農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式初探

劉存元

（青海省海東市樂(lè)都區(qū)路政管理所，青海 樂(lè)都 810700 ）

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式初探

劉存元

（青海省海東市樂(lè)都區(qū)路政管理所，青海 樂(lè)都 810700 ）

本文針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述與分析，旨在為探索適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理模式提供參考。

農(nóng)村；公路；養(yǎng)護(hù)；管理；模式

隨著我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)已初具一定的規(guī)模，尤其是“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程將突破 300萬(wàn)公里，達(dá)到345萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥或?yàn)r青路，東中部地區(qū)94%的建制村通了瀝青(水泥)路，西部98%的建制村通了公路，由于農(nóng)村公路的發(fā)展，極大的改善了廣大農(nóng)村的交通條件，滿(mǎn)足了人民群眾的出行要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明建設(shè)。農(nóng)村公路的使用性能主要取決于其管理和養(yǎng)護(hù)水平，正所謂三分建，七分養(yǎng)，可見(jiàn)養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路歷程迅速增加，養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理跟不上建設(shè)的步伐，導(dǎo)致大部分農(nóng)村公路常年處于失養(yǎng)、失修狀態(tài)，路面損毀狀況嚴(yán)重，通行能力差，遠(yuǎn)未達(dá)到晴雨通車(chē)的要求，使農(nóng)村公路的建設(shè)成效受到制約，阻礙了農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)展。因此提出一種切實(shí)有效的農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)模式對(duì)于解決管養(yǎng)工作中的問(wèn)題是十分必要的。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基本特點(diǎn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與國(guó)道、省道相比,具有下述四個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.1 里程線路長(zhǎng),技術(shù)等級(jí)低。我國(guó)農(nóng)村公路里程占公路總里程比重60%以上,但普遍技術(shù)等級(jí)低、路況差,等外公路里程平均比重超過(guò)50%,中、低級(jí)及無(wú)路面公路里程比重平均高達(dá)70%。

1.2 大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理,由沿線村民、農(nóng)戶(hù)兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一組織村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù),其養(yǎng)護(hù)效果不理想,公路路況差。

1.3 道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級(jí)路或等外路,路面大部分未鋪裝,即使油化(或硬化)的農(nóng)村公路,也存在缺溝少涵,有路面無(wú)路肩,公路安全隱患大,使得公路養(yǎng)護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)成本提高。

1.4 養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道少且不穩(wěn)定。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展，農(nóng)村公路建成后的重點(diǎn)工作就是維護(hù)與管理。然而，由于管養(yǎng)體制的不健全，責(zé)任不明確，資金來(lái)源短缺以及采用過(guò)低的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路維護(hù)與管理的混亂，并存在著一系列的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較低。我區(qū)基本所有的的建制村通了公路，但從其公路等級(jí)和路面結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，整個(gè)農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展水平較低，通等級(jí)路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數(shù)采用低技術(shù)指標(biāo)，線形不規(guī)范，從而導(dǎo)致公路病害多，抗災(zāi)能力差。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。修建農(nóng)村公路的資金主要來(lái)源有交通部門(mén)的補(bǔ)助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來(lái)源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農(nóng)村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養(yǎng)護(hù)的資金就更不用說(shuō)了。因此就會(huì)出現(xiàn)路修好了，卻無(wú)人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。即使有專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)，但由于勞酬、技術(shù)、政策等原因，農(nóng)村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此，資金是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸。

2.3 管理體制不完善，未建立長(zhǎng)效機(jī)制。高等級(jí)公路的修建和后期養(yǎng)護(hù)都有自己的一套管理體制和標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村公路就存在一些不足。多數(shù)農(nóng)村公路項(xiàng)目未建立和落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，工程招投標(biāo)制未能很好實(shí)施，工程監(jiān)理制度沒(méi)有真正實(shí)行。這是導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)一系列問(wèn)題的關(guān)鍵原因。農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建、養(yǎng)、管不能協(xié)調(diào)一致，存在著重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。同時(shí)各級(jí)政府沒(méi)有建立一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有明確落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲制度，沒(méi)有建立資金籌措保障體系，監(jiān)管體系不完善，沒(méi)有建立對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)機(jī)制，因此農(nóng)村公路的路政管理長(zhǎng)期處于薄弱狀態(tài)，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制上存在盲點(diǎn)，使得市縣公路管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公路行業(yè)管理工作上沒(méi)有著力點(diǎn)，顯得有些力不從心。

2.4 維護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏。由于資金等原因，當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)沒(méi)有足夠能力購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)護(hù)機(jī)械，養(yǎng)護(hù)機(jī)械落后、陳舊，致使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)水平和機(jī)械化水平低。此外，維護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低，缺少專(zhuān)業(yè)化的維護(hù)隊(duì)伍，隊(duì)伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒(méi)有本行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要模式分析

3.1 統(tǒng)一性管理模式。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，統(tǒng)一性的管理工作模式以農(nóng)村道路公路為對(duì)象，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作任務(wù)與職責(zé)交由區(qū)級(jí)、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)加以完成，對(duì)比常規(guī)意義上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式而言，統(tǒng)一管理模式十分有利于公路養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃處于一種有層次性、有計(jì)劃性的環(huán)境當(dāng)中加以落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)一性管理工作模式而言，其主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為: 在交通委員會(huì)的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向分配包括公路局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織機(jī)構(gòu)之間通過(guò)行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的溝通，共同為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展提供技術(shù)、資金等方面的支持與保障。

3.2 分散性管理模式。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，分散性管理工作模式同樣以農(nóng)村公路為對(duì)象，采取縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)共三級(jí)聯(lián)合負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)模式加以管理。在該管理模式的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，使得各方管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)與權(quán)限得到了進(jìn)一步落實(shí)，分散性管理工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為: 在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)作用之下，下向設(shè)置公路局以及人民政府兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。兩者之間通過(guò)行業(yè)管理以及技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的信息溝通。在公路局組織機(jī)構(gòu)下，下設(shè)縣級(jí)公路管理站，負(fù)責(zé)對(duì)縣道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作; 而在人民政府組織機(jī)構(gòu)下，下設(shè)村民委員會(huì)，使其成為村道養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體。

3.3 接養(yǎng)代管管理模式。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，接養(yǎng)代管工作模式同樣以農(nóng)村公路為對(duì)象，由縣養(yǎng)路段管理縣道以及完成路面鋪裝作業(yè)的鄉(xiāng)道。下一級(jí)別當(dāng)中，由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理未完成路面鋪裝的鄉(xiāng)道以及為通客車(chē)運(yùn)行的村道，下一級(jí)別當(dāng)中，由縣養(yǎng)路段代管通客車(chē)運(yùn)行的村道，同時(shí)沿線養(yǎng)護(hù)責(zé)任通過(guò)村民承包的方式加以落實(shí)。接養(yǎng)代管工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為: 在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向設(shè)置養(yǎng)路段以及鎮(zhèn)人民政府兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。其中養(yǎng)路段主要負(fù)責(zé)對(duì)縣道，所接養(yǎng)鄉(xiāng)道，以及所代管村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。而鎮(zhèn)人民政府組織機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)對(duì)未被接養(yǎng)鄉(xiāng)道以及未被代管村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，兩者之間同樣是通過(guò)行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成溝通。

4 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)模式和存在的問(wèn)題，提出了聯(lián)合管理養(yǎng)護(hù)模式。該模式不僅明確了養(yǎng)護(hù)主體，減輕區(qū)縣的養(yǎng)護(hù)壓力; 而且調(diào)動(dòng)了農(nóng)村群眾的積極性，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使農(nóng)村公路得到有效地管理養(yǎng)護(hù)，真正使農(nóng)村公路在方便群眾出行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供保障。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，養(yǎng)護(hù)管理模式需要改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。與此同時(shí)，需積極革新當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性以及系統(tǒng)性的優(yōu)化提升，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展，從而滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

[1]郭法霞,賈建彪,王玉勤等.論我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].中外公路,2007,(2):226--228.

[2]趙永平.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式[J].山西建筑,2009,(10):293.

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1007-6344（2015）09-0322-01