張家口的根本出路在開(kāi)放

郭鐵 劉海歡

“張家口距北京僅180公里，與北京交界線長(zhǎng)達(dá)229.6公里，最突出的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，最根本的出路在開(kāi)放。”談到張家口市在京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略中扮演的角色，河北省張家口市市委書(shū)記邢國(guó)輝如此概括。

在邢國(guó)輝看來(lái)，作為京冀一體化的重要協(xié)作項(xiàng)目，北京、張家口共同申辦冬奧會(huì)將為張家口的旅游發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇。

3月下旬，國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)正式對(duì)北京、張家口進(jìn)行考察。國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)主席茹科夫認(rèn)為，北京“有能力成功舉辦2022年冬奧會(huì)”。盡管結(jié)果尚未揭曉，但對(duì)張家口來(lái)說(shuō)，與奧運(yùn)無(wú)疑又近了一步。

作為北京、天津兩地的重要生態(tài)屏障，張家口與京津兩地的協(xié)同合作早已開(kāi)始。在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，張家口如何定位自己？在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間如何平衡？與北京聯(lián)合申辦冬奧會(huì)的過(guò)程中又做了哪些準(zhǔn)備？針對(duì)這些問(wèn)題，邢國(guó)輝接受了《民生周刊》記者的采訪。

民生周刊：去年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。一年來(lái)，張家口在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面做了哪些努力，取得了哪些成效？

邢國(guó)輝：京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后經(jīng)濟(jì)改革的“一號(hào)工程”，具有劃時(shí)代的重大意義。

近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，我們緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，把對(duì)接北京作為對(duì)外開(kāi)放的主攻方向，對(duì)接成果越來(lái)越豐碩。

在政策規(guī)劃對(duì)接方面，市委、市政府多次專題研究張家口市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位、作用和主攻方向，先后出臺(tái)了《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》和《建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的意見(jiàn)》，完善了《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接北京工作方案》，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接方面，我們主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、北京及河北省省內(nèi)相關(guān)部門和單位，積極反映協(xié)同發(fā)展訴求。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后20多次帶隊(duì)拜訪北京市直部門、縣區(qū)和企業(yè)，與北京市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局以及海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、延慶縣等進(jìn)行了深入對(duì)接。

2014年，全市引進(jìn)北京項(xiàng)目158項(xiàng)，到位資金387.97億元，占引進(jìn)市外資金的43.3%;引進(jìn)天津項(xiàng)目10余項(xiàng)，到位資金7.5億元，占引進(jìn)市外資金的0.84%。目前，與北京合作開(kāi)發(fā)的云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、航天產(chǎn)業(yè)園、新雪國(guó)旅游度假等一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接方面，為盡快破除交通瓶頸制約，最大限度地發(fā)揮近京優(yōu)勢(shì)，我們正在加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系。

除公路、鐵路建設(shè)外，圍繞打開(kāi)“空中走廊”，張家口機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)通了直達(dá)石家莊、上海、沈陽(yáng)、深圳等4個(gè)城市的航線，并將逐步建成北京的備用機(jī)場(chǎng)和分流機(jī)場(chǎng)。

民生周刊：習(xí)近平總書(shū)記今年2月10日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這預(yù)示著京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。張家口將如何利用這一重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展？

邢國(guó)輝：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于張家口而言，就是要在“綠色、高端、融合”上乘勢(shì)發(fā)展。

綠色，就是始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的定位，擦亮生態(tài)這張王牌。

以每年100萬(wàn)畝以上的規(guī)模推進(jìn)造林綠化，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，特別是將積極爭(zhēng)取成為碳交易試點(diǎn)城市。張家口目前碳儲(chǔ)量為5500萬(wàn)噸，依照相關(guān)規(guī)定3300萬(wàn)噸可用于交易，按目前40元一噸計(jì)算，年可增收13億元。

作為水源涵養(yǎng)功能區(qū)，又是申奧城市，我們將積極探索通過(guò)碳交易市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方式，解決生態(tài)服務(wù)提供者與使用者“不掛鉤”的問(wèn)題。

高端，就是始終站位于發(fā)展前沿，向一流標(biāo)準(zhǔn)看齊、向領(lǐng)先水平邁進(jìn)，推動(dòng)張家口更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展。我們將加快構(gòu)建以新型能源、高新技術(shù)、旅游服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在新型能源業(yè)發(fā)展上，我們將在中科院的指導(dǎo)下，在張家口壩上一帶建立可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范特區(qū)，項(xiàng)目建成后，每年可減少北京上風(fēng)向的PM2.5～PM10排放約4000噸，為解決京津冀區(qū)域霧霾治理起到助推作用。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與北京高等院校、科研院所的對(duì)接，深化拓展與上海張江高科、深圳華強(qiáng)等園區(qū)企業(yè)的合作，著力打造京津冀重要的高新技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化基地。

在旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展上，我們將借助申奧驅(qū)動(dòng)旅游發(fā)展上檔升級(jí)，依托冰雪、草原、溫泉等特色資源，打造比肩達(dá)沃斯的崇禮滑雪、百里絕美畫(huà)廊的草原天路等一批旅游品牌，同時(shí)深入挖掘以泥河灣、三祖為代表的始祖文化，創(chuàng)建世界知名冰雪旅游目的地和四季皆宜的國(guó)際旅游城市。

融合，就是始終秉承同城化理念，著力推動(dòng)共建共享，加快張家口與北京的一體化發(fā)展進(jìn)程。

民生周刊：為保證北京用水質(zhì)量，張家口近10年先后關(guān)閉或取締了多家污染和高用水企業(yè)，形成維護(hù)京津生態(tài)功能的隱形成本，張家口如何處理保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的關(guān)系？

邢國(guó)輝：張家口歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，采取了一系列重要措施，實(shí)施了一大批重大工程，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠化。近年來(lái)完成國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程2000多萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2000年的20.4%提高到2014年的36%，成功創(chuàng)建為國(guó)家森林城市。

二是大力治理水土流失。相繼開(kāi)展了官?gòu)d湖上游治理、赤城縣黑河流域“稻改旱”、壩上高效節(jié)水等水土保持項(xiàng)目，共治理水土流失面積6416平方公里，其中官?gòu)d湖上游占70%，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，河流水質(zhì)也處于全省前列。

三是全面加強(qiáng)大氣治理?！笆濉币詠?lái)共實(shí)施72項(xiàng)廢氣污染減排項(xiàng)目，關(guān)停了900多家工業(yè)企業(yè)和600多家煤炭市場(chǎng)，禁上或限上高耗能、高污染項(xiàng)目100多個(gè)。

生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)、相互影響，產(chǎn)業(yè)選擇至關(guān)重要。通過(guò)認(rèn)真分析張家口現(xiàn)狀和形勢(shì)，我們認(rèn)為張家口當(dāng)前最大的機(jī)遇是奧運(yùn)，最大的平臺(tái)是園區(qū)，最大的競(jìng)爭(zhēng)力是生態(tài)，最大的空間是縣域。抓住了這幾個(gè)方面，就抓住了全市發(fā)展的命脈。

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們先后出臺(tái)了《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十五項(xiàng)措施》、《加強(qiáng)全市招商引資工作的措施》、《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)招商引資、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)工作考核的實(shí)施辦法》等，在新型能源業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、特色旅游業(yè)方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

二是創(chuàng)新模式做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，我們實(shí)施了“一縣一園區(qū)”戰(zhàn)略，全市先后規(guī)劃建設(shè)了總面積472平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)達(dá)到15個(gè)。

目前，建成區(qū)面積達(dá)到52.5平方公里，累計(jì)入園企業(yè)886家。特別是2014年張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，將在張家口打造高新技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化基地。

三是更新理念建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。近年來(lái)，我們堅(jiān)決摒棄“撿到籃子里就是菜”的思維，相繼引進(jìn)實(shí)施了凱悅汽車大部件制造、風(fēng)光儲(chǔ)輸二期、蔚縣電廠一期等一批重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，我們探索實(shí)行了以產(chǎn)業(yè)基金引項(xiàng)目的新辦法，去年與上海久有基金合作引進(jìn)了43個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全部是國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)最新研究成果轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3月24日，2022年冬奧會(huì)申辦進(jìn)行時(shí)，圖為航拍的張家口崇禮滑雪場(chǎng)。圖/CFP

民生周刊：去年11月2日，河北省召開(kāi)了申辦2022年冬奧會(huì)暨迎接考察評(píng)估動(dòng)員大會(huì)，省委書(shū)記和省長(zhǎng)同時(shí)出席并作重要講話。張家口作為聯(lián)合申奧的重要成員，為申奧做了哪些工作？

邢國(guó)輝：目前申奧工作已進(jìn)入最后沖刺階段，3月25日國(guó)際奧委會(huì)考察團(tuán)到張家口現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，7月31日正式投票確定最終舉辦城市。圍繞這兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，張家口做了大量準(zhǔn)備工作。

一是配合北京完成了申辦報(bào)告，今年1月6日正式呈交國(guó)際奧委會(huì)。

二是成功接待國(guó)際單項(xiàng)組織考察。以雪場(chǎng)為核心的各項(xiàng)規(guī)劃正式確定。去年11月5日～9日，接待了國(guó)際單項(xiàng)組織4批次7位專家的考察，崇禮賽區(qū)6個(gè)比賽場(chǎng)地全部通過(guò)認(rèn)證，專家給予了高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

三是積極開(kāi)展申奧宣傳。先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外50多家知名媒體到張家口采訪，有20多個(gè)國(guó)家的駐華大使到雪場(chǎng)參觀、體驗(yàn)，都給予了正面評(píng)價(jià)和充分肯定。

我們還開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，增添了申奧元素，營(yíng)造了申奧氛圍，全市廣大群眾支持申奧、參與申奧的熱情高漲。

四是推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展。有5個(gè)縣組織了規(guī)模較大的群眾性冰雪體育活動(dòng)，新建了9塊滑冰場(chǎng)，每天平均有5000多人參與。

同時(shí)，積極培養(yǎng)冰雪和外語(yǔ)人才，在全市中小學(xué)普及奧林匹克知識(shí)，通過(guò)多種途徑著手培養(yǎng)自己的專業(yè)冰雪隊(duì)伍，并打造了一支外語(yǔ)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，還與北京積水潭醫(yī)院簽訂了交流、培訓(xùn)等合作協(xié)議，該院未來(lái)將在崇禮建立分院。

五是申奧相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。升級(jí)改造了3條雪道，完成了兩條雪場(chǎng)道路連接線建設(shè)工作，新建了氣象自動(dòng)觀測(cè)、停機(jī)坪，對(duì)京張廊道沿線的綠化、設(shè)施、服務(wù)區(qū)、村莊進(jìn)行了完善提升和環(huán)境整治，并在沿線實(shí)施了新能源應(yīng)用示范工程。