黃河三角洲地區(qū)港口規(guī)模布局方案探討

李 超

(濱州學(xué)院 山東 濱州 256603)

黃河三角洲地區(qū)港口規(guī)模布局方案探討

李 超

(濱州學(xué)院 山東 濱州 256603)

隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的提出，黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)進(jìn)入了快車道，但該規(guī)劃中沒有提及東營、濱州、濰坊、萊州等四個(gè)港口的規(guī)模布局問題。本文通過對港口布局影響因素的分析，得出了黃河三角洲地區(qū)港口布局方案，以期能對未來黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)模提供幫助。

1、黃河三角洲地區(qū)港口現(xiàn)狀分析

黃河三角洲地區(qū)作為中國大河經(jīng)濟(jì)帶最后一個(gè)待開發(fā)的區(qū)域，其在我國沿海經(jīng)濟(jì)帶中具有重要戰(zhàn)略地位。隨著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)被國家發(fā)改委列入“十一五”計(jì)劃，山東省通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定將發(fā)揮臨海優(yōu)勢，建設(shè)東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)而形成山東北部沿海經(jīng)濟(jì)帶。因此黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)被提到日程上來。

2013 年山東省發(fā)展改革委出臺的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的具體范圍和發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將建設(shè)石油化工基地、能源儲備基地，建成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的物流節(jié)點(diǎn)、魯北及晉冀區(qū)域性物流中心和重要物資集散地；濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將著力打造先進(jìn)制造業(yè)、綠色化工、資源綜合利用、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，建成黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域性物流中心，重要的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，生態(tài)和諧的宜居新城；濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，藍(lán)黃戰(zhàn)略融合發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)宜居濱海新城；萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行區(qū)，煙臺西部重要的經(jīng)濟(jì)增長極。但是在此規(guī)劃中，沒有提及每個(gè)港口的建設(shè)規(guī)模，等級層次等問題。港口建設(shè)投資巨大，一旦建成如得不到充分利用將是一種資源浪費(fèi)；從長遠(yuǎn)來講，港口的最終發(fā)展趨勢是實(shí)現(xiàn)集群化，發(fā)展壯大大型港口，整合中小型港口，形成規(guī)模優(yōu)勢。黃河三角洲地區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，毗鄰天津?yàn)I海新區(qū)，靠近煙臺、大連、青島等深水大港，在這種情況下實(shí)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)港口的可持續(xù)發(fā)展，避免不良競爭的出現(xiàn)，規(guī)模及布局的確定就具有特別重要的意義。

2、港口布局影響因素分析

（1）港口布局分類

港口布局從范圍上可分為全國港口布局規(guī)劃、區(qū)域港口布局規(guī)劃、港口總體布局規(guī)劃和港口港區(qū)布局規(guī)劃。本文研究的是黃河三角洲地區(qū)，因此所屬范圍為區(qū)域港口布局規(guī)劃。

區(qū)域港口的層次布局主要是指區(qū)域內(nèi)各港口的層次等級問題，層次等級則主要取決于其在整個(gè)物流系統(tǒng)中的地位和作用。區(qū)域港口層次布局是區(qū)域港口布局規(guī)劃的一個(gè)方面，是從層次結(jié)構(gòu)上對區(qū)域內(nèi)港口進(jìn)行的具體規(guī)劃。它是針對區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問題提出的，主要目的是合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)港口的建設(shè)，整合有限的港口資源，使區(qū)域內(nèi)港口進(jìn)行有序競爭，從而提高區(qū)域港口的整體競爭力。根據(jù)這些港口在產(chǎn)業(yè)布局中的作用，把這些港口劃分為區(qū)域主要港口、區(qū)域重要港日和區(qū)域一般港口三個(gè)層次。

（2）港口布局的影響因素

根據(jù)一般的港口布局理論，港口布局應(yīng)考慮自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素。在研究黃河三角洲地區(qū)港口布局規(guī)模時(shí)，可將影響港口布局的主要因素劃分為:自然條件、政策環(huán)境、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件和港城關(guān)系。

1）港口的自然條件主要指的是港口的地理位置以及水、陸域狀況。

港口的地理位置對港口布局的影響非常顯著。新加坡港由于地處東南亞地區(qū)中心，緊扼太平洋與印度洋的航運(yùn)要道—馬六甲海峽南端進(jìn)出口的咽喉，從歐洲、中東、南亞到亞洲東部或澳洲的船只走近路的話都須從此經(jīng)過，這一重要的地理位置使新加坡得以成為世界上最為著名和重要的國際航運(yùn)中心之一。

2）政策環(huán)境

政策環(huán)境是指由政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況提出的各種增加或減少市場主體利益的措施。港口投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低、回收期長，因此更需要國家政策的支持。

3）腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

港口經(jīng)濟(jì)腹地是指港口貨物吞吐和旅客集散所及的地區(qū)。腹地不僅為港口提供出口物資、消費(fèi)港口的進(jìn)口物資，腹地和港口還有人員往來、資金流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及技術(shù)和信息傳播。鑒于現(xiàn)代港口腹地交叉重疊和動(dòng)態(tài)多變的特征，將所有當(dāng)前與港口間有客貨源聯(lián)系，或?qū)砜赡苡新?lián)系的地方統(tǒng)稱為該港口的腹地，前者為現(xiàn)實(shí)腹地，后者為潛在腹地。

4）技術(shù)條件

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)對港口未來的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它在提高港口的生產(chǎn)效率，改善港口的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化港口的資源配置，為港口生產(chǎn)提供更為可靠的安全保證等方面有著積極的影響。其中，港口的硬件設(shè)施、運(yùn)營管理等方面尤為重要。

5）港城關(guān)系

港口所依托的城市是港口最直接的經(jīng)濟(jì)腹地，其城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平將直接影響港口的發(fā)展。港口的發(fā)展將促進(jìn)依托港口的城市的發(fā)展，城市的繁榮又促進(jìn)著依賴城市的港口的繁榮，所謂“城以港興，港以城榮”描述的正是港城之間的這種相互依存關(guān)系。

（3）港口布局的原則

在提出黃河三角洲港口布局方案之前，主要遵循一下原則和思路：

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代港口是具有倉儲運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)功能的現(xiàn)代化、綜合性的工商業(yè)中心和海陸空連為一體的立體交通運(yùn)輸樞紐，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，方案應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和運(yùn)輸市場需求相適應(yīng)，應(yīng)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和對外交流。

二是突出重點(diǎn)。在提出的黃河三角洲港口布局方案里，應(yīng)明確指出哪些港口是主要港口，哪些是重要港口，哪些是一般港口。只有突出了主要港口的主體地位，才能進(jìn)一步增強(qiáng)其為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力

三是綜合運(yùn)輸體系的銜接。作為綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，港口與其他運(yùn)輸方式的銜接主要是通過集疏運(yùn)通道來完成的。因此，再考慮布局方案時(shí)，應(yīng)考慮充分發(fā)揮水運(yùn)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系。

四是節(jié)約資源，協(xié)調(diào)發(fā)展。岸線資源是一種不可再生的資源，黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層次不齊，與長三江、珠三角地區(qū)相比，沒有建設(shè)港口的優(yōu)良海岸線。應(yīng)本著“深水深用，淺水淺用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有效利用區(qū)域內(nèi)的岸線資源，努力提高其承載力。同時(shí)港口規(guī)模布局牽涉到不同的管理部門，這時(shí)大家應(yīng)該摒棄地方保護(hù)主義思想，考慮自身實(shí)際情況，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、黃河三角洲地區(qū)港口布局方案

根據(jù)以上港口布局影響因素及布局原則，得出如下布局方案：

黃河三角洲地區(qū)主要港口：東營港

黃河三角洲地區(qū)重要港口：濱州港

黃河三角洲地區(qū)一般港口：濰坊港、萊州港

該方案主要優(yōu)點(diǎn)為：東營為黃河入?？冢浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，同時(shí)建設(shè)有機(jī)場，交通運(yùn)輸條件比較好，因此列為主要港口。濱州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但海岸帶資源豐富，同時(shí)隨著近年火車的即將通行，會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加更大的助推力。萊州港臨近煙臺港，其腹地多與煙臺港存在競爭，因此不宜設(shè)為重要港口，至于濰坊港受地域及海岸帶資源所限，也不宜設(shè)為重要港口。

4、結(jié)語

港口的建設(shè)可以極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果不管不顧的一味擴(kuò)大港口的建設(shè)規(guī)模，會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮沓林氐陌?。本文簡要討論了在黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)過程中需要注意的港口布局及規(guī)模的問題，以期能對未來港口建設(shè)提供幫助。

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1007-6344（2015）09-0263-01

濱州學(xué)院“青年人才創(chuàng)新工程”科研基金項(xiàng)目（BZXYQNLG200906）