表的北美高校，高度重視實(shí)驗(yàn)室安全管理體系與制度建設(shè)，其體系與制度規(guī)范嚴(yán)密，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，有著濃厚的實(shí)用主義傾向［1］。美加高校(如麻省理工學(xué)院、多倫多大學(xué))通常設(shè)有從事安全管理工作的專門機(jī)構(gòu)“環(huán)境、健康與安全”系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱EHS)，由總部、辦公室和委員會(huì)等部門組成，在制定政策、協(xié)調(diào)部門工作、促進(jìn)學(xué)校安全等方面發(fā)揮重要作用［2］。EHS 通過(guò)出臺(tái)可持續(xù)性方案和參與環(huán)保政策制定，為各實(shí)驗(yàn)室提供專業(yè)的技術(shù)支持和指導(dǎo)，并推進(jìn)EHS 整套政策在各實(shí)驗(yàn)室落實(shí)。在EHS 及其安全委員會(huì)的主導(dǎo)下，學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定和管理需要制定出臺(tái)實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，經(jīng)學(xué)校安全委員會(huì)的審核通過(guò)后執(zhí)行。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，美加高校的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度已非常健全，規(guī)章制度覆蓋了所有安全管理項(xiàng)目，且大多具有很強(qiáng)的可操作性。

英國(guó)，雖與北美同源卻另有側(cè)重，英國(guó)高校更多的著力于通過(guò)安全管理體系的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任落實(shí)到人。以牛津大學(xué)為例，學(xué)校設(shè)有健康與安全管理委員會(huì)和健康與安全咨詢委員會(huì)，主席均由負(fù)責(zé)全校安全管理的副校長(zhǎng)擔(dān)任。健康與安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定大學(xué)健康安全管理政策，健康與安全咨詢委員會(huì)則由來(lái)自各專業(yè)的代表組成，為健康與安全政策的完善提出建議。各系部領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)系部?jī)?nèi)所有教職員工及工作環(huán)境(包括實(shí)驗(yàn)室)的安全。同時(shí)，各系部均聘有一位專職和多位兼職安全員，協(xié)助學(xué)校安全辦公室在各系部落實(shí)安全管理制度［3］。

(2)亞洲高校的管理體系與制度。由于地緣和文化的淵源，亞洲國(guó)家高校的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的耦合度較歐美高校更高，而日本和新西蘭是其中的典型代表。

日本具有先進(jìn)的安全環(huán)保理念和完善的管理機(jī)構(gòu)。日本通過(guò)制定環(huán)境法律(1967 年《公害對(duì)策基本法》)、成立公害治理機(jī)構(gòu)(1971 年成立國(guó)家環(huán)境廳)、實(shí)施安全環(huán)保教育等途徑，使國(guó)民從小就接受環(huán)保與安全教育，環(huán)保理念深入人心。在此背景下，日本高校也高度重視環(huán)保安全工作，根據(jù)各自學(xué)校的具體情況，均設(shè)有適應(yīng)各自特點(diǎn)的安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校實(shí)驗(yàn)室的安全管理(如東京大學(xué)設(shè)有環(huán)境安全本部、保健健康推進(jìn)本部和實(shí)驗(yàn)委員會(huì)，早稻田大學(xué)設(shè)有校園環(huán)境宣傳委員會(huì)等)，投入大量資金加強(qiáng)安全軟硬件建設(shè)［4］。與日本不同，新西蘭高校的安全管理制度注重可操作性。以坎特布雷大學(xué)為例，其在制定實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)章制度時(shí)，避免籠統(tǒng)羅列條款的做法，注重具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，闡明正確的做法及原因，講清錯(cuò)誤做法可能導(dǎo)致的后果，從而使得安全管理制度具備極強(qiáng)的可操作性，保證了實(shí)驗(yàn)室安全的有效落實(shí)［5］。

2 實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處理

(1)美歐高校的風(fēng)險(xiǎn)防范與處理。美歐高校堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)于未然的管理理念，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)原材料管理、實(shí)驗(yàn)廢棄物處理和實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的規(guī)范化。在實(shí)驗(yàn)原材料管理方面，加拿大高校將實(shí)驗(yàn)室倉(cāng)庫(kù)分為多個(gè)區(qū)域并由專職技術(shù)人員管理，依據(jù)存放物品的特點(diǎn)，對(duì)不同存放區(qū)配備各具針對(duì)性的安全與環(huán)保設(shè)施，以提高各存放區(qū)的安全與環(huán)保系數(shù)。同時(shí)，對(duì)實(shí)驗(yàn)原材料和回收廢棄物都分類清楚、清晰標(biāo)示，并在網(wǎng)站上登記備案［6］。實(shí)驗(yàn)廢棄物處理方面，美國(guó)高校在廢棄物回收后，先進(jìn)行分類檢測(cè)，可回收再利用的廢棄物再次入庫(kù)登記，循環(huán)使用。不可回收的有害廢棄物區(qū)分為可轉(zhuǎn)化類和需專業(yè)回收類，可轉(zhuǎn)化類廢棄物通過(guò)專業(yè)措施轉(zhuǎn)化為無(wú)害類廢棄物處理，需專業(yè)回收類廢棄物則交具有資質(zhì)的回收公司處理［7］。在處理廢棄物之前貼好標(biāo)簽，并登記回收公司情況，以便跟蹤廢棄物流向和明確職責(zé)［8-9］。實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，英國(guó)高校經(jīng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢查實(shí)驗(yàn)過(guò)程中是否存在產(chǎn)生人身傷害的可能性。若確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)可能，評(píng)估者須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)，然后決定采用何種方法規(guī)避傷害。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由專家參照衛(wèi)生與安全管理部門制定的5 步法對(duì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行，具體包括確認(rèn)潛在危險(xiǎn);確認(rèn)可能會(huì)被傷害到的人員及會(huì)被如何傷害;對(duì)潛在危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出防護(hù)措施;備案并根據(jù)防護(hù)措施采取行動(dòng);對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審查等步驟［10］。

(2)亞洲高校的風(fēng)險(xiǎn)防范與處理。日本重視實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)防范，致力于形成合理的實(shí)驗(yàn)室布局，配置完備的安全設(shè)施。由于日本高校的實(shí)驗(yàn)室空間普遍較小，故而非常關(guān)注如何通過(guò)合理的實(shí)驗(yàn)室布局和科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使實(shí)驗(yàn)室空間得到充分利用。同時(shí)，日本高校要求實(shí)驗(yàn)室外的公用通道時(shí)刻保持暢通無(wú)阻，并在適當(dāng)位置安裝附有使用說(shuō)明的緊急呼叫設(shè)備、警報(bào)設(shè)備、噴淋設(shè)備及其他急救設(shè)施［11］。這些措施有效地降低了實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)。

與日本偏重于風(fēng)險(xiǎn)防范不同，新西蘭高校同時(shí)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處理。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，新西蘭高校建立了科學(xué)細(xì)致的化學(xué)品管理體系，規(guī)定化學(xué)品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用和處理都必須嚴(yán)格履行特定程序，做到分類存放、專人專管、安全使用和無(wú)害處理。如藥品取用人嚴(yán)格按需領(lǐng)取藥品和在發(fā)現(xiàn)藥品剩余不多時(shí)以書面形式告知管理員及時(shí)補(bǔ)充的傳統(tǒng)，保證了化學(xué)品的規(guī)范使用和供需平衡。在事故處理方面，新西蘭高校對(duì)于火災(zāi)、化學(xué)試劑灑落、爆炸等安全事故有著極為細(xì)致的處理方案。一旦發(fā)生火災(zāi)、試劑泄露等事故，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)生能夠及時(shí)按照既定方案進(jìn)行正確處理，從而最大限度降低事故可能造成的損失。

3 實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)與監(jiān)督

(1)美歐高校的培訓(xùn)與監(jiān)督。美國(guó)高校的實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)要求嚴(yán)格、內(nèi)容全面、形式多樣。在要求上，美國(guó)高校對(duì)于實(shí)驗(yàn)人員必須接受哪些安全培訓(xùn)項(xiàng)目、是否強(qiáng)制培訓(xùn)、是否必須通過(guò)考試等，都有嚴(yán)格規(guī)定。未經(jīng)安全培訓(xùn)、未通過(guò)考試，任何人都不得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室［12］。在內(nèi)容上，美國(guó)研究型大學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋了普通安全、化學(xué)安全、生物安全、輻射安全、廢棄物處理規(guī)程等方面的安全問(wèn)題，各類有安全培訓(xùn)需要的人員都能找到適用的安全培訓(xùn)內(nèi)容。在形式上，美國(guó)高校充分利用各種手段進(jìn)行安全教育，書面或電子版本的材料、網(wǎng)絡(luò)視頻材料、集中聽課等都是常見的形式。

加拿大高校的實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)制度與美國(guó)類似，其主要特色在于針對(duì)員工安全與環(huán)保知識(shí)的差異分別規(guī)定與其知識(shí)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目和考試要求。如果是新員工，還須在完成最基本的普通安全和廢棄物處理安全培訓(xùn)后，再完成具有學(xué)科特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。在監(jiān)督方面，加拿大高校通過(guò)準(zhǔn)入卡的建設(shè)，確定使用者進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室和使用設(shè)備的權(quán)限，并通過(guò)刷卡人的使用記錄追溯責(zé)任，“刷卡即責(zé)”的理念深入人心。

英國(guó)高校除安全培訓(xùn)機(jī)制外，還建立了獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)室健康安全管理審查制度。健康安全管理審查由大學(xué)安全辦公室獨(dú)立組織進(jìn)行，主要任務(wù)是監(jiān)督和審查各系部根據(jù)大學(xué)安全總則制定的安全責(zé)任書，判斷其是否有效執(zhí)行，審查結(jié)果通過(guò)5 個(gè)不同級(jí)別表示。大學(xué)安全辦公室將審查結(jié)果及整改方案以報(bào)告的形式反饋給各系部領(lǐng)導(dǎo)，并督促系部及時(shí)進(jìn)行安全整改［13］。

(2)亞洲高校的培訓(xùn)與監(jiān)督。日本和新西蘭高校遵循“安全第一，預(yù)防為主”的理念，普遍開設(shè)了專門的實(shí)驗(yàn)室安全教育培訓(xùn)課程并制訂了嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度［14］。兩國(guó)高校均規(guī)定所有需要進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員(包括學(xué)生、教師、科研人員)在進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室或正式實(shí)驗(yàn)前都須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，全面了解實(shí)驗(yàn)室行為規(guī)范、正確掌握實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程和事故處理方法后方能“上崗”。所以，盡管實(shí)驗(yàn)課開始后教師已不再?gòu)?qiáng)調(diào)任何實(shí)驗(yàn)室規(guī)則，學(xué)生卻能夠自覺(jué)遵守所有的規(guī)章制度，有條不紊地完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)操作。

4 對(duì)我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

4.1 建立科學(xué)的管理體系制度并嚴(yán)格執(zhí)行

科學(xué)的管理體系與配套制度是高校做好實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的基石。新形勢(shì)下，應(yīng)積極引入國(guó)外高校完善的安全管理架構(gòu)(如EHS 管理體系［15］)和規(guī)范嚴(yán)密的管理制度(如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度)，將其納入我國(guó)高校頂層設(shè)計(jì)的整體框架，建立并完善與我國(guó)高等教育發(fā)展相適應(yīng)的安全管理體系與制度，確保責(zé)任明確并落實(shí)到人，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的協(xié)同統(tǒng)一，完善安全制度的可操作性與規(guī)范化建設(shè)，最終保障實(shí)驗(yàn)室充分發(fā)揮服務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科學(xué)研究的職能［16］。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校在管理體系和制度建設(shè)方面已取得進(jìn)展，多數(shù)高校都在符合法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本校實(shí)際情況建立了實(shí)驗(yàn)室安全管理體系與配套制度，為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理奠定了良好基礎(chǔ)［17］。在此背景下，制度的執(zhí)行成為問(wèn)題的關(guān)鍵，必須通過(guò)多種策略堅(jiān)決的確保制度的執(zhí)行與落實(shí)。而國(guó)外高校經(jīng)驗(yàn)中可資借鑒的，一是其對(duì)待管理制度的嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和高效踏實(shí)的執(zhí)行力能夠確保制度功能的有效發(fā)揮;二是其制度設(shè)計(jì)中基于“權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)懲分明”理念形成的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制能夠有效激勵(lì)相關(guān)人員自覺(jué)遵守規(guī)則并積極追求管理效益。

4.2 完善實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)的防范與處理機(jī)制

實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)的防范與處理是實(shí)驗(yàn)室安全管理中最具可操作性的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到安全管理工作的成敗。我國(guó)高校做好這項(xiàng)工作，應(yīng)在牢固樹立實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)驗(yàn)原材料管理和實(shí)驗(yàn)廢棄物處理等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。一是逐步將實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入我國(guó)高校的安全管理范疇，建立適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上總體把控實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)原材料管理和實(shí)驗(yàn)廢棄物處理工作。從全生命周期管理的角度，對(duì)實(shí)驗(yàn)原材料從采購(gòu)入庫(kù)到倉(cāng)儲(chǔ)保存再到出庫(kù)管理、對(duì)實(shí)驗(yàn)廢棄物從實(shí)驗(yàn)室到實(shí)驗(yàn)室管理部門再到廢液處理廠整個(gè)流通鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的有效銜接都進(jìn)行全面細(xì)致的考慮，形成兼具針對(duì)性和有效性的管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)原材料的安全管理和實(shí)驗(yàn)廢棄物的規(guī)范處置。三是學(xué)習(xí)日本新西蘭等亞洲國(guó)家在吸納西方經(jīng)驗(yàn)時(shí)因地制宜的取舍態(tài)度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況引進(jìn)西方成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)化。如日本國(guó)土狹小，實(shí)驗(yàn)室面積普遍較小，因而其在解決風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題時(shí)重視實(shí)驗(yàn)室的空間布局和安全消防設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)亦是地少人多，人均面積小，和日本有類似之處，可學(xué)習(xí)其結(jié)合本國(guó)情況有所偏重的本土化方案。

4.3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)與監(jiān)督

實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)與日常監(jiān)督是實(shí)驗(yàn)室安全的有效保障。我國(guó)高校歷來(lái)有開展實(shí)驗(yàn)室安全教育和日常檢查的傳統(tǒng)。發(fā)放實(shí)驗(yàn)室安全教育資料、舉辦安全知識(shí)培訓(xùn)和專題報(bào)告會(huì)等措施已成為安全教育的普遍手段;同時(shí)，例行檢查與不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督方式也已成為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督的重要特色。然而，與國(guó)外高校相比，國(guó)內(nèi)高校的實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)與監(jiān)督有3個(gè)方面稍顯薄弱:①安全培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性和針對(duì)性有待加強(qiáng)，②安全培訓(xùn)形式的信息化水平還不高，③安全監(jiān)督缺乏規(guī)范性。

因此，我們?nèi)孕杞梃b成熟經(jīng)驗(yàn)。安全培訓(xùn)內(nèi)容，努力做到既保證培訓(xùn)內(nèi)容的范圍能夠覆蓋各類受訓(xùn)人群的培訓(xùn)需要，又保證培訓(xùn)和考試項(xiàng)目能夠基于人們的安全知識(shí)差異實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的適應(yīng)性定制。安全培訓(xùn)形式，建立實(shí)驗(yàn)室安全網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考試系統(tǒng)，輔以網(wǎng)絡(luò)視頻及電子學(xué)習(xí)材料，面向各類相關(guān)人群開放，提升信息化水平并引為依據(jù)開展實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入考核。安全監(jiān)督，應(yīng)引入實(shí)驗(yàn)室健康安全管理審查制度。通過(guò)制度的強(qiáng)制性規(guī)范，確保安全管理部門能夠?qū)彶楦髟合档陌踩?zé)任書及其具體執(zhí)行情況，得出鑒定結(jié)論并依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)責(zé)成不達(dá)標(biāo)的部門限期整改。

5 結(jié) 語(yǔ)

美歐高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理體系與制度、實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處理、實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)與監(jiān)督等方面處處體現(xiàn)著“以人為本、安全環(huán)?！钡墓芾砝砟詈汀胺阑加谖慈弧钡墓芾硭悸罚芾眢w系與制度既科學(xué)完備又規(guī)范可行，風(fēng)險(xiǎn)防范與處理既著眼于事前預(yù)防又注重事后處理，安全教育培訓(xùn)既全面覆蓋又實(shí)用有效。而日本和新西蘭高校則兼具科學(xué)規(guī)范和細(xì)致細(xì)膩的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范源于對(duì)美歐制度的借鑒，細(xì)致細(xì)膩則體現(xiàn)了亞太地區(qū)國(guó)民傳統(tǒng)。日、新兩國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)為同處亞洲的中國(guó)提供了思路，即既要借鑒美歐高?？茖W(xué)規(guī)范的管理經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的做出提高改進(jìn)，也要保持東方傳統(tǒng)的細(xì)致細(xì)膩的管理特色，通過(guò)融合東西方管理優(yōu)勢(shì)，共同為提高我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全管理水平服務(wù)。

［1］ 曾懋華，洪顯蘭，彭翠紅，等. 對(duì)比中美實(shí)驗(yàn)安全規(guī)則 反思我國(guó)高校化學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2009，28(6):

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