農(nóng)園城市：欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的一種新模式

陳 清 碩

(揚(yáng)州大學(xué) 環(huán)境資源學(xué)院，江蘇 楊州 225009)

1 霍華德田（花）園城市理論的啟迪

Ebenezer Howard（1850—1928）是英國著名的社會活動家、城市學(xué)家，1898年他出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，提出了一個(gè)建設(shè)新型城市的方案，1902年修訂再版，更名為《明日的田園城市》[1]。田園城市是一種為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)面積不能太大，應(yīng)被鄉(xiāng) 村所包圍，其理論要點(diǎn)并不是單純一種形式上的或圖面上的城市規(guī)劃，不但要包括城市總體布局與周圍 城市的關(guān)系，而且要針對影響城市發(fā)展的各有機(jī)體方面作出規(guī)劃和安排，要阻止大城市無節(jié)制地發(fā)展，其做法是將農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)三者比例相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)一體化的城市，將人類社區(qū)包圍在田地或花園的區(qū)域中。

查英漢詞典，Garden 一詞可譯為花園、菜園、果園、庭園、公園等，Carden City 一詞在我國一般譯 稱田園城市或花園城市。Carden City的提出，很快在西方產(chǎn)生了很大的影響。1899年英國就成立了一個(gè) 花園城市協(xié)會，1903年和1920年相繼建立了二個(gè)試驗(yàn)性質(zhì)的花園城市，此后美國、加拿大、澳洲、阿 根廷、德國都建立了一批花園城市。二戰(zhàn)后英國提出《新城鎮(zhèn)結(jié)案》（The New Town Art）拉開了大量建 設(shè)花園城市的序幕。今天，在世界上存在大量的花園城市，這些城市至今仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，其特點(diǎn)是在城市建設(shè)的工程技術(shù)或細(xì)部方面把城市打扮得像花園一樣的美麗，把注意力集中在園林藝術(shù)的手法上，只重視城市綠地和花園社區(qū)的建設(shè)，在實(shí)施上都未觸及社會改革方面的問題。本來，在一些雜亂、擁擠的現(xiàn)代城市中，誰不想有一個(gè)花園般的生活環(huán)境？而把霍華德田（花）園城市對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形 態(tài)改革的偉大理想，降低為一般人常有的憧憬目標(biāo)，這未免是對霍華德思想的誤解和曲解。

其實(shí)，霍華德的中心思想是一種城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合的模式，要使每戶居民最方便的接近鄉(xiāng)村的自然 空間?；▓@城市的面積規(guī)定為 2 430hm2，在這個(gè)城市和鄉(xiāng)村的綜合體中，農(nóng)業(yè)區(qū)域、工業(yè)區(qū)域和住宅區(qū) 域的面積規(guī)定大約各占 1/3，總?cè)丝谝?guī)定為 3.2萬人左右，如城市人口超過規(guī)定，就要另建新城。各個(gè)區(qū) 域的土地都要盡可能的種植樹木花草，打扮成一個(gè)名副其實(shí)的花園。

但筆者認(rèn)為，建成花園般的城市固然是人心所向，但這種城市只能說是“富人的城市”。在我國欠發(fā) 達(dá)地區(qū)，“三農(nóng)”問題還很嚴(yán)重，當(dāng)前迫切要求改變長期造成的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念，要通過體制改革消 除城鄉(xiāng)之間的樊籬，破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。要更多的關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民的收入，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，把城鄉(xiāng)融合一體化的思想融入空間布局規(guī)劃中，真正落實(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)上。

本來，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系一直都未能走出分割對立的困境，城鄉(xiāng)間不論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化，還是在空間環(huán)境上都存在很大的區(qū)別，城鄉(xiāng)差異的存在是必然的，但這種差異應(yīng)體現(xiàn)在各自的特色上[3]。城市 和鄉(xiāng)村應(yīng)構(gòu)成相互依存，相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)的勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)合理的組合，實(shí)現(xiàn)所謂的城鄉(xiāng)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，固然有賴城市功能的完善和輻射力的加強(qiáng)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要側(cè)重鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活 水平不斷提高的需要，首要的問題不是把城鄉(xiāng)建成花園式的美麗，而是要盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)農(nóng)園城市的基礎(chǔ)

把霍華德的《田園城市》或《花園城市》中的“田或“花”字改為“農(nóng)”字。這一字之改，能更鮮明的道出農(nóng)園城市應(yīng)具備的特點(diǎn)，就是要徹底糾正過去輕視農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)把城市的建設(shè)和發(fā)展向最有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向傾斜。

本來，城市就是依靠農(nóng)村才發(fā)展起來的，農(nóng)村對城市的貢獻(xiàn)起碼有以下幾個(gè)方面：①城市中的人每天都要吃，主要依靠農(nóng)村；②農(nóng)村是城市勞動力的源泉；③農(nóng)村是城市工業(yè)產(chǎn)品最廣大的市場；④幾千年來農(nóng)村都是城市糞便的處理場所，沒有農(nóng)村的土壤凈化功能，就不可能構(gòu)成一個(gè)城鄉(xiāng)物質(zhì)交換的生態(tài)循環(huán)。但“三農(nóng)”問題長期不能解決，農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在很多問題，最大的問題莫過于糧食生產(chǎn)的低效益。在發(fā)達(dá)地區(qū)，因忽視農(nóng)業(yè)許多農(nóng)田都出現(xiàn)撩荒的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的投入不足，國家用于農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)扣除價(jià)格因素甚至出現(xiàn)過負(fù)增長；農(nóng)村土地經(jīng)營細(xì)碎化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和新技術(shù)的推廣。不從 根本上根除這些問題，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅農(nóng)業(yè)的發(fā)展難以為繼，就是城市的繁榮和發(fā)展也失去了支撐。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要解決城市發(fā)展滯后的問題，首先應(yīng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化入手。查漢語詞典，所謂“產(chǎn)業(yè)”是指構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)行業(yè)或部門，農(nóng)業(yè)本來就是一種產(chǎn)業(yè)，為 什么還要提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的概念？這是因?yàn)檫@種產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)有很大的區(qū)別?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可視為一種新的經(jīng)營體制，其生產(chǎn)的目的不僅是為了溫飽，而是為了讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入交換市場，而且這里所理解的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概念，不僅包 括了所謂“大農(nóng)業(yè)”，即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，而且還包括了工業(yè)和商業(yè)，甚至還包括了文教、衛(wèi)生和其它 服務(wù)行業(yè)，即包含了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域全部內(nèi)容的總和。這是一個(gè)廣義的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念，它 所要求的農(nóng)、工、商“一體化”，不是“體”的聯(lián)合和結(jié)合，而是“質(zhì)”的歸一，要把工業(yè)、商業(yè)都“化”到農(nóng)業(yè)中去，這是我們理解的所謂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的意思，而不是限于傳統(tǒng)的說法把“化”僅理解為 普遍的推廣。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的提出，不是什么人杜撰出來的，而是從實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)中得到的一種發(fā)展農(nóng) 業(yè)有效手段的總和[2]。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，最初是在山東省做出成績的。1986年山東棗莊市為解決 羊毛產(chǎn)銷脫節(jié)的矛盾，試行了農(nóng)民養(yǎng)羊、農(nóng)行貸款、工廠貼息、建立基地、搞好服務(wù)、完善供銷合同，廠農(nóng)掛鉤的辦法，探索出了一條在商品經(jīng)濟(jì)條件下，通過利益的調(diào)節(jié)，進(jìn)行了農(nóng)、工、商、產(chǎn)、加、銷 一體化經(jīng)營的路子。后來發(fā)現(xiàn)，全國不論何地，凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，都和山東省的做法相似。因 此，人們逐漸認(rèn)識到，盡管對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵可有各種大同小異的觀點(diǎn)，但其中都有一個(gè)共同的規(guī)律 性的東西。這些規(guī)律法則可簡化為以下幾點(diǎn)：一要以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；二要按產(chǎn)業(yè)系列組織 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三要實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化；四要以提高數(shù)量為中心。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各個(gè)主體所 追求的共同目標(biāo)，都是為了各個(gè)主體獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是違背了這幾條原則，任何農(nóng)業(yè)改革發(fā)展都難以持久，最終會導(dǎo)致失敗。

由此看來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行，必須把城市和鄉(xiāng)村聯(lián)接起來，只有二者的結(jié)合，才能使農(nóng)產(chǎn)品的生 產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)品的商品化、生產(chǎn)的專業(yè)化、管理的企 業(yè)化，經(jīng)營的規(guī)?；茧x不開城市的引導(dǎo)，要依靠城市提供信息、提供技術(shù)手段，提供生產(chǎn)資料、提供 信貸支持，提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測與其它的社會化服務(wù)，完全可以說，城市不但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化的領(lǐng)頭羊，而且也是調(diào)節(jié)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的神經(jīng)樞紐。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了彰顯城市的諸多功能，就要 求把對“花園城市”的向往改造成為一種建設(shè)“農(nóng)園城市”的理想。

農(nóng)園城市的建設(shè)首先要在城市中組建農(nóng)業(yè)咨詢策劃業(yè)的機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要有市場，但農(nóng)民居 住分散，活動空間小，文化低，社交能力差，也受到交通、通訊條件的限制。分散的農(nóng)民基本上是處在一個(gè)封閉的環(huán)境中，所以特別要求政府構(gòu)建咨詢策劃機(jī)構(gòu)。要有較多的人專門打聽收集信息以供決策，大到基地可以形成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集散地，小到城市中那幾個(gè)賓館需要什么新鮮食品，統(tǒng)統(tǒng)都要了解。向農(nóng)民宣傳，積極鼓勵他們樂于和勇于擠入市場，這個(gè)高級的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)有專家參加，辦成了應(yīng)給予 較高的獎勵，不獎勵會使人產(chǎn)生事不關(guān)己的思想，他們的積極性難以持久和發(fā)揚(yáng)。

第二，農(nóng)園城市的工業(yè)應(yīng)向支農(nóng)工業(yè)傾斜。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工勞動的情景，要求實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、電動化和高效化。在農(nóng)園城市中，應(yīng)有農(nóng)用機(jī)械的研究制造廠、農(nóng)產(chǎn)品加工研究制造 工廠，農(nóng)業(yè)建材和農(nóng)田水利排灌器材制造廠、高效包膜復(fù)合肥料的制造廠、高效低毒的廣譜農(nóng)藥制造廠 和發(fā)展沼氣利用的組織等，沒有這些城市支農(nóng)工業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化就難以進(jìn)行。

第三，農(nóng)園城市的環(huán)境綠化和傳統(tǒng)的做法有所不同，應(yīng)提倡一種季相演替式的綠化。城市中所有的空地，除被樹木和灌木占地外，草本植被一律要改為食用或飼用的經(jīng)濟(jì)作物。筆者回憶過去在杭州嘉湖 平原考察得到的一個(gè)美麗印象，就是由綠肥紫云英的紅花和金黃燦爛的油菜花與綠油油的麥苗構(gòu)成的紅、黃、綠三種顏色組成的地毯式圖畫。農(nóng)學(xué)家和園藝學(xué)家應(yīng)當(dāng)合作，共同策劃出一種季相演替的綠化方式，實(shí)行不同季節(jié)的開花農(nóng)作物的輪種或間作。城里人都應(yīng)參與這種美化城市的勞動。農(nóng)園城市中的人，都 要把農(nóng)業(yè)勞動視為應(yīng)盡的義務(wù)，何況適度的體力勞動是預(yù)防心腦血管病健全體魄的良方，當(dāng)前在發(fā)達(dá)地 區(qū)，心腦血管病已上升為老人病亡率的首位。

第四，農(nóng)園城市應(yīng)有序分散分布的高層建筑，高層建筑可節(jié)約土地，一座 10 層樓的公寓，每層住一家就可節(jié)省 90%的土地，而且也體現(xiàn)出現(xiàn)代文明城市的氣氛。

3 農(nóng)園城市是理想的人類的家園

城市的本質(zhì)在于城市能夠提供的物質(zhì)和精神生活環(huán)境對人類的吸引力。城市對人類的吸引力仍在于為人類能提供創(chuàng)造機(jī)會，提供文化、文明活動的場所，提供整個(gè)社會群體平等和融合，從而推動社會的進(jìn)步，一句話，城市的本質(zhì)就是人類的家園。但從城市的發(fā)展看，發(fā)達(dá)國家的城市在聚集了大量的物質(zhì) 財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，也給人類帶來了許多意想不到的厄運(yùn)，空氣污染、嘈雜的噪聲、環(huán)境惡化、水資源不足，交通事故頻發(fā)等，現(xiàn)代城市的增長往往與人的基本需要背道而馳，在發(fā)達(dá)地區(qū)城市中伴隨著 物質(zhì)財(cái)富的堆積是人的精神世界的貧困化，人與車發(fā)生沖突，人行路越來越少，車行路越來越寬，大街小巷都成為修車場。近年來許多城市都被掩蓋在大面積的霧霾中，使人們的呼吸系統(tǒng)遭到損害。霧霾的形成原因雖然復(fù)雜，但和城市中的大氣污染有關(guān)系，這從一個(gè)側(cè)面說明傳統(tǒng)的城市化過程，往往會使獲得的財(cái)富難以補(bǔ)償環(huán)境污染造成的損失。

在人類歷史上，有關(guān)城市研究的各種理論，如早期的亞里士多德的理想城邦、莫爾的烏托那，不論是太陽城還是基督城[4]，直到現(xiàn)代霍華德的花園城市，它們有一個(gè)共同的思想都是要求城市和鄉(xiāng)村結(jié)合，要消除城市和農(nóng)村二者的弊端，形成一種集城鄉(xiāng)優(yōu)勢之大成的生活方式。現(xiàn)代新興的城市學(xué)指出，城市 不是目的，只是一種手段，一種使人類更舒適生活的手段，凡是以人為本，按人的需要來建設(shè)的城市才 符合城市發(fā)展的規(guī)律。一個(gè)使人能健康舒適生活的城市，必須是一個(gè)美麗、寧靜、柔和、綠視率很高的城市，人人都應(yīng)參加農(nóng)業(yè)勞動，這只有建設(shè)成農(nóng)園城市才能達(dá)到目的。過去我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城市化，現(xiàn)在應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的口號來代替，城市和農(nóng)村必須結(jié)合，相輔相成，才能從根本上避免城市的擁擠、雜 亂，使人的物質(zhì)消費(fèi)與精神需要錯(cuò)位。城市異化的后果是人的生理和心理失衡，使人心神煩燥，身心健 康受損，致使許多人都想搬到郊區(qū)去住。廣義的城市概念看來除市區(qū)外，還要包括城市邊緣區(qū)和部分郊 區(qū)。在邊緣區(qū)或郊區(qū)，就可以根據(jù)條件發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步安排組織建成農(nóng)園城市。理想的農(nóng)園城市應(yīng) 當(dāng)是一個(gè)山清水秀、空氣清鮮、鳥語花香和各種地方特色小吃豐富的地方，在這樣的城市中，伴隨著建 立起公正和諧的社會保障體系，使學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，人人都無后顧之憂，只有這樣的城市，才能最終擺脫城市異化的威脅，才能真正體驗(yàn)到城市是人類家園的本質(zhì)。

[1]郭闈祥.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2007:7.

[2]陳清碩.對江蘇省發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的思考[J].揚(yáng)州致公,2005(1):2.

[3]仇保興.新興城鎮(zhèn)化從概念到行動[M]//中國低碳生態(tài)城市發(fā)展報(bào)告.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2013.

[4]紀(jì)曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002:303.