轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值問題研究

張忠民

（重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067）

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值問題研究

張忠民

（重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067）

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識與消費(fèi)者知情權(quán)緊 密相關(guān)，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)議題。隨著轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品共存范圍的不斷擴(kuò)大，我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度采取定性標(biāo)準(zhǔn)，缺少閾值設(shè)定，科學(xué)性不足、可行性較差，制度缺陷日益凸顯，亟需完善。本文在分析轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的內(nèi)涵、類型、計算、功能等問題的基礎(chǔ)上，通過比較考察國外轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的閾值管理情況，認(rèn)為我國應(yīng)以預(yù)防、可行、經(jīng)濟(jì)、透明為指導(dǎo)原則，以核酸量為計算基準(zhǔn)，采用單獨(dú)計算方式設(shè)定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值和陰性標(biāo)識閾值，以便充分發(fā)揮我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的功能。

轉(zhuǎn)基因食品；陽性標(biāo)識；陰性標(biāo)識；閾值

轉(zhuǎn)基因食品是指利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑。轉(zhuǎn)基因食品自誕生伊始，就交織著奉為天使般的贊揚(yáng)和視為魔鬼般的詛咒，交錯著令人神往的美好憧憬和讓人惶恐的安全隱患[1]，專家研討，人們熱議，觀點(diǎn)林立，莫衷一是。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識問題，因?yàn)榕c人類生命健康和消費(fèi)者知情權(quán)緊密相關(guān)，持續(xù)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)議題。近年來，不少專家學(xué)者對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識問題進(jìn)行了研究，從不同視角指出了我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的不足。其中，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的缺失，為不少學(xué)者所詬病。從現(xiàn)有研究成果看，雖然談及標(biāo)識閾值者為數(shù)不少，但都是淺嘗輒止，并未深入研究，相關(guān)成果無法為我國設(shè)定切實(shí)可行的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值提供有力的理論支撐。由是，本文擬通過對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的內(nèi)涵、功能、設(shè)定原則、設(shè)定路徑等問題的深入研討，提出具有建設(shè)性的參考建議，希冀對我國設(shè)定行之有效的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值有所裨益。

1 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的內(nèi)涵

1.1 閾值的內(nèi)涵

所謂閾值，是指某系統(tǒng)或物質(zhì)狀態(tài)發(fā)生劇烈改變的那一個點(diǎn)或區(qū)間[2]。閾值源于極限理論的發(fā)展[3]，是人們從變量無限化的視角，觀察事物的運(yùn)動規(guī)律時，根據(jù)不同變量值與事物運(yùn)動之間的相互關(guān)系，按照事物從量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)或者自身效果需求而確定的一個變量值。由于閾值反映了自然界的客觀規(guī)律，因而成為社會科學(xué)和自然科學(xué)研究中的有力工具，被廣泛地應(yīng)用于數(shù)學(xué)、物理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個學(xué)科?？v觀閾值在各個學(xué)科的應(yīng)用，閾值的內(nèi)涵都反映了事物從量變到質(zhì)變的規(guī)律，都是基于事物從量變到質(zhì)變不連續(xù)的現(xiàn)象，將事物從量變到質(zhì)變的臨界值確定為閾值。如生態(tài)閾值，是指當(dāng)生態(tài)因子擾動接近生態(tài)閾值時，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能或過程會發(fā)生不同狀態(tài)間的躍變[4]。

1.2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的內(nèi)涵

從閾值的內(nèi)涵來理解，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的內(nèi)涵，似乎應(yīng)界定為觸發(fā)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境安全或人類健康安全問題的最低限值。但值得注意的是，迄今為止，人類尚未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品中轉(zhuǎn)基因成分含量與安全之間存在關(guān)聯(lián)性的科學(xué)證據(jù)。換言之，轉(zhuǎn)基因成分含量與轉(zhuǎn)基因食品安全性之間沒有對應(yīng)關(guān)聯(lián)。同樣不容忽視的是，自轉(zhuǎn)基因食品誕生以來，人類對轉(zhuǎn)基因食品安全性的憂慮，不僅未能消除，反而與日俱增。由此可見，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的內(nèi)涵，是人類在無法掌控轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險的情況下，為預(yù)防未知風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)，而采取的一種管制措施。正是基于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值內(nèi)涵的上述特點(diǎn)，使得世界各國設(shè)定的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值，呈現(xiàn)大小不一、千差萬別的局面。世界各國在設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值時，除了考慮科學(xué)因素外，更多地顧及了經(jīng)濟(jì)和社會因素，使閾值本身不僅包含了科技理性，更包含了經(jīng)濟(jì)理性和政策理性，集中反映了一個國家或地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險的忍受度[5]。

2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的類型

在世界范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度有強(qiáng)制標(biāo)識制度和自愿標(biāo)識制度之分，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識有陽性標(biāo)識和陰性標(biāo)識之別[6]，而閾值在強(qiáng)制或自愿標(biāo)識制度下的陽性或陰性標(biāo)識中均有適用空間，因而可作以下分類。

2.1 陽性標(biāo)識閾值

陽性標(biāo)識又稱正面標(biāo)識、積極標(biāo)識，是指明確標(biāo)出食品中含有轉(zhuǎn)基因成分或利用轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)。陽性標(biāo)識閾值是指應(yīng)當(dāng)或可以對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行陽性標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因成分最低含量值，包括強(qiáng)制陽性標(biāo)識閾值和自愿陽性標(biāo)識閾值。強(qiáng)制陽性標(biāo)識閾值的含義是，食品中轉(zhuǎn)基因成分的含量達(dá)到或超過閾值，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行陽性標(biāo)識；食品中轉(zhuǎn)基因成分的含量低于閾值，則可不進(jìn)行陽性標(biāo)識。自愿陽性標(biāo)識閾值的含義是，食品中轉(zhuǎn)基因成分的含量達(dá)到或超過閾值，才可進(jìn)行陽性標(biāo)識；食品中轉(zhuǎn)基因成分的含量低于閾值，則不得進(jìn)行陽性標(biāo)識。

2.2 陰性標(biāo)識閾值

陰性標(biāo)識又稱負(fù)面標(biāo)識、消極標(biāo)識，是指明確標(biāo)出食品中不含轉(zhuǎn)基因成分或未利用轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)。陰性標(biāo)識閾值是指可以對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行陰性標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因成分最高含量值。食品中轉(zhuǎn)基因成分的含量低于閾值，才可以進(jìn)行陰性標(biāo)識；食品中轉(zhuǎn)基因成分的含量達(dá)到或超過閾值，則不得進(jìn)行陰性標(biāo)識。無論實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識制度還是自愿標(biāo)識制度的國家或地區(qū)，對可以進(jìn)行陰性標(biāo)識的食品，均采取了類似的管理方式，即標(biāo)注與否由當(dāng)事人自行決定，唯對標(biāo)識內(nèi)容的具體要求有所不同。比如，美國食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)避免使用“不含轉(zhuǎn)基因成分”或“未經(jīng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)處理”等字眼，理由是它會使消費(fèi)者認(rèn)為食品中的轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到“零”水平，還會誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為不含轉(zhuǎn)基因成分的食品比含有轉(zhuǎn)基因成分的食品更優(yōu)良[7]。

3 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的計算

鑒于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值是一個限值，因而絕大多數(shù)國家或地區(qū)采用百分比形式進(jìn)行表述，比如設(shè)定閾值為5%；個別國家采用g/kg的形式進(jìn)行表述，比如澳大利亞和新西蘭[8]。但無論何種表述方式，均涉及如何計算的問題。

3.1 計算基準(zhǔn)

計算轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值時，有兩種基準(zhǔn)對象可供選擇，一是質(zhì)量，二是核酸量。前者是以質(zhì)量為基準(zhǔn)，用樣品中轉(zhuǎn)基因成分的質(zhì)量除以樣品總質(zhì)量，再乘上百分百得出閾值；后者是以核酸量為基準(zhǔn)，用樣品中某原料品種轉(zhuǎn)基因核酸量除以該品種的核酸總量，再乘上百分百得出閾值[9]。

3.2 計算方式

對于混合加工的食品而言，無論選取何種計算基準(zhǔn)對象，都無法回避采用概括計算方式還是單獨(dú)計算方式的問題。概括計算是指將所有原料品種概括進(jìn)行計算，來確定閾值；單獨(dú)計算是指將單個原料品種分別進(jìn)行計算，來確定閾值。比如，某種食品（如北方的窩頭、煎餅等）由玉米、大豆兩種原料加工而成，玉米中含有轉(zhuǎn)基因玉米，大豆中也含有轉(zhuǎn)基因大豆，在計算閾值時，如果采用概括計算方式，則應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)基因玉米和轉(zhuǎn)基因大豆的含量（無論何種基準(zhǔn)進(jìn)行計算均可）相加，概括進(jìn)行計算；如果采用單獨(dú)計算方式，則應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)基因玉米和轉(zhuǎn)基因大豆的含量，分別進(jìn)行計算。

截止目前，盡管很多國家或地區(qū)在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識立法中，都明確設(shè)定了閾值，但對于閾值的計算基準(zhǔn)和計算方式，卻語焉不詳，使得相關(guān)法規(guī)在執(zhí)行時，經(jīng)常產(chǎn)生爭議。

4 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的功能

4.1 提高共存狀態(tài)下轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的執(zhí)行力

自轉(zhuǎn)基因食品作物商業(yè)化以來，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積從1996年的170 萬hm2增加到2013年的1.75億hm2[10]，發(fā)展十分迅猛，已經(jīng)形成了全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品共存的局面。轉(zhuǎn)基因食品在種植養(yǎng)殖、收獲運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，要么基于自然原因，如基因漂移、基因污染等，要么基于人為原因，如有意或無意的混雜、交叉污染等，都可能使食品中含有轉(zhuǎn)基因成分。由于缺乏閾值的設(shè)定，“任何轉(zhuǎn)基因成分偶然的、技術(shù)上不可避免的出現(xiàn)都需要標(biāo)識會在執(zhí)行上產(chǎn)生困難”[11]，致使以定性（零含量）為標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，執(zhí)行力大為降低，面臨諸多困境。而轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值“作為確保標(biāo)識具有真實(shí)性和可執(zhí)行性的一個工具”[12]，能有效提高轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的執(zhí)行力。

4.2 促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

在以定性為標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度下，只要食品中含有轉(zhuǎn)基因成分，無論含量多少，均需進(jìn)行陽性標(biāo)識；只有食品中不含轉(zhuǎn)基因成分，才能進(jìn)行陰性標(biāo)識。這種制度設(shè)計，由于忽略了檢測技術(shù)的局限性，不僅不切實(shí)際，而且還會誤導(dǎo)消費(fèi)者[13]，降低消費(fèi)者的購買意愿[14]。所謂轉(zhuǎn)基因成分“零”含量，只能表示現(xiàn)有檢測技術(shù)無法檢出，并不意味著其確定不含轉(zhuǎn)基因成分，使標(biāo)識內(nèi)容與實(shí)際情況并不相符。更為嚴(yán)重的后果是，對食品中轉(zhuǎn)基因成分的極限檢測，會大大增加轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)的標(biāo)識成本，讓企業(yè)處于兩難境地。若轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)識制度，必然造成轉(zhuǎn)基因食品價格升高，而價格是影響消費(fèi)者購買意愿的顯著因素[15]，進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品在市場上處于不利的競爭地位。若轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)規(guī)避執(zhí)行標(biāo)識制度，不僅會面臨行政處罰，而且一旦被消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)真相，企業(yè)可能遭受毀滅性打擊；此外，還可能引起國際食品貿(mào)易爭端，近年來發(fā)生的多起歐盟退貨事件，便是例證[16]。無論企業(yè)如何選擇，結(jié)果都會有礙于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的設(shè)定，可以降低食品生產(chǎn)者的標(biāo)識成本，增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的市場競爭力，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能真正從中受益，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 保障轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)

人們對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的討論，焦點(diǎn)集中在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)。從消費(fèi)者視角觀之，消費(fèi)者不僅希望知悉哪些是單純的轉(zhuǎn)基因食品，還希望知悉哪些是含有轉(zhuǎn)基因成分的食品，甚至希望知悉哪些確定是非轉(zhuǎn)基因食品?？紤]到我國的飲食文化傳統(tǒng)，含有轉(zhuǎn)基因成分的食品種類和范圍，要比單一成分的轉(zhuǎn)基因食品更為豐富和廣泛。換言之，消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)是否真正實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于對含有轉(zhuǎn)基因成分的食品是否知情。以定性為標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，使得轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識成本很高，加之市場上消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險的非理性認(rèn)識[17]，極易誘發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)會主義傾向，致使“各種沒有轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因食品在各地市場上銷售”[18]，甚至進(jìn)行陰性標(biāo)識，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)。而轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的設(shè)定，可以降低食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)識成本，抑制機(jī)會主義產(chǎn)生，更有利于保障消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。至于因閾值而豁免標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因食品，不宜認(rèn)為對消費(fèi)者知情權(quán)構(gòu)成侵害，因?yàn)樵诠泊鏍顟B(tài)下，食品中意外含有極少量轉(zhuǎn)基因成分，實(shí)屬難以避免，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)給予必要的容忍。倘若消費(fèi)者只愿食用確定不含轉(zhuǎn)基因成分的食品，可以選擇購買經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)證的有機(jī)食品[19]。

5 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值立法的考察比較

5.1 國外轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的立法現(xiàn)狀

目前，采用轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的主要有歐盟、澳大利亞、新西蘭、中國、日本、俄羅斯、巴西、中國臺灣等60多個國家或地區(qū)[20]；采用轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識制度的主要有美國、加拿大、中國香港等少數(shù)國家或地區(qū)[21]。無論是強(qiáng)制標(biāo)識制度還是自愿標(biāo)識制度、是陽性標(biāo)識還是陰性標(biāo)識，都有閾值的適用空間。

5.1.1 陽性標(biāo)識閾值

5.1.1.1 強(qiáng)制陽性標(biāo)識閾值

絕大多數(shù)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的國家或地區(qū)，均設(shè)定有陽性標(biāo)識閾值。比如，歐盟為0.9%（轉(zhuǎn)基因成分來源獲得歐盟批準(zhǔn)）和0.5%（轉(zhuǎn)基因成分來源未獲歐盟批準(zhǔn)）[22]；巴西、澳大利亞（換算）、捷克共和國、沙特阿拉伯、以色列為1%；瑞士（單一成分原料）、韓國（食品中前5種含量最高的食品原料的轉(zhuǎn)基因成分含量）為3%[23]；日本（食品中前3 種含量最高的食品原料的轉(zhuǎn)基因成分含量）、俄羅斯、泰國、中國臺灣地區(qū)為5%等[24]。

5.1.1.2 自愿陽性標(biāo)識閾值

加拿大設(shè)定的轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值為5%。對于單組分食品，若由轉(zhuǎn)基因原料與非轉(zhuǎn)基因原料混雜生產(chǎn)，轉(zhuǎn)基因原料成分占到5%以上時，方可進(jìn)行陽性標(biāo)識；若轉(zhuǎn)基因原料成分低于5%，則不允許進(jìn)行陽性標(biāo)識。對于多組分食品，若食品中任一組分存在混雜情況，對該組分的標(biāo)注，也適用上述規(guī)定。中國香港地區(qū)設(shè)定的轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值也為5%，即在意外混雜的情況下，轉(zhuǎn)基因成分占到5%以上時，才能進(jìn)行陽性標(biāo)識。

5.1.2 陰性標(biāo)識閾值

5.1.2.1 強(qiáng)制陰性標(biāo)識閾值

多數(shù)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的國家，均未設(shè)定陰性標(biāo)識閾值，而是采取定性標(biāo)準(zhǔn)確定，要求擬進(jìn)行陰性標(biāo)識的食品，必須證明其不含有轉(zhuǎn)基因成分。有些國家如日本還進(jìn)一步要求，若國內(nèi)沒有批準(zhǔn)此類轉(zhuǎn)基因成分，則禁止進(jìn)行陰性標(biāo)識[25]。當(dāng)然，也有少數(shù)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的國家，出于豁免的考慮，設(shè)定有陰性標(biāo)識閾值，如日本規(guī)定意外混雜轉(zhuǎn)基因成分低于5%的食品，才允許進(jìn)行陰性標(biāo)識[26]。

5.1.2.2 自愿陰性標(biāo)識閾值

美國和中國香港地區(qū)均不提倡對食品進(jìn)行陰性標(biāo)識。加拿大設(shè)定的轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識閾值為5%。對于單組分食品，若由轉(zhuǎn)基因原料與非轉(zhuǎn)基因原料混雜生產(chǎn)，轉(zhuǎn)基因原料成分低于5%時，方可進(jìn)行陰性標(biāo)識；對于多組分食品，若食品中任一組分存在混雜情況，對該組分的標(biāo)注，也適用此規(guī)定[27]。

5.2 我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的立法現(xiàn)狀

根據(jù)我國《食品安全法》、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《新食品原料安全性審查管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，我國對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行的是強(qiáng)制標(biāo)識制度。對于陽性標(biāo)識，以定性為標(biāo)準(zhǔn)，只要食品中含有目錄中的轉(zhuǎn)基因成分，就必須進(jìn)行標(biāo)識，并未考慮到可能意外混雜的現(xiàn)實(shí)情況而設(shè)定閾值；對于陰性標(biāo)識，則并未納入管理范圍，閾值問題更是無從談起。

5.3 比較與啟示

通過比較考察，不難發(fā)現(xiàn)，世界上絕大多數(shù)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的國家，甚至是個別實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識制度的國家，均對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識采取了閾值管理。是由于在轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品共存的狀態(tài)下，很難做到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分零含量。只有實(shí)行閾值管理，才是科學(xué)而理性的選擇，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的功能。反觀我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，采取強(qiáng)制陽性標(biāo)識，但以定性為標(biāo)準(zhǔn)，判定是否需要標(biāo)識，缺少陽性標(biāo)識閾值的設(shè)定；陰性標(biāo)識則尚未納入管理范圍，更無須說設(shè)定陰性標(biāo)識閾值了。我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的缺失，使得標(biāo)識制度的科學(xué)性不足、可行性較差，負(fù)面效應(yīng)凸顯。有些轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)為降低標(biāo)識成本，保持產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，常常選擇規(guī)避標(biāo)識制度，侵害消費(fèi)者知情權(quán)[28]；有些食品企業(yè)為增加產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，肆意對食品進(jìn)行陰性標(biāo)識，欺詐或誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重侵害了轉(zhuǎn)基因食品的市場基礎(chǔ)，擾亂了轉(zhuǎn)基因食品的市場秩序[29]?？梢姡覈鴮D(zhuǎn)基因食品標(biāo)識實(shí)行閾值管理，已是勢在必行，迫在眉睫。

6 我國設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的構(gòu)想

6.1 我國設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的指導(dǎo)原則

6.1.1 預(yù)防原則

預(yù)防原則是指在設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值時，即使沒有科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品會產(chǎn)生人類健康和生態(tài)環(huán)境的損害，也應(yīng)當(dāng)充分考慮到損害本身的不可逆轉(zhuǎn)性、科學(xué)本身的局限性和不確定性[30]，設(shè)定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防轉(zhuǎn)基因食品潛在風(fēng)險的目標(biāo)。

6.1.2 可行原則

可行原則是指在設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值時，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)能力、轉(zhuǎn)基因檢測水平、轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及我國飲食文化傳統(tǒng)、區(qū)域及行業(yè)間的實(shí)際差異，設(shè)定的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值，能夠與客觀實(shí)際緊密結(jié)合，做到切實(shí)可行，行之有效。

6.1.3 經(jīng)濟(jì)原則

經(jīng)濟(jì)原則是指在設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值時，應(yīng)充分考慮到管理成本、生產(chǎn)成本和消費(fèi)成本，考慮到與國外法規(guī)和國際規(guī)范的銜接性和協(xié)調(diào)性，設(shè)定的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值，能夠切實(shí)促進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，能夠有效保障我國在轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的合法權(quán)益。

6.1.4 透明原則

透明原則是指在設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到管理者知情權(quán)、生產(chǎn)者知情權(quán)和消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，力求做到公開透明，設(shè)定的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值，能夠讓管理者有的放矢，讓生產(chǎn)者積極主動，讓消費(fèi)者知情選定。

6.2 我國設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的現(xiàn)實(shí)路徑

6.2.1 閾值類型

借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，我國應(yīng)當(dāng)設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值和陰性標(biāo)識閾值兩個類型。

6.2.1.1 陽性標(biāo)識閾值

我國設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值，已是刻不容緩。伴隨著我國轉(zhuǎn)基因糧食作物安全證書的陸續(xù)發(fā)放，轉(zhuǎn)基因大豆等糧食作物進(jìn)口量的逐年增加，轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品共存狀態(tài)正在不斷深入，加之我國食品多原料加工、烹飪的飲食文化傳統(tǒng)，使得我國含有轉(zhuǎn)基因成分的食品種類，呈現(xiàn)指數(shù)增長態(tài)勢。我國轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識的定性標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不合時宜，不僅會阻礙轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也不利于消費(fèi)者知情權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)危及到我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的功能發(fā)揮。

6.2.1.2 陰性標(biāo)識閾值

雖然轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識與人類健康安全之間并無直接關(guān)聯(lián)，但對降低消費(fèi)者的感知風(fēng)險[31]、促進(jìn)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者選擇權(quán)，以及保障我國在國際食品貿(mào)易中的合法權(quán)益等方面，具有重要意義。目前，由于我國沒有將轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識納入管理范圍，使得市場上轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識亂象叢生[29]，嚴(yán)重妨害了國內(nèi)消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識理性，導(dǎo)致了多起國際食品貿(mào)易退貨或銷毀事件的發(fā)生。因而我國應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識納入標(biāo)識制度的管理范圍，并設(shè)定陰性標(biāo)識閾值，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的功能。

6.2.2 閾值計算

6.2.2.1 以核酸量為計算基準(zhǔn)

確定轉(zhuǎn)基因食品閾值的計算基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)基因食品檢測方法為依據(jù)。根據(jù)我國頒布的轉(zhuǎn)基因成分檢測國家標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下三類轉(zhuǎn)基因食品檢測方法：一是蛋白檢測方法，該方法具備簡便、快速、費(fèi)用低的特點(diǎn)，但僅能進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品的定性或半定量檢測，適用范圍受限；二是核酸檢測方法，該方法具備檢測靈敏度高、適用范圍廣、操作簡便等優(yōu)勢，能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品的定性和定量檢測，已經(jīng)成為現(xiàn)行的主要檢測方法；三是基因芯片法，該方法可以比較精確地進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的定性、定量檢測，但存在成本昂貴、重復(fù)性差、分析范圍較窄等不足，目前使用率較低[32]。在我國現(xiàn)行有效的轉(zhuǎn)基因成分檢測國家標(biāo)準(zhǔn)中，絕大多數(shù)為核酸檢測方法，因而統(tǒng)一以核酸量為計算基準(zhǔn)。

6.2.2.2 單獨(dú)計算

選擇以食品中單個原料品種來計算轉(zhuǎn)基因成分含量，確定閾值，主要是考慮到以下3個因素：一是按照我國飲食文化傳統(tǒng)，食品大多為數(shù)種原料加工而成，單成分食品較少；二是我國轉(zhuǎn)基因成分檢測的國家標(biāo)準(zhǔn)，多為檢測單個品種設(shè)計；三是適應(yīng)國際食品貿(mào)易的需要，采用轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識的國家，多數(shù)規(guī)定食品中主要原料品種的轉(zhuǎn)基因成分超過閾值，就需要進(jìn)行陽性標(biāo)識。對于陽性標(biāo)識閾值而言，單獨(dú)計算并不意味著要求計算食品中所有原料品種的轉(zhuǎn)基因成分含量，否則，會大幅增加成本，事實(shí)上也沒有必要，僅要求計算食品中前3 種含量最高的原料品種的轉(zhuǎn)基因成分含量即可。對于陰性標(biāo)識閾值而言，鑒于陰性標(biāo)識給消費(fèi)者傳遞的是不含轉(zhuǎn)基因成分的信息，即便消費(fèi)者考慮到共存中意外混雜的因素，對其容忍度也依然會很低，因而應(yīng)要求計算食品中所有原料品種的轉(zhuǎn)基因成分含量。

6.2.3 閾值大小

6.2.3.1 陽性標(biāo)識閾值設(shè)定

關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值，有學(xué)者提出應(yīng)設(shè)定為10%[33]，有學(xué)者提出應(yīng)設(shè)定為0.9%[34]。參考國外立法，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，我們認(rèn)為設(shè)定為5%比較適宜。即食品中前3 種含量最高的任何原料品種的轉(zhuǎn)基因成分含量達(dá)到或超過5%的，必須進(jìn)行陽性標(biāo)識。轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值設(shè)定的過低，會增加生產(chǎn)企業(yè)的成本，激發(fā)其不予標(biāo)識的機(jī)會主義傾向，欺詐消費(fèi)者，不利于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)基因食品陽性標(biāo)識閾值設(shè)定過高，雖然會降低轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者的標(biāo)識成本，但消費(fèi)者的接受度也會隨之降低，而且不利于對轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險的監(jiān)測。且考慮到我國轉(zhuǎn)基因食品的種類和數(shù)量日趨增多的事實(shí)，較高的閾值能夠更加科學(xué)地界定轉(zhuǎn)基因食品，增加執(zhí)法的可行性[35]。

6.2.3.2 陰性標(biāo)識閾值設(shè)定

我國轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識的閾值設(shè)定為0.9%比較適宜。陰性標(biāo)識閾值設(shè)定為0.9%，是指食品中任一原料品種的轉(zhuǎn)基因成分含量均低于0.9%時，才可以進(jìn)行陰性標(biāo)識。轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識閾值設(shè)定的過低，會對檢測技術(shù)水平要求過高，導(dǎo)致可行性較差。轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識設(shè)置的過高，不僅消費(fèi)者無法接受，也無法緩解國際食品貿(mào)易中的沖突問題。因?yàn)閷?shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識的國家或地區(qū)中，歐盟最為嚴(yán)格，其陽性標(biāo)識的閾值為0.9%，若我國陰性標(biāo)識閾值設(shè)定為0.9%，則進(jìn)行陰性標(biāo)識的食品出口到這些國家和地區(qū)，都不會產(chǎn)生爭端。

至于轉(zhuǎn)基因成分含量高于0.9%而低于5%的轉(zhuǎn)基因食品，屬于陽性標(biāo)識的豁免范圍，當(dāng)事人可以進(jìn)行陽性標(biāo)識，也可不予標(biāo)識，但不能進(jìn)行陰性標(biāo)識。

7 結(jié) 語

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值問題，是關(guān)系到消費(fèi)者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)、生產(chǎn)者成本降低、國際貿(mào)易權(quán)益維護(hù)的重要議題，更是關(guān)系到我國轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化進(jìn)程的重大議題。我國對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)非常重視，投入巨資、出臺政策鼓勵發(fā)展，近年來頒發(fā)了多個轉(zhuǎn)基因食品作物安全證書，轉(zhuǎn)基因食品大規(guī)模商業(yè)化，已是指日可待。于此背景下，我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度中缺少閾值設(shè)定的不足，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。通過設(shè)定科學(xué)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值，能夠增強(qiáng)我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的功能，為促進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化進(jìn)程提供有力的制度支撐。

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Studies on Labeling Threshold of Genetically Modified Foods

ZHANG Zhongmin
(School of Law， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China)

The labeling of genetically modified (GM) foods is closely related to consumers’ right to know， which has been the focus of attention. As the coexistence of GM foods and non-GM foods is being extended， China’s current labeling system of GM foods， which lacks threshold setting and scientific proof and has weak feasibility and defected regulation due to the qualitative standards， needs to be improved. This paper analyzes the connotation， type， calculation and function of labeling threshold for GM foods. By comparing labeling threshold management policies in other countries， it is pointed out that China should establish scientific and reasonable positive labeling and negative labeling thresholds for GM foods as being guided by the principles of prevention， feasibility， economy and transparency by separate calculation using DNA as the criterion in order to fully exert the functions of its labeling system of GM foods.

genetically modified food; positive labeling; negative labeling; threshold

TS201.6

A

1002-6630（2015）09-0254-06

10.7506/spkx1002-6630-201509047

2014-12-09

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（10YJC820165）；國家社科基金西部項(xiàng)目（11XFX020）；重慶市教委人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目（11SKH09）

張忠民（1975—），男，副教授，博士，研究方向?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品安全法。E-mail：gdstzzm@163.com