金山區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)踐與探索

王雙菊 黃 鋒

(金山區(qū)給水管理所，上海 201599)

1 金山區(qū)概況

金山區(qū)位于上海市西南、杭州灣北岸，全區(qū)總面積611 km2，常住人口約78 萬(wàn)人。金山水系處于黃浦江上游、杭嘉湖下游，主要通航河道18 條。區(qū)內(nèi)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，境內(nèi)現(xiàn)有河道1 953 條，河湖水面率為6.74%。金山區(qū)是上海市重化工業(yè)集聚區(qū)和都市型農(nóng)業(yè)基地，是上海市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和外商投資企業(yè)的重要集聚地之一，形成了精細(xì)化工、汽車及零部件、機(jī)械電子、食品加工、新型輕紡和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，金山區(qū)已成為了一個(gè)典型的水質(zhì)型缺水的沿海城市，在一定程度上制約了金山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了合理開(kāi)發(fā)利用水資源，從根本上解決優(yōu)質(zhì)水資源短缺問(wèn)題，金山區(qū)著力推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

2 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性

1)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是緩解水質(zhì)型缺水矛盾的根本途徑。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，才能緩解水質(zhì)型缺水矛盾，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)金山區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。2011 年中央1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。2012 年8 月，《上海市加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》獲水利部、上海市人民政府聯(lián)合批復(fù)。金山區(qū)率先開(kāi)展實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，建立起以用水總量控制和水量分配管理等為核心的“三條制度紅線”，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。

3)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為上海市及全國(guó)同類地區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。金山區(qū)具有明顯的區(qū)域特色，屬于平原感潮河網(wǎng)地區(qū)、上海市飲用水源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重化工聚集區(qū)，具有地處豐水地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和水質(zhì)型缺水的性質(zhì)。金山區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，深入開(kāi)展化工企業(yè)的節(jié)水管理，研究濱?；て髽I(yè)海水利用的新做法，在能緩解金山區(qū)水質(zhì)型缺水、水資源保護(hù)存在的矛盾的同時(shí)，也對(duì)同類南方水網(wǎng)地區(qū)具有明顯的示范意義，為全國(guó)化工企業(yè)、海水利用等新區(qū)域提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度取得的成效

3.1 建立總量控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化水資源配置

2014 年，金山區(qū)全年用水總量為2.88 億m3。全區(qū)非農(nóng)業(yè)取水企業(yè)55 戶，按照取水總量控制指標(biāo)實(shí)施了取水許可審批和年度取水計(jì)劃的審核，按標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理，定期開(kāi)展以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為主題的專題培訓(xùn);2014 年對(duì)6 戶取水戶安裝計(jì)量設(shè)施，非農(nóng)業(yè)取用水戶計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%;開(kāi)展灌區(qū)水利設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查，全區(qū)957 個(gè)灌區(qū)中，有效灌溉面積為32.999 1 萬(wàn)畝，審批農(nóng)業(yè)用水總量為16 718 萬(wàn)m3。

3.2 建立用水效率控制體系，嚴(yán)格效率管理

2010 年7 月金山區(qū)被水利部確定為全國(guó)第四批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，金山區(qū)扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、水環(huán)境改善和污染物減排等方面取得了明顯成效。截止2014 年，創(chuàng)建了節(jié)水型小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)共120 個(gè)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為17.56 m3，較上年下降25.94%。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，計(jì)劃用水管理對(duì)象2 326 戶，計(jì)劃用水區(qū)域全覆蓋;累計(jì)完成29 家水平衡測(cè)試，年節(jié)水量達(dá)170 萬(wàn)m3;以提高農(nóng)田灌溉水利用效率為目標(biāo)，積極推廣渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等技術(shù)，投資11 581.35 萬(wàn)元實(shí)施了全國(guó)高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣、設(shè)施菜田和小型農(nóng)田水利等7 個(gè)專項(xiàng)工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.735 6，新增節(jié)水灌溉面積2 499 畝。

金山區(qū)重視供水公共服務(wù)保障工作，對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入、穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了“集中制水、管網(wǎng)改造、深度處理”三大步，基本形成了“統(tǒng)一取水，集中制水，一網(wǎng)供水，分片調(diào)度”的集約化供水格局。通過(guò)實(shí)施管網(wǎng)改造工程和深度處理工程，提高了出廠水水質(zhì)，降低了供水管網(wǎng)產(chǎn)銷差率，目前，管網(wǎng)水質(zhì)合格率為100%，產(chǎn)銷差率從2009 年的28.96%降至2014 年的23.75%。

2014 年6 月，金山區(qū)被評(píng)為全國(guó)第四批、上海第三家“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”。

3.3 建立水功能區(qū)限制納污體系，加強(qiáng)水資源保護(hù)

加強(qiáng)省界緩沖區(qū)和重點(diǎn)河段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)飲用水取水口、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，深化水功能區(qū)管理基礎(chǔ)工作，逐步建立水功能區(qū)納污總量控制管理秩序;切實(shí)加強(qiáng)入河排污口設(shè)置的論證，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置的審查和審批，加強(qiáng)對(duì)已有入河排污口的監(jiān)督檢查，逐步推進(jìn)入河排污口統(tǒng)計(jì)制度;加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開(kāi)展示范工程試點(diǎn)，推進(jìn)水資源工程體系建設(shè);提升遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，探索與環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)合建立入河排污口監(jiān)控體系，推進(jìn)重大水污染事件應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)。2014 年，金山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率為84%。

4 經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1)以體制機(jī)制建設(shè)為前提，打好水資源管理的工作基礎(chǔ)。金山區(qū)依托水務(wù)一體化管理體制優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，確立了“水安全、水資源、水環(huán)境”三位一體、相互協(xié)調(diào)的治水理念，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，將取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和河道治理納入水資源的統(tǒng)一管理，基本形成了城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。近兩年開(kāi)展了水務(wù)執(zhí)法、行政許可“兩集中、三到位”改革，執(zhí)法審批的效率水平得到明顯提高，為金山區(qū)加快實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

2)以規(guī)劃計(jì)劃為龍頭，統(tǒng)籌水資源管理各項(xiàng)工作。相繼編制完善了《金山區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《金山區(qū)水務(wù)“十二五”規(guī)劃》《金山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用，提高行業(yè)管理水平。除貫徹執(zhí)行上海市水資源管理相關(guān)制度外，金山區(qū)還專門(mén)制定《金山區(qū)關(guān)于推進(jìn)建成區(qū)未納管污染源截污納管改造項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》《金山區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)中小河道輪疏項(xiàng)目管理辦法》等文件，全面規(guī)范和推進(jìn)全區(qū)截污納管改造、河道輪疏等工作，為水資源配置、節(jié)約和保護(hù)提供了制度保障。

3)以多元投入為保障，確保最嚴(yán)格水資源管理工作有序開(kāi)展。堅(jiān)持兩手發(fā)力，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，多元化模式推進(jìn)水資源管理。利用市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，開(kāi)展大、小口徑供水管網(wǎng)改建;采取政府補(bǔ)貼的形式引導(dǎo)居民實(shí)施節(jié)水器具改造，開(kāi)展節(jié)水型(示范)小區(qū)建設(shè);以政府主導(dǎo)、企業(yè)資金為主體，成功建成楓涇工業(yè)區(qū)等節(jié)水型工業(yè)園區(qū)以及上海澎博鈦白粉有限公司中水回用系統(tǒng)等工業(yè)節(jié)水工程示范典型;以BOT 形式實(shí)施水廠集約化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理;以政府投資為主，開(kāi)展污水廠網(wǎng)提標(biāo)升級(jí)改造;以企業(yè)自投資金為主，開(kāi)展企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè);采取合同能源管理的方式，吸引社會(huì)資金推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。

4)以課題研究為支撐，提高水資源管理能力。組織完成了《金山區(qū)圩區(qū)規(guī)劃及建設(shè)研究》《金山新城雨水排水設(shè)施防汛能力評(píng)估專項(xiàng)報(bào)告》等課題的研究，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理提供了技術(shù)支撐。

5)以智慧城市建設(shè)為平臺(tái)，提升水資源管理水平。金山區(qū)以第一輪和第二輪“智慧城市”為依托，積極打造“智慧水務(wù)”。近幾年，先后建設(shè)并完成了計(jì)劃用水系統(tǒng)、供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心、供水GIS 管網(wǎng)系統(tǒng)、水文在線測(cè)報(bào)系統(tǒng)、水閘自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化污水處理集中監(jiān)管系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等覆蓋供水、排水、水利各條線的水資源管理系統(tǒng)，使金山區(qū)的水資源管理專業(yè)化、網(wǎng)格化水平進(jìn)一步提高。

6)以水資源宣傳教育為重點(diǎn)，形成全社會(huì)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的濃厚氛圍。最嚴(yán)格水資源管理宣傳教育實(shí)現(xiàn)了“五結(jié)合”:a.與文明創(chuàng)建相結(jié)合，將社區(qū)居民的節(jié)水宣傳教育納入文明城區(qū)創(chuàng)建工作，宣傳覆蓋了全區(qū)所有的村居;b.與學(xué)校教育相結(jié)合，將節(jié)水工作納入了基礎(chǔ)教育和學(xué)生行為準(zhǔn)則;c.與市民文化相結(jié)合，將節(jié)水工作納入了市民文化節(jié)的重要內(nèi)容;d.與科普宣傳相結(jié)合，將節(jié)水36 計(jì)等節(jié)水工作納入“科技節(jié)”“科技周”宣傳的重要內(nèi)容;e.與新興媒體宣傳相結(jié)合，將節(jié)水知識(shí)宣傳通過(guò)微信、微博及QQ群等傳播途徑，擴(kuò)大節(jié)水宣傳覆蓋面。

5 今后工作的思考

“十二五”和“十三五”規(guī)劃的交接時(shí)期，是加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期。不斷增長(zhǎng)的水資源需求和不斷提高的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，使得金山區(qū)水資源管理面臨更大的挑戰(zhàn)。

今后，在控制用水總量方面，嚴(yán)格取水許可，實(shí)行全部取水戶有效計(jì)量。對(duì)主要河道取水企業(yè)建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);在控制用水效率方面，推進(jìn)示范領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，完善節(jié)約用水和計(jì)劃用水管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”和水平衡測(cè)試制度，開(kāi)展以設(shè)施菜田為重點(diǎn)的基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施小口徑供水管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)黃浦江上游水源地連通管金山原水支線配套工程和金山一水廠三期的前期論證等工作;在限制納污能力方面，加大截污納管力度，加快推進(jìn)新江第二污水處理廠等4 個(gè)污水廠的擴(kuò)容、提標(biāo)建設(shè)以及浦衛(wèi)公路污水總管建設(shè)，加快污泥處置的研究，開(kāi)展骨干河道整治和重點(diǎn)區(qū)域河道生態(tài)治理，實(shí)施中小河道輪疏，加強(qiáng)圩區(qū)除澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)、加強(qiáng)河道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理，進(jìn)一步打造人水相親、和諧宜居水環(huán)境;在體制機(jī)制建設(shè)方面，將最嚴(yán)格水資源管理納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，繼續(xù)推進(jìn)水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，提升在線水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)能力，做好水資源保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外153 戶企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)整。

最嚴(yán)格水資源管理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，是一個(gè)不斷總結(jié)、提高、積累、改革和創(chuàng)新的過(guò)程。探索如何在水質(zhì)型缺水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)沿海城市走水資源集約型的道路，對(duì)于推動(dòng)金山區(qū)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)向更深、更廣的領(lǐng)域拓展具有重要意義。

［1］國(guó)發(fā)［2012］3 號(hào)，國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)［S］.

［2］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定［Z］.

［3］陳 雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展［J］.中國(guó)水利，2012(10):67-69.

［4］高而坤.建立符合國(guó)情的最嚴(yán)格水資源管理制度［J］.中國(guó)水利，2012(7):11-12.