淺議建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制

孔祥元

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013）

淺議建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制

孔祥元

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013）

隨著我國(guó)建筑行業(yè)管理機(jī)制的改革，逐漸形成了勞務(wù)分包機(jī)制，勞務(wù)分包機(jī)制與我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)，能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，文章主要從建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略兩方面進(jìn)行分析。

建筑施工；勞務(wù)分包；現(xiàn)狀；策略

建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展促使建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變更，使施工勞務(wù)占據(jù)企業(yè)的一部分。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大降低，勞動(dòng)力過(guò)剩，不少農(nóng)民開(kāi)始投身于建筑行業(yè)，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域務(wù)工人員技能水平參差不齊，未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗等嚴(yán)重突出問(wèn)題，面針各種問(wèn)題的出現(xiàn)，企業(yè)不得不進(jìn)行一系列的措施來(lái)穩(wěn)定建筑行業(yè)的發(fā)展。

一、建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)施工勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全

目前，我國(guó)的勞務(wù)分包市場(chǎng)制度雖一步步在完善，但勞務(wù)分包機(jī)制發(fā)展還不很健全，仍然有很嚴(yán)重的問(wèn)題出現(xiàn)，很多企業(yè)重視建筑總工程，卻忽略了勞務(wù)分包工程的重要性，還有一部分企業(yè)，注重建設(shè)工程中的承發(fā)包工程，忽略了勞務(wù)分包工程，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的落后，其次，由于一些勞務(wù)分包工程缺乏優(yōu)秀的資質(zhì)管理?xiàng)l件，也沒(méi)有合理的法律法規(guī)做約束，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力 9度不夠，嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)承包市場(chǎng)的發(fā)展[4]。

（二）建筑施工勞務(wù)分包活動(dòng)不合理

現(xiàn)代的建筑企業(yè)中，都會(huì)出現(xiàn)“包工頭”隊(duì)伍，所謂“包工頭”隊(duì)伍，就是將整個(gè)工程承攬過(guò)來(lái)，然后底下員工將完成整個(gè)工程。建筑企業(yè)依靠這些包工頭來(lái)完成施工項(xiàng)目，而這些包工頭隊(duì)伍沒(méi)有較強(qiáng)的責(zé)任心，也不具備優(yōu)秀的資質(zhì)條件，對(duì)工程影響極大。這些包工頭隊(duì)伍占據(jù)了大多數(shù)的勞務(wù)分包資源，并充盈著整個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)，從而影響了企業(yè)的發(fā)展。還有他一些企業(yè)簽署合同之后，卻對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并收取高額的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，逃避政府的監(jiān)管，導(dǎo)致建筑施工勞務(wù)分包活動(dòng)的不合理[5]。

（三）建筑施工勞務(wù)分包合同的簽訂不嚴(yán)格

勞務(wù)分包合同具有法律效益，可以公正、公平的保護(hù)每個(gè)員工的切身利益，所以在簽署建設(shè)施工勞務(wù)分包合同時(shí)一定要嚴(yán)格，合同一旦簽訂后，無(wú)論是合同的甲方還是乙方都必須按照合同的上規(guī)定執(zhí)行任務(wù)。一些企業(yè)中包工頭利用農(nóng)民的血汗來(lái)滿足自己的私欲，拖欠農(nóng)民工工資，對(duì)于這種情況，農(nóng)民工有權(quán)力利用勞務(wù)分包合同來(lái)保障自身的利益，追回包工頭所拖欠的工資。

（四）施工企業(yè)對(duì)建筑工人的培訓(xùn)、教育不足

目前建筑市場(chǎng)多數(shù)施工企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包后，不對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行培訓(xùn)、考核及相關(guān)的安全教育，導(dǎo)致在的分包后形成質(zhì)量管理失控、安全管理失控，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

二、應(yīng)對(duì)建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制問(wèn)題的策略

（一）勞務(wù)分包企業(yè)的制度建設(shè)

目前，我國(guó)的勞務(wù)分包機(jī)制不健全，勞務(wù)分包市場(chǎng)太混亂，需要規(guī)范的制度來(lái)管理市場(chǎng)中的不合法行為，明確區(qū)分建筑施工工程轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包，并熟悉兩者的法律特征。工程轉(zhuǎn)包是指承包單位將自身承包的全部工程以分包的名義轉(zhuǎn)給他人的一種承包行為，工程轉(zhuǎn)包的法律特征是：轉(zhuǎn)包人將全部工程轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)承包人之后，也要將其全部的權(quán)利與義務(wù)也全部轉(zhuǎn)給轉(zhuǎn)承包人，工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人和轉(zhuǎn)包人之間就形成了一種合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)法律責(zé)任，而轉(zhuǎn)承包人也要對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。勞務(wù)分包指的承包企業(yè)將所承包的工程分配給具備一定資質(zhì)的承包人來(lái)完成整個(gè)工程項(xiàng)目。勞務(wù)分包的特征是：勞務(wù)分包與發(fā)包人之間沒(méi)是間接的法律關(guān)系，勞務(wù)分包人只對(duì)工程中的材料和設(shè)備負(fù)責(zé)，而工程項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人還是總承包人。

（二）勞務(wù)分包企業(yè)的市場(chǎng)管理

勞務(wù)分包機(jī)制的市場(chǎng)管理很重要，主要從三方面進(jìn)行分析，首先是勞務(wù)分包企市場(chǎng)的交易行為，在勞務(wù)分包市場(chǎng)中，存在很多不合理的市場(chǎng)活動(dòng)，一些建筑工程的投招標(biāo)活動(dòng)還是存在嚴(yán)重問(wèn)題，包括對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的活動(dòng)監(jiān)管不嚴(yán)格，在勞務(wù)市場(chǎng)交易過(guò)程中，需要形成一套指導(dǎo)和監(jiān)督一體化的管理體系，積極開(kāi)展勞務(wù)市場(chǎng)交易活動(dòng)，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)的交易行為。其次是勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督行為，很多企業(yè)中的“包工頭”沒(méi)有責(zé)任心，利用職務(wù)的便利條件擾亂勞務(wù)分包市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)造成不良的影響，所以要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督力度，規(guī)范包工頭的承包行為，將勞務(wù)分包企業(yè)不斷擴(kuò)大到分包市場(chǎng)。最后是勞務(wù)分包市場(chǎng)的檢查，要加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)的檢查就必須有效開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅對(duì)待市場(chǎng)中的不規(guī)范行為，比如施工企業(yè)必須同有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂合同，勞務(wù)公司必須同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)分包[3]。

（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的扶持

我國(guó)勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量在我國(guó)建筑企業(yè)中的總體數(shù)量占據(jù)少數(shù)比例，并且我國(guó)的勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展?fàn)顩r不樂(lè)觀，這就需要政府和行業(yè)的共同扶持。首先是建立合理的賞罰制度，通過(guò)開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)參與重大工程建設(shè)的優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，并邀請(qǐng)優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上臺(tái)宣講，為企業(yè)爭(zhēng)取榮譽(yù)，帶動(dòng)勞務(wù)分包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。其次是優(yōu)化勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，政府可以對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)施一系列的優(yōu)化策略來(lái)促進(jìn)員工的積極性，比如可以給員工提供五險(xiǎn)一金、補(bǔ)貼等，包括一些稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商局也可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，這樣不僅帶動(dòng)了員工的工作積極性，也為企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)。最后，政府也可以為企業(yè)搭建交流平臺(tái)，讓勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)平臺(tái)，了解法律和勞務(wù)方面的信息，為建設(shè)施工勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程提供更好的服務(wù)[1]。

（四）勞務(wù)分包企業(yè)的人員培訓(xùn)

勞務(wù)分包企業(yè)的員工素質(zhì)的培養(yǎng)與教育是企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的核心內(nèi)容，對(duì)于勞務(wù)分包企業(yè)的人員培訓(xùn)教育，可以從三方面進(jìn)行，首先是高層管理人員的培訓(xùn)，高層管理人員主要包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理人員、施工隊(duì)長(zhǎng)和組長(zhǎng)的培訓(xùn)，先對(duì)高層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，等管理人員熟悉了操作流程之后，就可以帶領(lǐng)員工盡早熟悉業(yè)務(wù)，這樣不僅節(jié)省了時(shí)間也鞏固了員工的業(yè)務(wù)知識(shí)。其次是對(duì)農(nóng)民工專業(yè)知識(shí)和安全教育的培訓(xùn)。勞務(wù)分包企業(yè)的人員大多來(lái)自農(nóng)民，由于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，使的很多農(nóng)民工步入建筑施工領(lǐng)域，但這些農(nóng)民工接受文化教育少，對(duì)施工方面的專業(yè)知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)，安全意識(shí)淡薄，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)知識(shí)和安全教育的培訓(xùn)。另外，還要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，技術(shù)人員是整個(gè)施工工程的主力，必須要嚴(yán)格培訓(xùn)，企業(yè)可以開(kāi)展一些知識(shí)技能競(jìng)賽，通過(guò)競(jìng)賽提高技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)和道德水平，培養(yǎng)技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓企業(yè)更好更快發(fā)展，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員資格證書(shū)的檢查，每個(gè)施工企業(yè)的技術(shù)人員都應(yīng)該持有操作資格證書(shū)才能參與到建筑施工中，最后，為了對(duì)分包企業(yè)的務(wù)工考核進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)該建立實(shí)名制制度，讓每個(gè)施工人員都按照真實(shí)姓名填寫(xiě)資料，建立施工人員實(shí)名制檔案，，也可以建立門卡刷卡考勤系統(tǒng)，避免有的分包企業(yè)為了利益私自攜款潛逃，從而保證分包企業(yè)制度的規(guī)范性[4]。

三、建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制的重要意義

建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制的重要作用共有三點(diǎn)，首先是規(guī)范了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家就比較重視建筑企業(yè)的發(fā)展，對(duì)建筑領(lǐng)域充滿信心。伴隨建筑行業(yè)的日興月益，黨和國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)提出了嚴(yán)格要求，要求要規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，加大對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督力度，形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三位一體的結(jié)構(gòu)體系，并將勞務(wù)分包體系不斷擴(kuò)大，并在一定時(shí)間內(nèi)，將勞務(wù)分包體系從三位一體的結(jié)構(gòu)體系中獨(dú)立出來(lái)，通過(guò)建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制，規(guī)范了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，促進(jìn)了建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次是提高了工程的質(zhì)量和安全。目前，我國(guó)勞務(wù)分包企業(yè)中，農(nóng)民工占的比例較大，這些農(nóng)民工缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和操作水平，一旦投入到崗位工作中，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的安全和質(zhì)量問(wèn)題造成嚴(yán)重的威脅，所以，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)出有資質(zhì)的農(nóng)民工參與到建筑施工行業(yè)中，并通過(guò)勞務(wù)分包管理制度的實(shí)行，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和道德素養(yǎng)。通過(guò)建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制，提升了農(nóng)民工的專業(yè)知識(shí)和技能水平，也確保了工程的質(zhì)量和安全。

最后是穩(wěn)定了社會(huì)的發(fā)展?？v觀我國(guó)的企業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)民工占大多數(shù)，農(nóng)民工在建筑施工方面付出了自己的汗水和勞動(dòng)，可是卻還是會(huì)出現(xiàn)老板拖欠工資、施工不安全等問(wèn)題，所以，企業(yè)有必要通過(guò)規(guī)范的管理規(guī)章制度以及具有法律效率的合同來(lái)保障農(nóng)民工的利益，保障農(nóng)民工的權(quán)力和義務(wù)。通過(guò)建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制，解決了拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的和諧，穩(wěn)定了社會(huì)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制可以規(guī)范建筑市場(chǎng)的不規(guī)范行為，解決市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全、勞務(wù)分包活動(dòng)不合理以及合同簽訂不嚴(yán)格的問(wèn)題，通過(guò)一些列有效措施的實(shí)行，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，將我國(guó)建筑施工勞務(wù)企業(yè)管理的井井有條，從而來(lái)推動(dòng)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

[1]張霄,徐霞,何芳等.勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及政策支持研究[J].改革與戰(zhàn)略,2012,28(7):54-56. .

[2]李猛.淺談建設(shè)施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制及發(fā)展對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(24).

[3]劉振興.建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué),2012.

[4]張繼紅.試論建筑施工勞務(wù)分包管理[J].建材與裝飾,2013,(11):177-178.

[5]羅雪華,李永興.淺談建筑施工勞務(wù)分包管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2014,(11):107-108,127.

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1007-6344（2015）09-0103-02