西部農(nóng)村政策信息傳播有效性的影響因素分析

摘要 本文通過對(duì)西部農(nóng)民政策信息的接觸途徑、政策需求及態(tài)度的調(diào)查表明，在新媒體環(huán)境下，西部農(nóng)村信息傳播的傳統(tǒng)格局發(fā)生了巨大變化，電視和人際傳播成為農(nóng)民獲取政策信息的主要途徑，而組織傳播弱化、大眾媒介傳播錯(cuò)位、體制內(nèi)外傳播的交織與抵消等因素影響了國(guó)家農(nóng)村政策信息傳播的有效性。

關(guān)鍵詞 涉農(nóng)政策；信息傳播；西部農(nóng)村

中圖分類號(hào)G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

作者簡(jiǎn)介 閔陽，陜西理工學(xué)院文學(xué)院教授，陜西漢中723000

農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，國(guó)土面積廣是我國(guó)的基本國(guó)情，國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生存狀況的重要性不言而喻，位于國(guó)家治理兩極的的政府和農(nóng)民也正是因各項(xiàng)國(guó)家政策而聯(lián)結(jié)起來。正是由于國(guó)家政策信息的傳播和實(shí)施，才使得原本自由散漫的農(nóng)民被集中統(tǒng)一于一個(gè)權(quán)力中心的周圍——“政策作為國(guó)家、政黨或政治集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)和任務(wù)而制定的活動(dòng)計(jì)劃和行為準(zhǔn)則，成為影響農(nóng)民日常生活和命運(yùn)的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠政策將億萬分散而又散漫的農(nóng)民組織到政黨和國(guó)家體系中來”。

國(guó)家的各項(xiàng)政策在宏觀上決定了農(nóng)村社會(huì)的生活方式，但是政策要真正起到作用還必須依靠切實(shí)有效的傳播和落實(shí)?！罢吆戏ㄐ允钦握J(rèn)同的產(chǎn)物，而信息傳播是政治認(rèn)同產(chǎn)生的必要條件”。因此，涉農(nóng)政策信息的傳播是否有效，關(guān)系到各項(xiàng)政策的落實(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

以電視和互聯(lián)網(wǎng)為代表的大眾傳播、以政府科層體制為基礎(chǔ)的組織傳播和以“熟人社會(huì)”為背景的人際傳播構(gòu)成了西部地區(qū)農(nóng)民了解國(guó)家涉農(nóng)政策的媒介環(huán)境。在這樣的信息傳播環(huán)境中，農(nóng)民對(duì)于國(guó)家政策信息的認(rèn)知狀況與態(tài)度如何？什么樣的傳播方式與農(nóng)民更具有接近性？上述三種傳播鏈條在政策的上通下達(dá)過程中怎樣相互作用并形成農(nóng)村復(fù)雜的政策傳播環(huán)境的？2013年2月-4月，我們對(duì)西部地區(qū)陜、甘、川、黔四省8個(gè)縣區(qū)的24個(gè)行政村進(jìn)行了抽樣問卷和訪談?wù){(diào)查，以期更好地認(rèn)識(shí)、掌握西部農(nóng)村政策傳播的現(xiàn)狀并為尋求提高政策信息傳播有效性的途徑和方法提供基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民對(duì)于政策信息的接觸途徑

在新媒體環(huán)境下，西部地區(qū)農(nóng)民對(duì)于政策信息的接觸途徑較之過去已發(fā)生了很大變化，他們的媒介接觸情況在很大程度上決定著政策信息的接收渠道。

我國(guó)西部農(nóng)村居民家庭的電視擁有率為97.6%，數(shù)字電視也有相當(dāng)?shù)钠占?，因而與電視媒介的接觸程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于報(bào)刊、圖書和廣播。雖然互聯(lián)網(wǎng)這一新媒體也已經(jīng)越來越廣泛地滲透到農(nóng)民的信息生活之中，但對(duì)于大多數(shù)西部農(nóng)民而言還顯陌生，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民從未接觸過電腦和互聯(lián)網(wǎng)。電視在農(nóng)村的普及決定了它已成為農(nóng)民獲取各種信息的主要渠道，當(dāng)然這并不能說明電視是他們政策信息的唯一接受渠道，除此之外，還必須考察組織傳播和人際傳播等渠道。

從表1的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在政策信息傳播中，大多數(shù)農(nóng)民將電視作為了解國(guó)家涉農(nóng)政策信息最主要的渠道，有六成以上的村民是通過電視知曉國(guó)家的對(duì)農(nóng)政策的。其次是親朋友鄰，比例將近20%，成為了解政策信息的重要渠道之一。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體也起到了一定的作用。而傳統(tǒng)的政策信息傳播方式，如報(bào)刊雜志、村委會(huì)和村干部、宣傳欄和標(biāo)語口號(hào)等發(fā)揮的作用則日漸萎縮，所占比例很小，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后起的網(wǎng)絡(luò)等新媒體。

由此看來，以電視為代表的電子媒介在涉農(nóng)政策信息傳播過程中效用顯著，而新興的網(wǎng)絡(luò)等新媒體也不可小覷，所占比例為13.1%。但是村民將作為基層組織代表的村委會(huì)和村干部當(dāng)作自己了解信息渠道的比例很低，顯示出大部分村民認(rèn)為基層組織和基層干部在政策傳播過程中的無所作為。

表2則相當(dāng)程度上顯示了當(dāng)前西部農(nóng)村的基層組織在宣傳國(guó)家涉農(nóng)政策過程中的狀態(tài)，如村民會(huì)議、人戶宣講、宣傳單、村務(wù)公開欄和宣傳欄、標(biāo)語口號(hào)等在農(nóng)民日常生活中隨處可見的傳播方式很少發(fā)揮其應(yīng)有的效用。造成這一狀況的原因，除了大眾傳媒的影響力不斷擴(kuò)張外，稅費(fèi)改革后，基層組織權(quán)威性的衰落以及城鎮(zhèn)化的加速也加劇了農(nóng)村生活狀況的原子化，以集體性為特點(diǎn)的組織傳播方式的日漸式微也就不可避免。

如圖1所示，農(nóng)民認(rèn)為單純依靠基層組織的傳播就完全可以滿足自己對(duì)政策信息需求的比例為零，而有超過一半以上的受訪者認(rèn)為他們對(duì)政策信息的需求得不到滿足。造成基層政策信息傳播不順暢現(xiàn)象有多方面的原因，諸如組織傳播信息渠道單一，基層干部在實(shí)施政策時(shí)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而照搬上級(jí)要求的方式，政策實(shí)施過程中缺乏與群眾的有效溝通，為應(yīng)付檢查搞形式主義等。種種情況表明，在西部農(nóng)村，基層組織的政策信息傳播總體狀況并不理想，農(nóng)民對(duì)此很不滿意，基層組織的國(guó)家涉農(nóng)政策信息傳播亟待改進(jìn)。

雖然很多農(nóng)民對(duì)于基層組織和干部在對(duì)農(nóng)政策傳播方面的工作不太認(rèn)可，評(píng)價(jià)不高，但是也應(yīng)該看到農(nóng)民自身的局限，如尋求信息主動(dòng)性不足，缺少利用各種不同類型媒介收集自己所需信息的能力。比如通過訪談我們了解到，農(nóng)民很少主動(dòng)到村委會(huì)了解村務(wù)公開欄上的信息，也對(duì)常見的墻體標(biāo)語口號(hào)、橫幅等很少關(guān)注留意，認(rèn)為與自己沒有關(guān)系。這也說明了農(nóng)民的媒介使用習(xí)慣，尤其是主動(dòng)尋求信息的能力亟需加以培養(yǎng)。

二、農(nóng)民對(duì)政策信息的態(tài)度及需求

在農(nóng)民的認(rèn)知體系中，對(duì)中央政府和國(guó)家政策的認(rèn)同感十分強(qiáng)烈，與對(duì)基層組織的態(tài)度形成很大的落差。農(nóng)民們普遍認(rèn)為中央制定的三農(nóng)政策都是好的，問題在于政策的執(zhí)行和實(shí)施，不少農(nóng)民都說，“地方的歪嘴和尚把經(jīng)念壞了”。從表面看，農(nóng)民針對(duì)的是基層組織執(zhí)行政策不到位的問題，但更深層的原因則表現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)于基層組織的不信任。政府組織歷來采用的科層制管理體系，可以憑借政治權(quán)威保證決策高層信息的下達(dá)，但由于從中央政府到地方基層政權(quán)之間有不同級(jí)別的政府組織，信息傳遞過程中難免會(huì)發(fā)生變異、失真。最明顯的就是不同層級(jí)的組織會(huì)根據(jù)自身利益對(duì)中央政策進(jìn)行所謂的“變通”，即“上有政策，下有對(duì)策”。符合自己利益的便全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹，對(duì)有悖于自身利益的政策則淡化處理甚至隱瞞。而當(dāng)今大眾媒體的全覆蓋又使得農(nóng)民可以通過多種渠道及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)政策，一旦基層組織對(duì)政策的傳達(dá)與農(nóng)民從媒介上了解的有出人，便會(huì)激起農(nóng)民對(duì)基層組織的不滿和怨恨，進(jìn)而加劇了基層組織權(quán)威性和影響力的衰落。同時(shí)更讓我們認(rèn)識(shí)到政策信息的有效傳播對(duì)于政策實(shí)施的效果至關(guān)重要。

解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，是全黨和全國(guó)工作的重中之重。改革開放以來，國(guó)家以前所未有的決心和力度，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大大加強(qiáng)了各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。裹挾于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民的需求是國(guó)家制定各項(xiàng)涉農(nóng)政策最重要的依據(jù)，因而重視農(nóng)民在政策方面的切實(shí)需求是有效傳播政策信息并有效實(shí)施政策的基點(diǎn)。

圖2顯示，社會(huì)保障仍然是當(dāng)前西部農(nóng)民最為關(guān)心的問題（85.1%），且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方面的需求。以醫(yī)療保障為例，根據(jù)衛(wèi)生部2012年公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度人口從2003年的0.8億增至2011年的8.12億。但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量約為2.53億人，其中外出農(nóng)民工約1.59億。在西部外出農(nóng)民工中，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的只占11.1%，低于16.7%的全國(guó)平均數(shù)5.6個(gè)百分點(diǎn)，也就說有89%的外出農(nóng)民工還沒有醫(yī)療保障。這說明沒有被醫(yī)保覆蓋的兩億多城鎮(zhèn)常住人口中，大部分是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，僅這些被醫(yī)保遺漏的農(nóng)民工就至少占了總?cè)丝诘?0%以上。不可否認(rèn)，近年來全國(guó)醫(yī)療保障的覆蓋面是在迅速擴(kuò)大，但實(shí)際情況是進(jìn)城農(nóng)民工的絕大部分仍然沒有被醫(yī)保覆蓋。這是一個(gè)亟待解決，但長(zhǎng)期以來并沒有解決的嚴(yán)重問題。

其他依次為增產(chǎn)增收問題（51.6%），就業(yè)與收入問題（33.5%），村務(wù)公開與民主監(jiān)督問題（32.1%），農(nóng)村文化娛樂問題（27.6%），村委會(huì)選舉問題（21.3%），農(nóng)村義務(wù)教問題（19.5%），農(nóng)村社會(huì)治安問題（17.6%），農(nóng)村法制教育問題（17.2%）。由此可見，處于城市化進(jìn)程中的農(nóng)民最為關(guān)切的問題是社會(huì)保障、收入和基層自治問題。因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，在增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民的社會(huì)保障，完善基層村民自治方面，尚需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策。

三、涉農(nóng)政策有效傳播的影響因素

改革開放以來的實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)“一靠政策，二靠科技”。涉農(nóng)政策能否有效傳播，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)對(duì)農(nóng)政策的真正落實(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

建國(guó)以來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行政策分級(jí)決策體制，國(guó)家的政策從中央政府自上而下逐級(jí)傳達(dá)到基層，這個(gè)過程帶有具有濃厚的科層化色彩，因此農(nóng)民主要是依靠組織傳播渠道獲得和知曉政策信息。隨著現(xiàn)代媒介在農(nóng)村的發(fā)展普及，大眾傳媒已經(jīng)成為農(nóng)民獲取政策信息的主要渠道。同時(shí)，在中國(guó)鄉(xiāng)村信息環(huán)境中，熟人半熟人歷來是信息傳播的重要媒介，因而不論是大眾傳媒的勃興，抑或是組織傳播的式微，人際傳播依然發(fā)揮著無可替代的作用。

信息的極度缺失是目前西部農(nóng)村的普遍現(xiàn)實(shí)，這種缺失，表現(xiàn)在信息傳播過程中的信息失真、流失、截流等。有研究者尖銳地指出，“一方面大眾媒介提供了大量的信息，但是這些信息中又嚴(yán)重缺乏農(nóng)民所需要的有價(jià)值的、對(duì)自己有用的信息……在政策傳播的過程中，信息在不同層次的傳播環(huán)節(jié)中缺失了，許多有利農(nóng)民的政策并沒有落到實(shí)處”。究其原因，影響國(guó)家涉農(nóng)政策的有效傳播有以下幾方面的因素。

（一）組織傳播功能的退化

組織傳播歷來在政策傳播中扮演著重要角色，嚴(yán)密的黨政組織架構(gòu)為組織傳播的有效性奠定了基礎(chǔ)。組織傳播依賴于層級(jí)制的組織方式和組織內(nèi)部成員對(duì)組織的忠誠(chéng)，嚴(yán)密的組織方式和組織的權(quán)威象征在政黨的各種政策傳播和接受過程中有著重要意義。

然而，“文本形態(tài)的國(guó)家政策在進(jìn)入基層成為實(shí)踐形態(tài)的政策之時(shí)，會(huì)按照某種特定的邏輯開始運(yùn)轉(zhuǎn)，最終的政策結(jié)果往往并不取決于當(dāng)初政策制定時(shí)的理論預(yù)設(shè)和良好的愿望，而在于這種邏輯在實(shí)踐過程中對(duì)政策的修正程度，在于實(shí)踐本身”。也就是說，國(guó)家政策的文本范式與實(shí)踐模式并不一定相互一致，往往存在著出入。而農(nóng)民對(duì)于政策的評(píng)價(jià)，依據(jù)的也并不是政策文本的表達(dá)，而是政策條文與實(shí)踐結(jié)果之間的“距離”。這個(gè)距離越小，則滿意度越高，反之則越低。

盡管組織傳播依然在組織自身的傳播中發(fā)揮著重要作用，但是在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域里的傳播功能已開始衰退。首先是大眾傳媒的崛起，改變了鄉(xiāng)村政策信息的接受方式，當(dāng)電視走進(jìn)千萬農(nóng)戶家庭，當(dāng)作為新興信息接收終端的手機(jī)在農(nóng)村廣為普及的時(shí)候，“政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播模式‘層層過濾推進(jìn)變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的‘直達(dá)”。農(nóng)民與國(guó)家的這種“零距離”接觸，其深刻意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了信息傳播本身；其次，鄉(xiāng)村社會(huì)的人際傳播方式也會(huì)在政策的接受、解讀、認(rèn)同中發(fā)揮著重要作用。這些因素都在客觀上削弱了組織傳播的效率。

在新媒體環(huán)境下，西部農(nóng)村的組織傳播無論是理念，還是手段，并沒有“與時(shí)俱進(jìn)”，大多還是延續(xù)了傳統(tǒng)的路徑，忽視了新的傳播條件和傳播環(huán)境下各種對(duì)組織傳播的影響因素，依然保持著“刻板枯燥”的面孔：不同層級(jí)間的傳播以文件為主，組織內(nèi)部間的傳播以會(huì)議為主，僅有的黨員會(huì)議、村民會(huì)議也往往是基層干部作為傳播主體對(duì)村民進(jìn)行“單向度”的傳播，村務(wù)公開欄、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅等方式也由于基層組織自身權(quán)威的衰落而形同虛設(shè)，作用極其有限。雖然廣播電視在西部農(nóng)村已相當(dāng)普及，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體也開始成為農(nóng)民的重要信息源，但是很多地方的政府基層組織似乎還并沒有掌握新的傳播途徑和方法，上述種種都導(dǎo)致了組織傳播難以發(fā)揮應(yīng)有的傳播效果，使政策信息常常處于缺失狀態(tài)。

（二）大眾媒介的傳播錯(cuò)位

大眾媒介對(duì)政策的傳播具有直接性，不像組織傳播那樣有著嚴(yán)格的層級(jí)控制，農(nóng)民通過大眾媒介最直接地了解國(guó)家政策，它使得政策傳播更具有了信息接受的平等性，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家政策的“零距離接觸”，因此而建構(gòu)了一種農(nóng)民與國(guó)家權(quán)威全新的直接關(guān)系。

雖然大眾傳媒由于其廣泛的覆蓋面和強(qiáng)大的影響力成為農(nóng)民知悉國(guó)家政策的主要渠道，但是，大眾傳媒對(duì)占了全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民受眾群體卻并不十分關(guān)注。大眾傳媒的目標(biāo)受眾大部分是城市人群，傳播的信息無論在內(nèi)容上還是在形式上與農(nóng)村受眾的現(xiàn)實(shí)需求有著明顯的錯(cuò)位。自新聞出版體制改革后，大眾傳播媒介被推向市場(chǎng)，成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，為了自身的生存與發(fā)展，必然將營(yíng)銷重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)、信息消費(fèi)水平更高的城市。以農(nóng)民為目標(biāo)受眾的媒介農(nóng)村市場(chǎng)不僅無法帶來可觀的收入，而且很多對(duì)農(nóng)傳播的媒體或節(jié)目嚴(yán)重虧損，成為淘汰的對(duì)象。如中央電視臺(tái)推行“末位淘汰制”，《農(nóng)業(yè)新聞》在被淘汰的十個(gè)欄目中首當(dāng)其沖；《金土地》曾是一個(gè)很受農(nóng)民歡迎的欄目，但在激烈的收視率競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，最終被停播。上世紀(jì)末發(fā)行量一般都在十幾萬到幾十萬甚至超百萬份的農(nóng)村報(bào)，現(xiàn)在大多已?？?，僅剩不多的幾家也在為生存而苦苦掙扎。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，媒體一方面首先要維持自身的生存，追求經(jīng)濟(jì)效益是商業(yè)化背景下的媒體無法回避的特性之一，媒體尚未在農(nóng)村傳媒市場(chǎng)找到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)時(shí)，不會(huì)也不可能花費(fèi)昂貴的代價(jià)冒險(xiǎn)去開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后現(xiàn)狀客觀上限制了媒體開拓農(nóng)村媒介市場(chǎng)的步伐。于是，農(nóng)村受眾在大眾傳播中往往明顯缺位。

另外，大眾媒介在傳播國(guó)家農(nóng)村政策信息過程中，也沒有一套話語轉(zhuǎn)化機(jī)制，將信息轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可接受的表達(dá)方式。雖然是對(duì)農(nóng)傳播，但仍然一副“都市臉”、“城市腔”，使農(nóng)民受眾與傳播內(nèi)容之間形成“信息鴻溝”，造成農(nóng)民接收和解讀政策信息時(shí)的諸多困難。究其原因，主要是農(nóng)民群體的傳播話語權(quán)缺失。在制定政策、傳達(dá)政策，以及政策評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，農(nóng)民極少有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，一般都處在“被傳播”、“被實(shí)施”的地位，作為政策受惠主體的農(nóng)民經(jīng)常處于“失語”狀態(tài)。

（三）體制內(nèi)外傳播的交織與抵消

國(guó)家政策傳播是和實(shí)施是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，在農(nóng)村，政策傳播首先是依賴組織傳播和大眾傳播。組織傳播憑借著嚴(yán)密的組織層級(jí)結(jié)構(gòu)，具有傳播的權(quán)威性和體制性特征。國(guó)家政策在農(nóng)村的傳播，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以體制內(nèi)的組織傳播方式接收、了解政策，然后通過村委會(huì)、村黨支部等基層組織實(shí)現(xiàn)政策信息的傳播。這種以組織的層級(jí)制架構(gòu)、黨和政府的權(quán)威性為特點(diǎn)的傳播方式，能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的動(dòng)員并保證傳播的有效性，曾在中國(guó)鄉(xiāng)村的歷史上發(fā)揮過重要作用。

由于中國(guó)黨管媒體的體制，大眾傳播也應(yīng)被看作是體制內(nèi)傳播途徑之一。大眾傳媒以其覆蓋面和影響力增加了國(guó)家政策的傳播效果，農(nóng)民通過大眾媒介最直接地了解國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政策的“零距離”接觸。

除了組織傳播和大眾傳播這兩種具有體制性特征的傳播渠道外，農(nóng)村“鄉(xiāng)土人情”社會(huì)的人際關(guān)系、輿論領(lǐng)袖、鄉(xiāng)村權(quán)威、鄉(xiāng)村公共空間等非體制性的人際傳播方式也在國(guó)家政策信息傳播中發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家政策在農(nóng)村被解讀和被傳播的關(guān)鍵因素。

在西部農(nóng)村，政策傳播一般呈現(xiàn)著體制內(nèi)傳播和體制外傳播的鮮明特點(diǎn)，兩種類型具有不同的形態(tài)和傳播方式，體制內(nèi)傳播具有普遍性，即面向農(nóng)村整體，并不考慮各地農(nóng)村的特殊性。體制外的人際傳播在農(nóng)村歷史悠久，雖然長(zhǎng)期以來被學(xué)界和政府忽視，卻常常發(fā)揮著體制內(nèi)傳播無法達(dá)到的效果和影響。在國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，體制內(nèi)傳播和體制外傳播、正式的傳播渠道與非正式傳播渠道相互扭結(jié)交織在一起，使得政策信息傳播表現(xiàn)為一種復(fù)雜的格局。

令人擔(dān)憂的是，在這樣的傳播格局中，國(guó)家涉農(nóng)政策的體制內(nèi)組織傳播、大眾傳播與體制外的鄉(xiāng)村傳播往往并不能形成合力，反而相互抵消，削弱了傳播的有效性和政策功能。造成這種局面的原因，一方面是由于組織傳播功能的弱化，另一方面是由于大眾傳媒“直達(dá)”式的政策信息傳播模式所造成的農(nóng)民只相信媒體，不相信政府，對(duì)于當(dāng)?shù)鼗鶎诱透刹康钠毡椴恍湃闻c抵觸，再加上輿論領(lǐng)袖、鄉(xiāng)村權(quán)威對(duì)于政策的“另類解讀”，使得國(guó)家涉農(nóng)政策在農(nóng)村的傳播效果很不理想，更影響了農(nóng)民對(duì)于政策的認(rèn)同和政策的實(shí)施。

國(guó)家政策在農(nóng)村的傳播，不能僅僅憑借某種單一的傳播渠道和途徑，除了依靠體制內(nèi)傳播之外，還必須重視各種非體制、非正式的傳播，將大眾傳播、組織傳播和人際傳播結(jié)合起來，使其實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，改善當(dāng)前西部農(nóng)村政策信息傳播狀況，提高政策傳播的有效性。