淺議當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程管理問題及其規(guī)劃

孫浩華

(重慶市梁平縣水務(wù)局屏錦片水利水保站，405209)

一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、重建設(shè)輕管護，造成工程“建管脫節(jié)”。目前，我國大部分農(nóng)村飲水工程沒有固定的維修養(yǎng)護經(jīng)費，沒有較專業(yè)的專職維修養(yǎng)護人員，只配有兼職管理人員，使工程運行存在安全隱患。

2、工程運行管理機制不能夠完全適應(yīng)農(nóng)村的實際情況。由于農(nóng)村現(xiàn)在還有許多手壓井，飲水工程建成后，部分農(nóng)民僅僅在吃水的時候才用，平時則是通過手壓井取水，這就造成了工程負債運行，無工程維護經(jīng)費，造成供水工程效益難以發(fā)揮。

3、各級部門之間配合不夠。在工程運行管理期間，存在年運行維護資金不足；電價標(biāo)準(zhǔn)沒有及時按照相關(guān)的文件要求執(zhí)行；水價核定不及時；水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)不到位等問題，這些都與民生工程的要求不相符合。

4、水源污染因素不斷增多。目前，農(nóng)村生活垃圾及糞便亂堆亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能及時得到妥善處理。加之，農(nóng)村化肥和農(nóng)藥大量使用，遇到下雨天，產(chǎn)生地表徑流，使大多地表飲用水源遭到嚴(yán)重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)的不斷壯大，城市人口的不斷增多，城市污水和工業(yè)排污增多，被污染的地表水向下游入滲，直接污染到地下水源，甚至匯入其他水體，從而會污染到整條流域。

5、供水成本高，水廠運轉(zhuǎn)困難。目前好多水廠基本都是虧本經(jīng)營，其原因：一是制水成本高，主要是電費成本高。二是大馬拉小車。水廠運行時必須按設(shè)計要求運行，運行費用高，相應(yīng)增加了供水成本。

6、水質(zhì)檢測工作滯后。我國大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小，工程投資低，受水區(qū)域大，用水戶分散且人數(shù)少，一般沒有設(shè)計水質(zhì)檢驗室和配備專門的化驗設(shè)備，也沒有專門的檢測人員。政府也沒有財力來增添水質(zhì)檢測設(shè)備，不能對水質(zhì)進行自檢，無法掌握農(nóng)村飲水水質(zhì)的動態(tài)變化，從而使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障。

7、工程信息化管理落后。信息化管理是農(nóng)村飲水安全工程管理的發(fā)展方向，通過安裝信息化操作系統(tǒng)，工程運行可以由計算機終端和網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控和操作，降低工程運行成本。但由于受地域特點的限制，農(nóng)村人口居住分散，飲水工程管網(wǎng)分散，供水設(shè)施分散，信息化操作系統(tǒng)安裝成本高，地方?jīng)]有能力解決，是工程信息化管理在推廣應(yīng)用一大制約因素。

二、農(nóng)村飲用水安全工程的科學(xué)規(guī)劃

以往解決農(nóng)村供水問題，一般是以鄉(xiāng)村為單位，通過單項供水工程規(guī)劃來實現(xiàn)，對于適合建設(shè)連片集中供水工程的地區(qū)，這樣按照行政區(qū)域規(guī)劃建設(shè)單項供水工程的做法有很多弊端：一是水源容易局限于鄉(xiāng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，有時難以找到優(yōu)質(zhì)水源。二是有富余供水能力，卻因為行政區(qū)劃界限無法實現(xiàn)跨地區(qū)調(diào)劑。三是鄉(xiāng)村各自為政，水廠規(guī)模小，運行成本高，設(shè)施簡陋，技術(shù)管理力量薄弱，安全供水可靠性差。

農(nóng)村飲水工程關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活，對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)影響很大，是我國現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)進步，以及對農(nóng)村供水工程規(guī)劃認識的提高，規(guī)?；泄┧寝r(nóng)村供水的發(fā)展方向。因此，縣域供水工程規(guī)劃以縣域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)縣域農(nóng)村供水工程逐步成為趨勢，在人口集中、土地相對平整的地區(qū)發(fā)展重點規(guī)模化集中供水工程，因為規(guī)模化集中供水工程具有水量保證、水質(zhì)保障、管理規(guī)范等優(yōu)勢，因此在進行農(nóng)村飲水工程項目規(guī)劃、設(shè)計的時候按照有利于規(guī)?；l(fā)展農(nóng)村供水工程的思路，將飲水不安全人口指標(biāo)合理分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村，落實到具體工程。

三、農(nóng)村飲用水安全工程實施策略

一般來說，在安全工程的實施階段，應(yīng)該重視以下幾點：

2.1 目前我國的農(nóng)村飲用水工程實施過程存在的問題

要想加強對農(nóng)村飲用水安全工程的實施管理，就必須要總結(jié)目前我國的此類工程的實施過程中常常出現(xiàn)的各種問題，才能在實施過程中進行重點的預(yù)防和管理。一般來說，目前影響安全工程實施質(zhì)量的問題主要表現(xiàn)為：首先，在農(nóng)村飲用水安全工程的實施過程中沒有明確的權(quán)責(zé)制度和相關(guān)的運行規(guī)范，也就導(dǎo)致了工程的各項工作的開展比較難。其次，參與到農(nóng)村飲用水安全工程的各種施工人員的素質(zhì)不高也是導(dǎo)致工程的質(zhì)量受到影響的重要原因，也就是說一部分的工程參與人員沒有相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)。再次，在工程的實施過程中，相關(guān)的資金周轉(zhuǎn)不靈活也是導(dǎo)致工程的實施過程受到限制的重要原因。

2.2 改進我國目前農(nóng)村飲用水安全工程的措施與建議

一是落實管理主體，建立管理機構(gòu)。落實縣級人民政府作為農(nóng)村飲水安全責(zé)任主體，并對農(nóng)村飲水安全保障工作負總責(zé)的行政首長負責(zé)制。第一，建立縣級農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，做到有專人負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管理工作，統(tǒng)一對縣域內(nèi)的農(nóng)村飲水工程進行管理。第二，建立運行維護資金。資金由縣財政撥款和供水單位收取的水費提取兩部分組成，其中縣財政撥款按照農(nóng)村飲水安全工程人口每人一定的標(biāo)準(zhǔn)列入縣級財政預(yù)算，設(shè)立專戶存儲，專項用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行成本補貼。

二是建立健全水質(zhì)檢測體系。制定落實水質(zhì)檢測制度，從運行維護資金提取部分資金作為水質(zhì)檢測經(jīng)費，積極配合衛(wèi)生疾控和環(huán)保部門做好水質(zhì)檢測，做好飲用水水源保護范圍劃定，設(shè)立保護標(biāo)志及保護措施，確保水質(zhì)合格率達標(biāo)。同時配合疾病預(yù)防控制中心加強對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測和檢驗工作，及時掌控水質(zhì)的變化情況，避免水污染事故的發(fā)生。增強供水工程管理人員的飲水安全水質(zhì)管理意識和提高管理工作水平，舉辦農(nóng)村飲水安全工程供水管理培訓(xùn)班，邀請疾病防控中心的專家、水質(zhì)凈化消毒設(shè)備生產(chǎn)廠家技術(shù)員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和村屯較大集中供水工程的管理負責(zé)人進行技術(shù)講座和現(xiàn)場操作演示，使他們加深對水質(zhì)管理重要性和必要性的認識。

三是建立與完善集中供水工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)。遠程監(jiān)測安全飲水計算機管理系統(tǒng)及供水管網(wǎng)末端（壓力、流量）遠程檢測系統(tǒng)，通過安全飲水計算機管理系統(tǒng)項目建設(shè)，提高科學(xué)管理水平和效率，降低水廠運行成本，確保水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，保障人民飲水衛(wèi)生、安全穩(wěn)定。工作人員可以在調(diào)度中心遠程監(jiān)測供水管網(wǎng)的壓力及流量，保障供水壓力平衡、流量穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)測爆管事故的發(fā)生。

四、結(jié)束語

農(nóng)村飲水工程事關(guān)百姓的切身利益，在具體的執(zhí)行和監(jiān)督過程中，相關(guān)的負責(zé)人必須牢固樹立群眾意識，緊緊的依靠群眾，逐步解決農(nóng)村飲水中存在的種種安全問題。相信隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家重視程度的提高，農(nóng)村的飲水安全工程運行管理將會越來越完善。

［1］ 梁富倉.淺談農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計［J］. 治淮，2010，（11）：98-99.

［2］ 倪文進. 科學(xué)編制縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃［J］. 中國水利，2007，（10）：23-24.