社會中介在經(jīng)濟建設中的監(jiān)督職能

楊海燕

（昆明博揚工程造價咨詢有限公司，云南 昆明 650200）

社會中介在經(jīng)濟建設中的監(jiān)督職能

楊海燕

（昆明博揚工程造價咨詢有限公司，云南 昆明 650200）

社會中介組織是市場機制不斷完善與成熟的標志之一，中介組織在市場經(jīng)濟中具有服務、溝通、協(xié)調(diào)、公正和監(jiān)督等重要作用。如何整合各類社會中介組織，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際競爭相適應的社會中介體制，并使之健康發(fā)展，已經(jīng)成為進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、整頓和規(guī)范市場秩序、迎接入世后的挑戰(zhàn)、促進先進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵問題。本文主要探討了加強社會中介機構(gòu)監(jiān)督管理的必要性以及社會中介在經(jīng)濟建設中的監(jiān)督職能。

社會中介 市場經(jīng)濟 監(jiān)督 問題

引言：我國長期以來重視經(jīng)濟發(fā)展而對社會建設有所忽視，從而引發(fā)了社會領域的一些不和諧因素。社會中介組織能夠較有效地解決“政府失靈”、“市場失靈”導致的經(jīng)濟社會問題,是和諧社會合理結(jié)構(gòu)的不可或缺的重要元素。因此，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，對社會中介組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理就顯得尤為重要。

1.加強社會中介機構(gòu)監(jiān)督管理的必要性

1.1 促進政府職能轉(zhuǎn)變的需要

我國加入WTO 后，社會中介機構(gòu)的作用越來越大。包括一些能真正承接政府一部分職能的行業(yè)協(xié)會和商會等中介機構(gòu)逐步建立起來。政府在宏觀管理方式轉(zhuǎn)變后，要逐步將服務性、公益性、執(zhí)行性、輔助性的職能轉(zhuǎn)讓給社會中介機構(gòu)，使其具體地貫徹落實政府的政策意圖。但從目前看，現(xiàn)有社會中介機構(gòu)獨立性很差，對政府的依附性較強，發(fā)揮不了應有的作用。再加上中介機構(gòu)本身的復雜，導致政府有些權(quán)力無法下放。特別是對市場交易起重要作用的經(jīng)紀代理公司還存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營業(yè)務不規(guī)范甚至出現(xiàn)欺詐行為等問題。要促進政府職能真正轉(zhuǎn)變，使政府的有些權(quán)力穩(wěn)妥下放，就必須加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，使其規(guī)范、有序。

1.2 維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要

由于舊體制的運行慣性，加之一些政府部門利益的驅(qū)動，社會中介機構(gòu)與政府部門的角色關系不清。本可以由中介機構(gòu)完成的事務，如評估、公證、仲裁等，政府部門仍包攬在自己身上，不愿放權(quán)于社會。而現(xiàn)有的各類社會中介機構(gòu)中有相當一部分又都掛靠在自己的業(yè)務主管部門之下，成為政府部門的附屬單位，其行為帶有濃厚的官辦色彩，缺乏經(jīng)營管理的獨立性、自主性，難以發(fā)揮中介機構(gòu)應有的作用。而且由于受到所掛靠政府部門的庇護，許多中介機構(gòu)實際上已成為一種新型的壟斷組織，這不僅導致這些中介機構(gòu)行為僵化，缺乏活力，而且妨礙了中介機構(gòu)的公平競爭。

1.3 建設廉潔高效是政府的需要。

目前，由于中介機構(gòu)自身發(fā)展中存在的不規(guī)范性和政府部門對經(jīng)濟活動的過份干預，使政府與社會中介機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)讓不能到位，影響了政府的工作效率，也制約了中介機構(gòu)發(fā)揮真正的作用。很多名義上是獨立的中介機構(gòu)實際是行政主管部門的依附組織，人財物均由主管部門監(jiān)控，事務所、協(xié)會等中介機構(gòu)已經(jīng)成為一些行政主管部門公開的“小錢柜”和“腐敗地”，嚴重影響了政府及工作人員的形象。建設廉潔高效的政府，必須加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，糾正這些現(xiàn)象，以促進政府及其工作人員的廉潔、高效。

1.4 規(guī)范社會中介機構(gòu)是社會中介機構(gòu)自身發(fā)展的需要

目前，我國社會中介機構(gòu)的行為缺乏規(guī)范，許多單位創(chuàng)辦社會中介機構(gòu)的出發(fā)點主要是為了追求經(jīng)濟利益，為自身小團體服務。這就導致一些地區(qū)和部門在政府職能轉(zhuǎn)變不到位。受利益驅(qū)動，有的社會中介機構(gòu)，在執(zhí)業(yè)中片面追求收入，怕失去客戶而一味迎合委托人的不合理要求，出具偽證，蒙騙社會，沒有真正擔負起中介機構(gòu)的社會服務職能，同時也影響了其自身執(zhí)業(yè)行為的公正性和權(quán)威性。特別是某些具有國際貫例的業(yè)務無法與國際市場接軌，國內(nèi)市場也不能規(guī)范統(tǒng)一。因此，規(guī)范社會中介機構(gòu)是社會中介機構(gòu)自身發(fā)展的需要。

2.加強對社會中介機構(gòu)監(jiān)督管理的對策

2.1 對中介組織予以正確的定位

中介組織的定位不準確，是制約其客觀、公正、真實地執(zhí)行中介職能的根本原因。我國的現(xiàn)狀是對中介組織理論研究不夠，因此定位不準確,形成許多模糊認識，嚴重地影響中介組織的建立、運行和發(fā)展。因此，在理論上把中介組織的性質(zhì)、地位、功能和作用研究清楚,是培育和發(fā)展中介組織首要的問題。我們把中介組織定位為介于市場主體之間為之提供服務的機構(gòu)。這種定位有兩個關鍵點：一是“中介”，二是“服務”。

2.2 理順中介組織與政府的關系

我國現(xiàn)階段培育和發(fā)展社會中介組織首先必須理順中介組織與政府的關系。我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，是一場深刻的變革。它必然引起政府職能的調(diào)整、轉(zhuǎn)變，要求政府的權(quán)力按照社會主義市場經(jīng)濟體制的需要合理配置。這就決定了原來政府的一部分職能，應由市場來取代，實質(zhì)上就是由中介組織來承擔。為此，必須實行政府與在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換中組建的中介組織的脫鉤。從根本上改變政府任命中介組織領導、派遣從業(yè)人員、指定中介業(yè)務、瓜分服務收入等不正常的關系。保證中介組織獨立運行，獨立行使中介組織的職能，充分發(fā)揮中介作用。

2.3 處理好中介組織與企業(yè)的關系

中介組織本身的特性決定了它所面對的主要對象一是政府，二是企業(yè)。中介組織必須處理好與企業(yè)的關系，成為企業(yè)發(fā)展的得力幫手。第一：中介組織要堅持為企業(yè)服務的宗旨,把企業(yè)看作自己的衣食父母。企業(yè)的需要，就是中介組織服務的內(nèi)容。對企業(yè)自身難以做的事，中介組織要幫助其完成；對企業(yè)自身可以做但化費人力、物力和財力大的事，中介組織應該通過優(yōu)質(zhì)高效的服務，為企業(yè)節(jié)約成本。在服務中,中介組織應該通過優(yōu)質(zhì)高效的服務,為企業(yè)節(jié)約成本。第二：中介組織與企業(yè)的關系，應該是平等互利的。無論哪種形式的中介組織都不存在著與企業(yè)的行政隸屬關系，沒有特定的行政的和經(jīng)濟的固定聯(lián)系。中介組織與企業(yè)在市場上結(jié)成平等互利的服務與被服務關系。根據(jù)合同，提供規(guī)定的服務，收取規(guī)定的報酬。第三：中介組織業(yè)務活動重點在為企業(yè)辦那些難以辦到的事。代表企業(yè)的利益與政府對話,維護企業(yè)的合法權(quán)益，使政府能夠根據(jù)企業(yè)的正當要求對某些政策法規(guī)進行相應的調(diào)整，幫助企業(yè)開拓國際市場，溝通國際聯(lián)系，擴大貿(mào)易渠道，協(xié)調(diào)國際間糾紛。

2.4 加強立法

健全中介組織的法律保證和法律監(jiān)督，規(guī)范中介組織的行為，維護中介機構(gòu)的合法權(quán)益。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，一切社會主體都必須在法律基礎上成立，在法律范圍內(nèi)活動。作為市場重要組成部分的中介組織，也不能例外，它必須依法建立，依法運行。同時，中介組織也需要法律保護自身的利益。

2.5 加強從業(yè)人員培養(yǎng)

首先，要加強從業(yè)人員的培訓工作，不斷更新其知識，提高業(yè)務能力，改善中介組織服務人員的學歷層次和年齡結(jié)構(gòu)，提高整個中介組織的素質(zhì)，以保證提供優(yōu)良的服務；其次，在提高業(yè)務素質(zhì)的同時，加強職業(yè)道德教育，提高整個隊伍的政治思想素質(zhì)，端正服務態(tài)度，切實糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。再次，逐步建立起中介組織內(nèi)部的激勵機制、競爭機制和約束機制，實行人才的合理流動，優(yōu)勝劣汰，工資收入與效益直接掛鉤。

3.結(jié)語

社會主義市場經(jīng)濟建設正向縱深發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變又有了新的戰(zhàn)略思路，與此相伴生的社會中介組織問題既是一個實踐性問題，也是一個理論性問題。筆者以為，社會中介組織在社會發(fā)展過程中起著積極的促進作用，是一個歷史的過程。當前，我們既要依靠政府，亦要依靠社會自身，在積極地培育和發(fā)展社會中介組織的同時，加強社會中介機構(gòu)監(jiān)督管理的必要性以及社會中介在經(jīng)濟建設中的監(jiān)督職能。

[1]夏國強. 吳江市規(guī)范社會中介組織發(fā)展的案例研究[D].電子科技大學,2013.

[2]宋思威. 我國社會中介組織法律規(guī)制研究[D].長春理工大學,2014.

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1007–6344（2015）01–0324–01